[摘要]分析隨著電子政務(wù)的不斷深入和普及，用《中華人民共和國政府信息公開條例》來規(guī)制數(shù)字時(shí)代基于Web的電子政府的信息公開、利用行為的局限性，并針對(duì)數(shù)字時(shí)代電子政府技術(shù)、運(yùn)行特征，從法制層面提出規(guī)范電子政府有效公開、利用政府信息的改進(jìn)設(shè)想，以對(duì)未來制定政府信息公開法、電子政務(wù)法提供借鑒。
　　[關(guān)鍵詞]政府信息公開條例　不足　對(duì)策
　　[分類號(hào)]G203
　　
　　2008年5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》(文中簡(jiǎn)稱《條例》)，被看作是數(shù)字時(shí)代規(guī)范政府信息公開制度運(yùn)作的契機(jī)。然而數(shù)字時(shí)代的政府是基于Web的電子政府，要真正實(shí)現(xiàn)電子政府信息公開的法制化，僅此是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
　　
　　1　《條例》的局限性
　　
　　1.1　同《中華人民共和國保密法》(文中簡(jiǎn)稱《保密法》)和國家有關(guān)規(guī)定存在立法邏輯沖突
　　一是由全國人大常委會(huì)通過的《保密法》法律效力等級(jí)高于由國務(wù)院通過的《條例》。而《條例》第14條還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在公開信息前，應(yīng)當(dāng)依照《保密法》以及其他法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查�！侗Ｃ芊ā逢P(guān)于國家秘密的范圍界定幾乎囊括了國家機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)，而且設(shè)定秘密的權(quán)力不受約束，只要是國家保密部門認(rèn)為是國家秘密的事項(xiàng)，就屬于國家秘密。這就意味著，從邏輯上講，政府信息公開的要求應(yīng)符合“保密”的要求。這是否會(huì)使信息公開成為一種“剩余權(quán)利”呢?二是“國家有關(guān)規(guī)定”成為設(shè)定政府信息公開排除事項(xiàng)的依據(jù)，就意味著行政機(jī)關(guān)有可能通過制定規(guī)范性文件的方式，為政府信息公開設(shè)定各種排除事項(xiàng)，從而逃避公開信息的義務(wù)。
　　
　　1.2　與《中華人民共和國檔案法》沖突(文中簡(jiǎn)稱《檔案法》)
　　我國《檔案法》對(duì)屬于國家所有的檔案的公布有嚴(yán)格規(guī)定，未經(jīng)檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)同意，任何組織和個(gè)人無權(quán)公布。行政機(jī)關(guān)信息一旦移交國家檔案館，則屬《檔案法》調(diào)整范圍，不屬于政府機(jī)關(guān)信息，不在政府公開之列。
　　
　　1.3　與現(xiàn)行訴訟法公開審理原則沖突
　　根據(jù)我國訴訟制度，法院審理案件一般應(yīng)公開進(jìn)行。雖然《民事訴訟法》規(guī)定涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的案件可以不公開審理，但不公開只是說對(duì)社會(huì)公眾不公開，仍然需要原、被告雙方當(dāng)庭質(zhì)證，這樣，信息等于還是向原、被告公開了。而且，不公開審理的案件，判決也必須是公開的。依據(jù)我國《立法法》，訴訟制度只能通過法律制定，因此《條例》的規(guī)定無法解決申請(qǐng)人請(qǐng)求司法救濟(jì)時(shí)審判方式問題。
　　
　　1.4　公開與保密的標(biāo)準(zhǔn)范圍不清
　　《條例》規(guī)定公開政府信息“不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定”(第八條)，“不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私”的政府信息(第十四條)，并且規(guī)定了“批準(zhǔn)”制度(第七條)、“保密審查”制度、“報(bào)有關(guān)主管部門或者同級(jí)保密工作部門確定”制度(第十四條)等，但對(duì)該類情形的判斷標(biāo)準(zhǔn)和具體范圍未作任何規(guī)定。這會(huì)使信息公開制度處于不確定狀態(tài)，缺乏可操作性，有可能造成行政機(jī)關(guān)過大的自由裁量權(quán)，這將不利于信息公開制度的發(fā)展。
　　
　　1.5　存在“排除法”與“列舉法”的矛盾
