特殊利益集團(tuán)的存在，對(duì)深化市場(chǎng)改革、打破行業(yè)和部門(mén)壟斷、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、鏟除滋生腐敗土壤等產(chǎn)生重大影響。本文從政治社會(huì)學(xué)的視角對(duì)特殊利益集團(tuán)問(wèn)題作一探討，以期對(duì)這一問(wèn)題有一個(gè)全景式的勾勒。
　　
　　中共十三屆二中全會(huì)提出：“在社會(huì)主義制度下，人民內(nèi)部仍然存在著不同利益集團(tuán)的矛盾”，這是第一次提出中國(guó)社會(huì)存在著不同的利益集團(tuán)。
　　特殊利益集團(tuán)的概念應(yīng)該是：凌駕于法律、社會(huì)之上，運(yùn)用各種自行設(shè)計(jì)、制造的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理機(jī)制，以腐敗分子為主體的利益群體。
　　特殊利益集團(tuán)不僅利用了不合理的體制和政策及壟斷地位，實(shí)際上他們還是不合理體制和政策的設(shè)計(jì)師、包工頭和監(jiān)工，是規(guī)定自己具有壟斷地位的授權(quán)人。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活領(lǐng)域，他們將運(yùn)動(dòng)員、裁判員等角色兼于一身。
　　他們的經(jīng)濟(jì)能量和不當(dāng)收益，源自行政、立法、司法的權(quán)力。在中國(guó)，非法腐敗是小腐敗；合法腐敗和“高尚腐敗”才是大腐敗。以國(guó)家的名義坑民肥私，將小集團(tuán)利益“國(guó)家化”，具有最大的“肥私效應(yīng)”。特殊利益集團(tuán)的謀私行為，以合法手段為主，非法手段為輔。因?yàn)樗麄兡軌蚋鶕?jù)自身需要不斷調(diào)整社會(huì)規(guī)則，有計(jì)劃地逐步將自己的非法變?yōu)楹戏�，同時(shí)也把民間原來(lái)的合法“改革”為非法。即牟私行為越來(lái)越“合法”，越來(lái)越“正當(dāng)合理”地“依法治民”。
　　
　　特殊利益集團(tuán)的危害
　　
　　特殊利益集團(tuán)的產(chǎn)生和擴(kuò)大對(duì)建立和諧社會(huì)危害巨大。
　　第一，它破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)政治基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以一系列的公平原則為基礎(chǔ)，而特殊利益集團(tuán)對(duì)特殊地位的追求，破壞了上述公平原則，使市場(chǎng)體制發(fā)生扭曲，這打擊了民眾對(duì)市場(chǎng)體制的支持，而沒(méi)有這樣的支持，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法正常有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　第二，它阻礙改革進(jìn)程。特殊利益集團(tuán)總是運(yùn)用其掌握的所有資源，維護(hù)自身的既得利益，謀求自我利益的最大化。對(duì)于事關(guān)公眾利益、國(guó)家利益和試圖平衡各種利益的改革，總是采取抵觸的態(tài)度，這增加了社會(huì)的摩擦，提高了改革的成本。
　　第三，從長(zhǎng)期看，它打擊著國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，危害政權(quán)安全。由于特殊利益集團(tuán)大量繁衍，它們紛紛通過(guò)政治游說(shuō)牟取利益，助長(zhǎng)了社會(huì)的投機(jī)氣氛，減弱個(gè)人和企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，同時(shí)，由于其對(duì)政府的俘獲，政府喪失了制定和執(zhí)行長(zhǎng)期戰(zhàn)略的能力，這些因素綜合起來(lái)，導(dǎo)致國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力下降。
