1809年，瑞典創(chuàng)立了世界上最早的國外議會專職監(jiān)察巡視員制度。當(dāng)年，瑞典議會認(rèn)為由司法總監(jiān)對行政官員進行的監(jiān)察并沒有充分保障公民的權(quán)利，需要建立一項獨立于政府的，監(jiān)督行政官員履行職責(zé)的制度。最終議會選舉出1名監(jiān)察專員，監(jiān)督法官與政府官員是否遵守法律，是否嚴(yán)格按照法律的正當(dāng)程序，對在履行職責(zé)過程中采用暴力､基于個人私利或其他原因違法或未履行與其職務(wù)相關(guān)職責(zé)者進行追訴。
　　1918年，芬蘭建立議會監(jiān)察專員制度。芬蘭各政府機構(gòu)都設(shè)有審查官。雖然該職位不是很高，但行政首長在決策過程中，如果出現(xiàn)疑問或失誤，審查官可以對該決策提出質(zhì)疑，并進行獨立調(diào)查。一位部長可以不顧審查官的異議而通過某項決策或制定某項規(guī)定，但沒有審查官的簽署，該決策不受法律保護。此外，芬蘭還建立了司法監(jiān)督制度。芬蘭司法總監(jiān)和議會督察員是芬蘭政府機關(guān)中的最高監(jiān)察官，他們根據(jù)憲法監(jiān)督各機關(guān)及官員是否遵守法律､履行職責(zé)。這兩種監(jiān)察官一般由著名法學(xué)家擔(dān)任，每年都要到全國各地巡視，傾聽公民意見，接受和審理普通公民對官員和公務(wù)員的舉報。任何芬蘭公民都能自由地檢舉和揭發(fā)。
　　此外，丹麥､新西蘭､英國､南非､泰國､阿根廷等國也都建立了類似巡視的監(jiān)督體系。盡管中外巡視監(jiān)察制度存在社會性質(zhì)､國家結(jié)構(gòu)､基本國情等方面的差異，表現(xiàn)形式也不盡相同，但都發(fā)揮了同樣的作用，即對中央及地方的行政機關(guān)及其工作人員､軍事部門､司法部門等進行了有效的監(jiān)督。
　　編輯/孟盛

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