　　政府信息公開制度的理念是“以公開為原則、以不公開為例外”�！袄�外”其實(shí)就是“排除法”；同時(shí)《條例》又比較詳細(xì)地列舉了政府主動(dòng)公開信息的事項(xiàng)。而在許多情況下，“列舉法”可能助長(zhǎng)行政部門的惰性――對(duì)于一些在《條例》中沒有列舉的信息，政府可以公開、也可以不主動(dòng)公開，而這種不公開也不會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任。
　　
　　1.6　缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則
　　《條例》只給政府行政機(jī)關(guān)公開信息做出了規(guī)定，但到底什么樣的信息屬于公開、不公開的范圍，沒有一個(gè)細(xì)則去區(qū)分，這樣就會(huì)出現(xiàn)“人為判定”的結(jié)果�！稐l例》在監(jiān)督和考核方面雖然公開做了聲明，但對(duì)于具體的執(zhí)行細(xì)則還沒有詳細(xì)介紹，這對(duì)《條例》的落實(shí)也增加了難度�！稐l例》要求法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及各類公用事業(yè)單位承擔(dān)公開信息的義務(wù)。但如何確定上述機(jī)構(gòu)屬于公開的義務(wù)主體、如何確定有關(guān)信息是此類主體自身業(yè)務(wù)方面的信息還是應(yīng)公開的政府信息，并沒有明確的規(guī)則。
　　
　　1.7　《條例》還沒有上升到法律層面
　　造成的結(jié)果是：①無法確立信息公開的戰(zhàn)略地位，造成政策與法律的脫節(jié)，缺乏法律所具有的持續(xù)推動(dòng)力度；②政府信息公開與否的主導(dǎo)權(quán)幾乎完全掌握在政府官員或政府機(jī)構(gòu)手中；③使信息公開在不同的地方與部門容易造成各自為政的局面，無法統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；④政府信息公開僅僅停留在告知層次，不能對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響；⑤《條例》大多偏重于具體的管理措施與手段，對(duì)于如何通過信息技術(shù)來調(diào)動(dòng)人們的積極性和更好地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的基本權(quán)利，規(guī)定比較缺乏。此外，如何對(duì)待申請(qǐng)權(quán)的濫用問題，如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和執(zhí)法之間的互動(dòng)，如何準(zhǔn)確地把握因政府信息公開而帶來的社會(huì)治理類型的變化趨向等，都有待于《條例》上升為法律之后再尋求解決之道。
　　
　　1.8　配套法律制度缺位
　　根據(jù)法治原則，對(duì)政府信息獲取權(quán)利的限制只能由符合法治條件的法律做出，以避免行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)鼐芙^公開信息。由于我國目前沒有統(tǒng)一的“個(gè)人信息保護(hù)法”與“商業(yè)秘密保護(hù)法”，行政機(jī)關(guān)將難于判斷哪些屬于例外信息。此外，有關(guān)信息公開行政爭(zhēng)議的行政復(fù)議、行政訴訟案件，在審理時(shí)限、審理方式等方面，都應(yīng)有特別制度，而《條例》并未作任何規(guī)定。
　　
　　2　電子政府信息公開立法改進(jìn)設(shè)想
　　
　　2.1　把電子信息置于與紙質(zhì)信息同等的法律地位
　　到目前為止，世界上已有20多個(gè)國家對(duì)電子文檔進(jìn)行了立法，使電子文檔在電子政務(wù)運(yùn)行中具有法律效力。我國雖然于2005年4月1日正式實(shí)施了《中華人民共和國電子簽名法》和《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》，但如何建立一套權(quán)威、公正的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)范，建立一些真正能夠做到無縫安全的cA(電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu))認(rèn)證中心及產(chǎn)品，應(yīng)是通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子簽章的可信基礎(chǔ)。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是，當(dāng)前絕大多數(shù)的CA中心實(shí)施認(rèn)證的策略構(gòu)建亟待加強(qiáng)，從人員安全、物理安全乃至到信息安全，各個(gè)層面都有可能存在較大問題。
　　