　　縱觀世界各國(guó)的改革史，都存在著一個(gè)類(lèi)似的規(guī)則：當(dāng)改革從第一階段進(jìn)入到第二階段時(shí)，將會(huì)遇到更大的困難。改革第一時(shí)期的獲利者對(duì)于第二時(shí)期的改革，經(jīng)常采取抵觸的立場(chǎng)，他們擔(dān)心會(huì)喪失已經(jīng)取得的利益。在這種情況下，利益沖突就顯得特別突出。因此，新的改革階段有時(shí)也被稱(chēng)為“矛盾多發(fā)期”。很多在第一階段取得巨大成就的改革，由于第二階段的改革被延誤甚至被取消而陷于困境，拉美的情況就是這樣的。俄羅斯則在普京時(shí)代由于推行了遏制特殊利益集團(tuán)的政策而取得了明顯的成效。所以說(shuō)，在改革的新階段，一個(gè)主要的矛盾，就是改革力量同特殊利益集團(tuán)的矛盾。要繼續(xù)推進(jìn)改革，就需要采取措施遏制特殊利益集團(tuán)，使廣大的公眾共享改革的成果。
　　
　　特殊利益集團(tuán)的治理
　　
　　規(guī)范特殊利益集團(tuán)已成共識(shí)。但是，一方面需要準(zhǔn)確定位特殊利益集團(tuán)，另一方面需要有針對(duì)性的有效治理舉措來(lái)規(guī)范他們。前者需要分析，后者需要確認(rèn)――在法治的條件下，設(shè)計(jì)細(xì)致有效的措施治理特殊利益集團(tuán)，這是規(guī)范特殊利益集團(tuán)的兩個(gè)方面。
　　在這一點(diǎn)上，美國(guó)人的認(rèn)識(shí)或許對(duì)于我們有所啟發(fā)�，F(xiàn)代美國(guó)的反腐敗機(jī)制在很大程度上就是圍繞著一個(gè)重要的概念――利益沖突建立起來(lái)的。利益沖突的概念是假定，如果在某項(xiàng)政策方面有利害關(guān)系，那么他們就可能自覺(jué)或不自覺(jué)從自己的利益，而不是從公共利益出發(fā)來(lái)做出決策。美國(guó)人把利益沖突看作是最重要的腐敗源泉，利益沖突的存在還會(huì)影響到公眾對(duì)政府官員決策客觀性的信心。因此，為了防治腐敗，首先要避免利益沖突。反腐敗從避免利益沖突著手，反映出美國(guó)人在防治腐敗方面的另外兩個(gè)重要基本假定，一個(gè)是人性惡，即任何人無(wú)論有多么高的道德水平，都會(huì)受到私人利益的誘惑，因此僅僅靠道德教育是不能防止腐敗的；另一個(gè)是，反腐敗不僅要依靠事后懲罰，更重要的是要依靠事前預(yù)防，即不造成利益沖突的可能性。
　　中央黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部主任嚴(yán)文瀚說(shuō)：“我們黨要通過(guò)制度建設(shè)，堅(jiān)決防止特殊利益集團(tuán)的衍生。”他說(shuō)，和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征是公平正義，執(zhí)政黨必須通過(guò)科學(xué)的體制和機(jī)制統(tǒng)籌社會(huì)各群體、各階層、各集團(tuán)的利益，從而維護(hù)社會(huì)整體利益；中共將進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)廉政建設(shè)，加大反腐敗力度，防止某些政府部門(mén)及一些官員成為特殊利益集團(tuán)的代理人；繼續(xù)堅(jiān)持走市場(chǎng)化的道路，建設(shè)公平、公正的社會(huì)環(huán)境。
　　規(guī)范特殊利益集團(tuán)的組織與個(gè)人行為，最為有效的方式當(dāng)然是法治。從法律的方面講，國(guó)家必須切斷特殊利益集團(tuán)試圖勾聯(lián)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)利益的通道，讓特殊利益集團(tuán)獲取特殊利益的空間收縮到最小的程度。這就包括制定限制行政權(quán)力溝通經(jīng)濟(jì)權(quán)力的現(xiàn)代行政法、限制經(jīng)濟(jì)權(quán)力依附行政權(quán)力的現(xiàn)代民商法和有效約束壟斷組織廣泛伸向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域之手的社會(huì)組織法。
