城市貧困，危險(xiǎn)的代際轉(zhuǎn)移 　　 　　根據(jù)中國(guó)社科院公布的《2005年中國(guó)居民生活質(zhì)量調(diào)查報(bào)告》，2005年我國(guó)居民總體生活滿意度非但沒有如經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一樣令人鼓舞地攀升，反而有所下降。在眾多居民眼中，經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高增長(zhǎng)并沒有明顯地輻射到他們的日常生活。缺乏幸福感，疲憊感與日俱增；不滿意、不輕松的情緒在城市普通人群中蔓延。大多數(shù)普通居民對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生了審美疲勞，失去了熱情。改革這么多年來，他們一直在自己的崗位上兢兢業(yè)業(yè)地工作，奉獻(xiàn)自己的青春，現(xiàn)在卻陷入了一種困惑之中――“我的增長(zhǎng)在哪里?”
　　GDP的增長(zhǎng)意味經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一般來說也意味著人們生活水平的相應(yīng)提高。但是我們注意到，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，由于社會(huì)保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保障等制度上的缺失與不到位，新型的城市貧困正在形成之中。使人雀躍的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)背后可能掩蓋著生存艱辛的現(xiàn)狀。2004年城鎮(zhèn)人口貧困發(fā)生率為6％至8％，高于同期2．6％的農(nóng)村水平。
　　該調(diào)查報(bào)告最值得關(guān)注的是，城市貧困將發(fā)生“代際轉(zhuǎn)移”。即：當(dāng)城市的貧困者因種種原因難求溫飽的時(shí)候，他們的子女由于缺乏知識(shí)和技能，只能盲目地在一些大城市頻繁轉(zhuǎn)移，一年到頭掙得的工資也只夠溫飽，貧窮成為他們擺脫不了的陰影。不僅城市底層群體靠個(gè)人努力改變命運(yùn)的難度加大，其子女通過教育、就業(yè)等正常渠道進(jìn)入更高層次，比如公務(wù)員、經(jīng)理人員、專業(yè)技術(shù)人員等階層的難度也越來越大。這個(gè)底層群體既包括城市下崗職工，也包括流入城市的大量農(nóng)村人口。
　　由于生活的艱難、對(duì)前途的悲觀、心理的嚴(yán)重失衡，使城市貧困人群強(qiáng)烈地反作用于社會(huì)，出現(xiàn)以暴力或非法手段換取更高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的苗頭。據(jù)成都、重慶、西安公安機(jī)關(guān)介紹，現(xiàn)在城市貧困人群的犯罪率呈上升趨勢(shì)，主要是搶竊、盜竊等侵財(cái)類案件比較突出，其犯罪動(dòng)機(jī)大多是“有了錢就能生活得更好”，呈現(xiàn)出“犯罪為了錢――有了錢就揮霍――揮霍完了再犯罪”的惡性循環(huán)。
　　
　　致貧原因，不僅僅是自身問題
　　
　　相比進(jìn)城的農(nóng)民工，城市貧困人群的人格特征有其特殊之處，即工人群體的人格特征。在原有的體制下，工人屬于既得利益階層。國(guó)家一包到底的“零風(fēng)險(xiǎn)”就業(yè)機(jī)會(huì)，使得中國(guó)從事現(xiàn)代化大生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)工人的內(nèi)心卻遠(yuǎn)離現(xiàn)代意識(shí)，他們似乎永遠(yuǎn)都在等待“安排”。在中國(guó)農(nóng)民正發(fā)生著前所未有的變化的同時(shí)，工人群體的人格特征卻相對(duì)滯后。
　　城市貧困階層形成的經(jīng)常性原因有以下幾個(gè)方面：一是城市貧困居民沒有土地等生產(chǎn)資料，因此在某種意義上比農(nóng)民更加貧困。其次，城市貧困家庭很難有往其他城市和地區(qū)遷移的機(jī)會(huì)和能力。其三，農(nóng)村貧困人口向城市轉(zhuǎn)移，更加增長(zhǎng)了城市貧困人口的就業(yè)壓力。其四，城市貧困人口的人才素質(zhì)普遍較低。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，有56％的下崗工人只有初中文化程度，另有13％的下崗工人只有小學(xué)文化程度，知識(shí)的缺乏已成為他們就業(yè)的主要障礙。其五，城市貧困人群由于自身和環(huán)境的因素，收入幾乎處于社會(huì)的最低層。企業(yè)的高層管理職位和一般職位問的收入差距普遍在20倍以上。其六，龐大的教育花費(fèi)和醫(yī)療花費(fèi)也是城市居民致貧的原因之一。