　　2.2　修改原有《保密法》等法律，科學(xué)界定公開與保密的關(guān)系
　　我國現(xiàn)行的《保密法》對(duì)定密、解密、泄密處罰等一些重要的制度設(shè)置已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際發(fā)展需要，結(jié)果造成定密范圍過大，并使保密文件與非保密文件一樣完全對(duì)公眾封鎖和保密�？梢�，只有對(duì)非保密文件進(jìn)行合理的分類，并明確哪些可以公開，哪些不應(yīng)公開，才有可能科學(xué)地定密，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府信息的公開化。在確定公開的范圍上，目前保密法與刑法的協(xié)調(diào)也是一個(gè)必須解決的問題。另一方面，我國《檔案法》原則規(guī)定國家檔案保存30年后才允許向社會(huì)開放，這實(shí)際上限制了政府信息公開。因此應(yīng)確立“法無 禁止即開放”的原則，建立健全檔案信息開放例外的權(quán)衡制度，明確在特定時(shí)期內(nèi)不能開放檔案的范圍，建立依申請(qǐng)開放檔案的機(jī)制等。
　　
　　2.3　設(shè)立國家政府信息公開的管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
　　一是制定統(tǒng)一的政府信息公開政策，建立統(tǒng)一制度，設(shè)立統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督檢查各級(jí)(類)政府部門的信息公開工作；二是確定各級(jí)政府辦公廳(室)為信息公開主管部門，將政府信息公開工作納入政府的目標(biāo)管理考核體系，使之實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，并在相應(yīng)的人員編制上給予實(shí)實(shí)在在的保障；三是垂直部門必須在屬地政府的指導(dǎo)監(jiān)督下開展政府信息公開工作；四是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，并定期對(duì)信息公開情況進(jìn)行匯報(bào)、統(tǒng)計(jì)和公示。從而使政府信息資源得到優(yōu)化配置，使政府信息公開渠道暢通。
　　
　　2.4　加強(qiáng)政府信息資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
　　2.4.1　信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)　涉及信息加工和整理過程中的信息標(biāo)識(shí)、編碼、數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)庫以及信息傳輸過程中的電子文件格式、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、公文交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)。
　　2.4.2　信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)　主要包括網(wǎng)絡(luò)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、密碼管理標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、信息評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、安全管理標(biāo)準(zhǔn)等。
　　2.4.3　信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)　主要包括信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、信息咨詢標(biāo)準(zhǔn)、信息互動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)等。
　　2.4.4　信息安全標(biāo)準(zhǔn)　包括加快制定數(shù)字認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、密碼產(chǎn)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全服務(wù)評(píng)估準(zhǔn)則、信息安全工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、交換機(jī)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等急需應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步完善國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　2.4.5　信息分類標(biāo)準(zhǔn)和公開目錄　一是要組織有關(guān)專家研究制定一套科學(xué)合理的政府信息分類標(biāo)準(zhǔn)。