　　從具體分配制度來(lái)講，必須考慮現(xiàn)代公平分配的復(fù)雜性，制定出一套既反映各個(gè)社會(huì)階層組織集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)狀況，又不傷害社會(huì)公平的分配制度。僅就治理特殊利益集團(tuán)而言，就要考慮委托――代理的關(guān)系、成本――效益的對(duì)比。我們知道，那些引起人們普遍不滿的特殊利益集團(tuán)的高收入者，常常是國(guó)有經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，他們本來(lái)是受人民和國(guó)家的雙重委托來(lái)代理組織營(yíng)運(yùn)的機(jī)構(gòu)，他們沒(méi)有理由把自己的代理者身份換算為委托者身份，從而擅自做主，確定代理所得的比例作為自己的分配所得。同時(shí)，這些壟斷集團(tuán)大多數(shù)是靠國(guó)家天文數(shù)字的投資來(lái)經(jīng)營(yíng)的。在考慮他們的分配所得的時(shí)候，必須逐漸扣除投資，作為國(guó)家對(duì)于投資的回收，并對(duì)組織征收相對(duì)較高的壟斷經(jīng)營(yíng)稅收，對(duì)個(gè)人征收相對(duì)較高的所得稅收。在發(fā)放這些組織的個(gè)人收入的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)單一的渠道、簡(jiǎn)單明晰的計(jì)算方法、一筆而過(guò)的發(fā)放方式、一號(hào)統(tǒng)管的銀行兌付，從而真正有效約束特殊利益集團(tuán)規(guī)則外操作的空間。從這個(gè)意義上講，規(guī)范特殊利益集團(tuán)的特殊利益，可以說(shuō)是個(gè)“細(xì)節(jié)決定成敗”的問(wèn)題，這甚至比基本法律的制定還重要。
　　從監(jiān)督方面講，我們要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須要以公平和正義為指導(dǎo)，使醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等公民的基本權(quán)利得到充分保障。要嚴(yán)格限制貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，允許適當(dāng)?shù)氖杖氩罹嗍且驗(yàn)檫@種差距是在機(jī)會(huì)平等和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則一視同仁的條件下產(chǎn)生的，而不是基于強(qiáng)勢(shì)的社會(huì)地位、畸形的行業(yè)差距。
　　雖然一個(gè)社會(huì)中的不同階級(jí)、階層、行業(yè)、集團(tuán)會(huì)有不同的利益訴求，但特殊利益集團(tuán)利用不合理的體制和政策、利用壟斷地位獲取的是不合理的甚至非法的利益。從表面現(xiàn)象看，特殊利益集團(tuán)是個(gè)行業(yè)、部門(mén)問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)上是權(quán)力壟斷的問(wèn)題，所以必須要把不同層次的監(jiān)督落到實(shí)處。特殊利益集團(tuán)最喜歡在暗中運(yùn)作，最討厭陽(yáng)光和紫外線。面對(duì)陽(yáng)光的威脅，特殊利益集團(tuán)自然要極力反撲，盡可能避免媒體監(jiān)督，逃避公眾運(yùn)用民主和法制的途徑對(duì)自己的制約，繞開(kāi)專(zhuān)家的獨(dú)立審評(píng)。如果公眾、媒體和專(zhuān)家能?chē)?yán)格和獨(dú)立地監(jiān)督與評(píng)判，特殊利益集團(tuán)就會(huì)萎縮，生存空間就會(huì)銳減。再加上政府職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變，政府能真正擔(dān)當(dāng)起仲裁者、監(jiān)管者的角色，能依靠民主程序來(lái)協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、調(diào)控不同利益矛盾，能真正打破行業(yè)壟斷、部門(mén)壟斷，治理商業(yè)賄賂，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，這樣就能鏟除滋生腐敗和特殊利益集團(tuán)的土壤。

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