日前，《廉政?望》記者通過(guò)在多地走訪(fǎng)調(diào)研和采訪(fǎng)專(zhuān)家學(xué)者發(fā)現(xiàn)，在省市縣鄉(xiāng)換屆中，特別是在縣鄉(xiāng)基層換屆中，各地在加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，科學(xué)規(guī)范換屆程序，解決基層干部上升路徑，促進(jìn)人員合理流動(dòng)，落實(shí)干部“考德”要求等多個(gè)領(lǐng)域，均有許多可圈可點(diǎn)、特色鮮明的探索創(chuàng)新。
　　
　　機(jī)制創(chuàng)新：民主海推vs不拘一格
　　換屆的核心就是調(diào)整干部。
　　在今年的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，四川、江蘇、寧夏等地一改“伯樂(lè)相馬”的做法，采用“海推”的方式，實(shí)現(xiàn)從“少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人”到“多數(shù)人推干部、在多數(shù)人中選人”的轉(zhuǎn)變。
　　四川多地在縣鄉(xiāng)一級(jí)“海推”中，邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無(wú)黨派人士等近200人參加，形成了真正意義上的“大評(píng)委”，推選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)提名人選進(jìn)入下一程序。當(dāng)場(chǎng)投票、當(dāng)場(chǎng)宣布結(jié)果，提名程序更公正、更透明，避免了原來(lái)少數(shù)幾個(gè)人關(guān)起門(mén)來(lái)選干部的“神秘”和不公。
　　對(duì)此，通過(guò)公選提名為南充市嘉陵區(qū)李渡鎮(zhèn)黨委副書(shū)記的孫麗深有體會(huì)地對(duì)記者說(shuō)：“親身經(jīng)歷了區(qū)委嚴(yán)密、規(guī)范、科學(xué)的海推程序，我才體會(huì)到，公選只是打開(kāi)了一扇門(mén)，能不能堂堂正正走進(jìn)去，還得群眾說(shuō)了算�！薄昂Ｍ啤边@樣公開(kāi)選人用人的方式，不僅提高了選人用人公信度，更加大了中青年干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。
　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，從干部制度改革的實(shí)踐來(lái)看，民意調(diào)查、民主推薦等已成為普遍做法，民意成為選拔干部的重要依據(jù)，這與整個(gè)社會(huì)的民主意識(shí)提升、民主參與拓展是直接相連的。
　　“如果不是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，我做夢(mèng)都不敢想象能以一名村支書(shū)的身份進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，這在農(nóng)村可是驚天動(dòng)地的事情。”臨近不惑之年，剛從村支書(shū)當(dāng)選為江西省奉新縣干洲鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)的周烈平如是說(shuō)。
　　記者在多地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地結(jié)合新一輪基層黨委換屆，打破“身份”壁壘，村干部、大學(xué)生村官這樣的“邊緣”干部也進(jìn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)選拔的視野。
　　南開(kāi)大學(xué)副校長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師朱光磊指出，任何進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，都是從身份到契約的運(yùn)動(dòng)，打破身份限制，破除人為壁壘，不拘一格降人才，是今后組織人事工作發(fā)展的重要趨勢(shì)。中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)選賢任能的多元化是必然的，也是必需的。
　　在打破“身份”壁壘的同時(shí)，對(duì)年齡的的限制也有所突破，不再把政治問(wèn)題簡(jiǎn)單化為數(shù)學(xué)的加減運(yùn)算，而是具體問(wèn)題具體分析，突出表現(xiàn)為不再“一刀切”。
　　2010年8月，中組部下發(fā)《關(guān)于防止縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減的意見(jiàn)》，明確規(guī)定“除國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定外，各地不得另行規(guī)定干部任職年齡界限”。本輪換屆中，一些“高齡”基層干部就嘗到了這個(gè)政策的“甜頭”。記者在四川多地采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，科級(jí)干部不到50歲就“集體休息”的現(xiàn)象已有所改觀(guān)。
　　
　　提拔路徑：小步快跑vs多崗鍛煉