二是公開目錄要編制到條、要素齊備、實(shí)現(xiàn)鏈接。即行政機(jī)關(guān)公開的每條信息均應(yīng)以獨(dú)立的號(hào)碼編入目錄當(dāng)中，其名稱、內(nèi)容概述、生成日期、公開方式、公開主體等要素一應(yīng)俱全，通過點(diǎn)擊目錄名稱或號(hào)碼即可鏈接到全文。其中特別要公開行政自由裁量權(quán)的具體標(biāo)準(zhǔn)、條件、依據(jù)、程序以及行政裁決的最終意見，尤其是涉及行政相對(duì)人利益以及與公共利益關(guān)系密切或權(quán)力過于集中的領(lǐng)域。三是建立我國的政府信息資源定位系統(tǒng)，從而真正實(shí)現(xiàn)在數(shù)據(jù)上分布式存儲(chǔ)、在邏輯上統(tǒng)一集中的政府信息公開目錄體系，并提供統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)。四是盡快制定國家級(jí)的政府網(wǎng)站建設(shè)與管理規(guī)范，以確立政府網(wǎng)站信息可用性、可及性標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為各級(jí)政府與用戶交互的信息平臺(tái)支持標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　2.5　確立政府采集保護(hù)個(gè)人信息的原則
　　包括：①政府部門只能收集與履行職責(zé)有關(guān)的信息，個(gè)人信息的采集和持有者必須依法進(jìn)行登記。②不得建立不為人所知的個(gè)人信息秘密存儲(chǔ)系統(tǒng)。③采集和存儲(chǔ)個(gè)人信息者必須事先向法定的主管部門申請(qǐng)授權(quán)并報(bào)告采集的目的和方式，同時(shí)向被采集者說明信息采集的目的和法律依據(jù)。如果不是法定的強(qiáng)制性信息采集行為，公民有權(quán)予以拒絕。④當(dāng)信息采集行為可能對(duì)信息主體不利時(shí)，應(yīng)盡可能向其本人直接采集，并向其說明不提供信息的法律后果。⑤必須明確規(guī)定個(gè)人信息的使用和保存期限，并保證所采集和擁有的個(gè)人信息的準(zhǔn)確性、完整性和適時(shí)性。使用和公開個(gè)人信息不能同采集和持有該信息的目的相違背。⑥除常規(guī)使用或法律特許的情況外，未經(jīng)信息主體許可，個(gè)人信息不得任意公開。個(gè)人信息的公開時(shí)間、性質(zhì)、目的和對(duì)象均須有完整的記載，并按法定的期限保存。⑦公民有權(quán)了解本人信息的存放地點(diǎn)、存儲(chǔ)內(nèi)容和使用情況，對(duì)其認(rèn)為有錯(cuò)誤、有遺漏或已過時(shí)的信息應(yīng)準(zhǔn)許提出修改意見。⑧對(duì)于個(gè)人信息的轉(zhuǎn)讓，必須事先取得信息主體的授權(quán)并明確受讓部門或個(gè)人的保密義務(wù)。⑨濫用或使用不實(shí)的個(gè)人信息導(dǎo)致信息主體權(quán)利損害者，應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
　　
　　2.6　建立健全政府信息發(fā)布溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
　　各級(jí)政府信息公開工作主管部門應(yīng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)建立健全政府信息發(fā)布溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)擬發(fā)布的政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，經(jīng)確認(rèn)后方可發(fā)布；行政機(jī)關(guān)在相互溝通后不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)由擬發(fā)布政府信息的行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府信息公開工作主管部門協(xié)調(diào)解決。
　　
　　2.7　建立健全政府信息公開保密審查機(jī)制
　　行政機(jī)關(guān)除嚴(yán)格執(zhí)行《保密法》及其實(shí)施辦法所列條款外，對(duì)主要內(nèi)容需要公眾廣泛知曉和參與，但其中部分內(nèi)容涉及國家秘密的政府信息，應(yīng)先將保密內(nèi)容予以刪除，經(jīng)法定程序解密后再予以公開。在形成政府信息時(shí)，應(yīng)同時(shí)明確該政府信息的屬性，并根據(jù)屬性編制目錄和發(fā)布信息。為了防止隨意公開和隨意不公開，應(yīng)建立免予公開信息定期備案制度。對(duì)于不能確定是否可以公開的政府信息，應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或同級(jí)保密工作部門，通過依法進(jìn)行的合理評(píng)估，決定是否公開。
　　
　　2.8　建立政府信息公開申請(qǐng)受理制度
　　一是要建立政府信息公開的司法規(guī)則以及司法判斷基準(zhǔn)，使政府信息公開從辦事制度層面上升到公民信息公開請(qǐng)求權(quán)保護(hù)層面；二是要建立政府信息公開申請(qǐng)網(wǎng)上處理系統(tǒng)，統(tǒng)一處理流程和答復(fù)文本格式，并實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)?zhí)幚磉^程的實(shí)時(shí)監(jiān)控；三是各級(jí)政府應(yīng)通過系統(tǒng)及時(shí)綜合群眾意見，為政府決策提供幫助。
　　
　　2.9　制定適合國情的信息公開訴訟制度
　　一是為實(shí)現(xiàn)民主行政，任何人請(qǐng)求政府公開信息遭到拒絕，都應(yīng)有權(quán)提起訴訟。二是由于美國的《信息自由法》授權(quán)法院，可以對(duì)該法以外其他法律中的免除公開條款進(jìn)行司法審查。除非相關(guān)免除公開規(guī)定達(dá)到了該法規(guī)定的兩項(xiàng)法定標(biāo)準(zhǔn)；否則，不能作為不予公開相關(guān)信息的合法依據(jù)。因此，在我國的信息公開訴訟中，如何妥當(dāng)設(shè)計(jì)和適用免除公開規(guī)則及應(yīng)否對(duì)有關(guān)免除公開規(guī)則進(jìn)行司法審查等應(yīng)有明確說法。三是為了避免訴訟過程中的信息不當(dāng)披露，很有必要將對(duì)爭(zhēng)議文件進(jìn)行秘密審查也納入我國信息公開立法。
　　
　　2.10　建立政府信息發(fā)布澄清機(jī)制
　　針對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的重大問題，政府如發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清，以利用政府信息的權(quán)威性消除虛假信息和不完整信息帶來的負(fù)面影響。
　　
　　2.11　建立健全政府信息公開工作考核及責(zé)任追究制度
　　要依照《條例》的規(guī)定，抓緊研究完善政府信息公開工作考核辦法和過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，明確考核的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式和考核結(jié)果在政績(jī)考核指標(biāo)體系中所占的比重，并定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行考核。對(duì)“無正當(dāng)理由不受理、拖延辦理申請(qǐng)公開政府信息”等9類行為，應(yīng)追究其責(zé)任。對(duì)工作不力、搞形式主義的，要限期整改；對(duì)弄虛作假、侵犯人民群眾民主權(quán)利、造成嚴(yán)重后果的，要通過處分、行政處罰等方式嚴(yán)肅查處；對(duì)出現(xiàn)失職、瀆職或者濫用職權(quán)、妨礙政府信息公開工作正常進(jìn)行，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，一 定要追究責(zé)任單位和人員的法律責(zé)任。
　　
　　2.12　建立政府信息及時(shí)、完整地進(jìn)入公共圖書館、檔案館的保障制度
　　這是因?yàn)椋骸稐l例》并沒有明確：①政府主動(dòng)公開信息的時(shí)限是否也是向圖書館、檔案館主動(dòng)提供的時(shí)限；②政府“提供”和圖書館、檔案館“接受”數(shù)字、紙質(zhì)載體的政府信息的程序、方式；③按國際慣例，政府出版物比一般商業(yè)性圖書有更大的向當(dāng)?shù)毓�共圖書館免費(fèi)繳送的義務(wù)，而我國現(xiàn)行的出版物“樣本繳送制度”沒有體現(xiàn)這一原則。另一方面，應(yīng)借鑒美國《電子信息法案》的做法，規(guī)定政府機(jī)關(guān)在其網(wǎng)站上建立電子閱覽室來公布政府信息，建立信息公開資料的電子引導(dǎo)，公布上年度政府機(jī)關(guān)信息公開執(zhí)行情況等。
　　
　　2.13　建立政府信息資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系