　　本輪換屆中，體現(xiàn)出“小步快跑”的職級(jí)晉升機(jī)制，干部成長(zhǎng)脈絡(luò)更加明晰，相應(yīng)的破格提拔“政壇黑馬”就少得多了。
　　如今的干部大多遵循以下的成長(zhǎng)路徑：先選拔到政府任副職，熟悉政府部門(mén)的相關(guān)工作，而后再到黨委系統(tǒng)任常委（含黨委副職），經(jīng)過(guò)一段時(shí)間黨務(wù)工作歷練，再到政府任正職，主管政府全面工作，最后任黨委正職，實(shí)現(xiàn)真正意義上的主政一方。通過(guò)這種“小步快跑”，一步一個(gè)階梯，讓每個(gè)崗位都轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)多崗位鍛煉，有效解決了一個(gè)職位被占8年、10年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的難題，充分優(yōu)化了干部資源，釋放出人力資源活力。
　　例如，在本輪換屆中擔(dān)任四川瀘州市委書(shū)記的劉國(guó)強(qiáng)，曾先后分別擔(dān)任過(guò)副市長(zhǎng)，市委常委、副市長(zhǎng)，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)等職。
　　廣東省委還在今年明確提出，新任市級(jí)黨政正職中至少要有1人擔(dān)任過(guò)縣委書(shū)記或縣長(zhǎng)，而且還要求地市的黨政正職人選一般應(yīng)經(jīng)過(guò)多崗位鍛煉，不僅要熟悉黨務(wù)工作，也要熟悉經(jīng)濟(jì)工作，還要熟悉城鄉(xiāng)基層情況，善于做群眾工作，具有較強(qiáng)的解決復(fù)雜問(wèn)題和處置突發(fā)事件的能力。
　　當(dāng)前，政界、商界、學(xué)界的流動(dòng)機(jī)制正在形成，組織部門(mén)廣泛吸收了各領(lǐng)域的一些領(lǐng)軍人才，并將逐漸成為一種新的趨勢(shì)。撇開(kāi)大型國(guó)有企業(yè)老總們的“政壇舞步”不說(shuō)，據(jù)報(bào)道，新“中國(guó)首富”梁穩(wěn)根已于近日接受了組織部門(mén)對(duì)其的人事考察，有望在不久之后轉(zhuǎn)戰(zhàn)政壇。如此，也許對(duì)中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及民營(yíng)企業(yè)家將有著更大象征意義和示范效應(yīng)。
　　官員、企業(yè)家、學(xué)者不斷地“身份轉(zhuǎn)換”說(shuō)明了中國(guó)政府官員體系也正在逐漸變得開(kāi)放，多重的職業(yè)經(jīng)歷更加有利于他們對(duì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)的敏銳分析和宏觀(guān)把握。他們之間的多崗位歷練與跨領(lǐng)域調(diào)整，與單一的政工、理工、“三門(mén)”出身的政府組成人員形成互補(bǔ)，可優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。
　　
　　用人視野：加大交流vs本土培養(yǎng)
　　據(jù)記者觀(guān)察，本輪換屆的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是大面積、大幅度的上下左右交流輪換，干部使用上的“五湖四海”格局更為明顯。
　　京官空降地方進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，并且很多由原來(lái)的掛職改為任職，一“掛”一“任”，一字之差，卻蘊(yùn)含著中央換屆工作的通盤(pán)考慮。而一些崗位“空降”已然成勢(shì)，如紀(jì)委書(shū)記一職。據(jù)媒體報(bào)道，目前省級(jí)紀(jì)委書(shū)記六成“空降”。
　　此次地方換屆不僅上下調(diào)整增多，橫向的交流力度也空前加大。一長(zhǎng)期從事組織工作的干部表示，目前干部任用制度嚴(yán)格遵循地域回避，黨政一把手、紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)等重要職位由非本地干部擔(dān)任已屬常態(tài)，同時(shí)，其他市（州、廳）一級(jí)的跨區(qū)域調(diào)整也更為頻繁，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)的跨市（州）調(diào)動(dòng)也較以往明顯增加。
　　地方干部多為這種趨勢(shì)叫好。有人舉例，有的市（州）下轄十幾個(gè)縣區(qū)，而有的只下轄四五個(gè)縣區(qū)，同樣是處級(jí)干部，積壓數(shù)量的差別是很大的。同樣都面臨著從縣到市的升遷，如果只在本市（州）內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，僧和粥的狀況不同，必然有一定不公平性。而加大跨區(qū)域交流力度幅度，就能實(shí)現(xiàn)更大資源的優(yōu)化配置，最大程度上攪活干部資源這一池春水。
　　北京理工大學(xué)教授胡星斗則表示，通過(guò)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨區(qū)域的干部交流，有利于當(dāng)?shù)睾推渌�地方進(jìn)行橫向、縱向的合作；有利于避免在一個(gè)地方或一個(gè)部門(mén)長(zhǎng)期為政，形成權(quán)力網(wǎng)群體腐敗，是一件極為有益的舉措。