　　由于政府網(wǎng)站發(fā)布的信息往往沒有相關(guān)版權(quán)聲明或立法保護(hù)，使人感覺眾說紛紜。因此，應(yīng)建立一套行之有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，以確保社會(huì)各個(gè)機(jī)構(gòu)和每個(gè)公民，在使用他人有創(chuàng)造性的信息產(chǎn)品時(shí)支付合理的報(bào)酬或征得權(quán)利人的同意。在引用他人提供的原始信息時(shí)，至少應(yīng)注明其出處。這樣一方面尊重了政府信息的收集者或整理者的勞動(dòng)，另一方面給予政府信息資源權(quán)利人合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；不僅保護(hù)了政府信息資源權(quán)利人的正當(dāng)權(quán)益，更為擴(kuò)大政府在更大、更深入的范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)造了條件。
　　
　　2.14　建立完善的救濟(jì)途徑
　　我國的《行政復(fù)議法》規(guī)定：公民、法人或者其他組織有權(quán)向本行政機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，但沒有關(guān)于向獨(dú)立的行政裁判機(jī)構(gòu)申訴的規(guī)定。而在電子政務(wù)環(huán)境下，有關(guān)信息公開的行政爭(zhēng)議，可能同時(shí)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)。因此，應(yīng)設(shè)置專門的“信息公開審查委員會(huì)”，聘請(qǐng)法律界及其他具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景的人士兼任委員。一要在《條例》規(guī)定基礎(chǔ)上，制定具體、明確、可執(zhí)行的仲裁制度，對(duì)不依法公開或不完全公開行為進(jìn)行認(rèn)定、要求糾正及做出處罰決定等；二要引入信息公開聽證制度，因?yàn)樵谖覈�目前的國情下，與司法救濟(jì)程序相比，行政救濟(jì)具有成本低廉、高效便捷的特點(diǎn)，因而更符合便民原則和具有可行性。
　　
　　2.15　建立監(jiān)督政府信息公開運(yùn)行的法律機(jī)制
　　一是應(yīng)在確立客觀標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)包括相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者對(duì)政府信息公開活動(dòng)進(jìn)行評(píng)議、行政事后評(píng)議和事中評(píng)議相結(jié)合的制約機(jī)制；二是應(yīng)建立通過媒體尋求社會(huì)共識(shí)、討論公共問題的機(jī)制；三是應(yīng)完善公民表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等制度保障；四是應(yīng)建立科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制，以節(jié)約成本、提高效率，促進(jìn)電子政府的不斷發(fā)展與完善。
　　
　　2.16　制定統(tǒng)一的《政府信息公開法》及其配套法規(guī)
　　一是因?yàn)閲鴦?wù)院制定的《條例》只能約束各級(jí)政府，對(duì)人大、檢察院、法院及黨的工作機(jī)關(guān)無約束力；二是應(yīng)盡快出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則，以進(jìn)一步完善政府信息公開體系，促進(jìn)和推動(dòng)信息公開工作發(fā)展；三是應(yīng)盡快制定“個(gè)人信息保護(hù)法”、“商業(yè)秘密保護(hù)法”等，為政府信息公開奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
　　電子政府應(yīng)采用信息技術(shù)并結(jié)合這些技術(shù)的實(shí)施過程，來強(qiáng)化政府與公眾、與企業(yè)間的信息和服務(wù)的訪問與傳輸，使得向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、透明的管理和服務(wù)成為可能。但政府的一切權(quán)力來源、政府的運(yùn)行和政府的行為仍應(yīng)受法律的規(guī)范和制約。而信息公開是對(duì)電子政府最基本也是最起碼的要求。
　　
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