　　但是總的來(lái)說(shuō)，地方上的干部更多的還是本土培養(yǎng)、順位遞升、順序接班。本地成長(zhǎng)起來(lái)的干部?jī)?yōu)勢(shì)在于熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，交流方便，基礎(chǔ)扎實(shí)，有人脈聲望，工作思路的穩(wěn)定性、延續(xù)性更強(qiáng)一些，制定的政策措施更加符合實(shí)際。
　　
　　評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：
　　注重實(shí)績(jī)vs德考創(chuàng)新
　　新時(shí)期干部使用的一個(gè)重要導(dǎo)向是“注重實(shí)績(jī)”。本輪換屆中，懂經(jīng)濟(jì)的干部依然是香餑餑，但已不惟GDP，“治理型”領(lǐng)導(dǎo)日漸吃香。
　　今年以來(lái)，“仲祖文”連續(xù)發(fā)表文章談?chuàng)Q屆中要更加注重公共服務(wù)和社會(huì)管理的實(shí)績(jī)，尤其需要具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面、處理棘手問(wèn)題、做好群眾工作的本領(lǐng)。
　　中央黨校副校長(zhǎng)王偉光表示，新形勢(shì)下，科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政過(guò)程中更具備人文精神，更注重社會(huì)管理和公共服務(wù)的創(chuàng)新。組織上也加大了這方面的考核權(quán)重，越來(lái)越多的強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)管理的公平、規(guī)范、科學(xué)、有效，越來(lái)越多的突出公共服務(wù)的公論和實(shí)績(jī)。
　　與此同時(shí)，全國(guó)已有多個(gè)地方取消了簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度等作為評(píng)價(jià)干部政績(jī)的主要依據(jù)。以江蘇南京為例，取消了對(duì)郊縣66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道的GDP考核指標(biāo)，改為居民就業(yè)與收入。廣東珠海取消對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的GDP考核，改為社會(huì)管理與公共服務(wù)。
　　“德才兼?zhèn)�、以德為先”是我們黨選賢任能的重要標(biāo)準(zhǔn)。但具體到“考德”操作上，由于對(duì)德的概念理解不一、指標(biāo)確定各異、難以量化，加之具有隱蔽性、可變性等原因，德往往難以考準(zhǔn)、考實(shí)。本輪換屆中，全國(guó)許多省份進(jìn)一步細(xì)化了德的考評(píng)指標(biāo)，著力解決干部德考標(biāo)準(zhǔn)空泛化、方法簡(jiǎn)單化、結(jié)論公式化的問(wèn)題，努力創(chuàng)新“德考”方式。
　　比如，重慶市出臺(tái)了《市管領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，在全市領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中，采取正向測(cè)評(píng)、反向調(diào)查、跟蹤紀(jì)實(shí)等方式，對(duì)市管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行德的專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)。其中，反向調(diào)查針對(duì)干部隊(duì)伍帶傾向性、群眾反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，列出“搞上有政策下有對(duì)策、收受禮金紅包、生活作風(fēng)不檢點(diǎn)”等14種負(fù)面現(xiàn)象，力求把過(guò)去德的概念化要求轉(zhuǎn)化為參評(píng)人可直接感知評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容。
　　河北省也在保定市率先開(kāi)展了“反向測(cè)評(píng)”，充分運(yùn)用逆向思維，把測(cè)評(píng)內(nèi)容落在具體問(wèn)題上，既增強(qiáng)了測(cè)評(píng)的針對(duì)性，又提高了評(píng)價(jià)的科學(xué)性。河北省委一名工作人員表示：“在縣級(jí)換屆考察中試點(diǎn)，若效果較好，市級(jí)換屆中將全面推廣。”
　　去年，四川射洪縣出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信檔案管理辦法(試行)》，在今年換屆中，誠(chéng)信檔案已經(jīng)成為促進(jìn)各級(jí)干部“自律”、“他律”的強(qiáng)大“引擎”，已有3名干部因說(shuō)謊、失范而記入檔案，并被采取了相應(yīng)的組織措施。
　　干部無(wú)才會(huì)誤事，干部無(wú)德則壞事。如何讓德成為“硬杠杠”，探索還在繼續(xù)。

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