　　城鎮(zhèn)貧困問題的凸顯，源于經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中各種配套制度的滯后。比如，在國(guó)有企業(yè)改革過程中，沒有優(yōu)先考慮下崗失業(yè)工人的權(quán)利和利益，導(dǎo)致其生計(jì)沒有著落。與此同時(shí)，社會(huì)福利保障制度改革又普遍存在著政府甩包袱的思路，財(cái)政補(bǔ)貼政策也沒有隨著社會(huì)變化而及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼未能覆蓋真正的貧困群體�；蛟S目前城市貧困群體擴(kuò)大的根本原因，正是由于過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模和速度，忽視了新增財(cái)富惠及中下層居民的民權(quán)思想。
　　
　　彌補(bǔ)鴻溝，政府不能推卸的責(zé)任
　　
　　目前中國(guó)社會(huì)領(lǐng)域影響最大且將長(zhǎng)期起作用的問題有三個(gè)：就業(yè)、收入差距、社會(huì)保障。在目前體制框架下，收入差距還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，而且可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成威脅。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)曾經(jīng)實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，但那是以犧牲經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人自由為代價(jià)的。我國(guó)當(dāng)前面臨的就業(yè)問題，要比西方世界歷史上遇到的問題困難得多。在失業(yè)率居高不下、收入差距難以縮小的情況下，改革的首要問題是政府要承擔(dān)而不是推卸自己在社會(huì)保障問題上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
　　政府可以做的是，將失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助并軌，建立以政府稅收為基礎(chǔ)的、覆蓋城鄉(xiāng)絕大多數(shù)居民的社會(huì)救助制度。解決收入差距過大要利用稅收杠桿。如個(gè)人所得稅制度，本來是一種調(diào)節(jié)過高收入的稅制，但是多年以來中低收入工薪階層卻成了個(gè)人所得稅的納稅主體。還有政府職能和財(cái)政功能要由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨�共服�?wù)型為主。許多地方政府，輕視公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多了一些，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義少了一些；而在談及社會(huì)主義時(shí)，則強(qiáng)調(diào)它“發(fā)展生產(chǎn)力”的本質(zhì)即提高效率方面多一些，而強(qiáng)調(diào)它“共同富�！钡谋举|(zhì)即重視社會(huì)公平少了一些。在中國(guó)這樣一個(gè)法制環(huán)境和人治環(huán)境下建立起來的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如果不講社會(huì)主義，如果忽視共同富裕的方向，那建立起來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是權(quán)貴市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、兩極分化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
　　和諧社會(huì)需要合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。目前形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)，既與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善有關(guān)，也與制度性機(jī)制有關(guān)。我們需要通過推進(jìn)戶籍、就業(yè)、人事、社會(huì)保障等改革，調(diào)整城鄉(xiāng)、區(qū)域、就業(yè)結(jié)構(gòu)，使社會(huì)低層逐漸縮小，中間階層逐漸擴(kuò)大，引導(dǎo)培育形成一個(gè)合理的開放的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。事實(shí)上，階層差別總是客觀存在的，這并不可怕，關(guān)鍵是階層之間能否公平合理地流動(dòng)。就中國(guó)而言，目前促進(jìn)階層流動(dòng)的最大動(dòng)力是教育，其他促進(jìn)流動(dòng)的方法還包括就業(yè)和收入分配．而后兩者又與教育息息相關(guān)。階層鴻溝的彌補(bǔ)首先要保證教育的公平。要讓農(nóng)村的孩子享受義務(wù)教育，城市貧窮孩子能上好學(xué)校，所有的孩子處在同一起跑線上。讓城市貧困人群及其子女走出生活拮據(jù)的陰霾，享受國(guó)家和。社會(huì)進(jìn)步帶來的繁榮，這是政府的責(zé)任和義務(wù)，也是和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。

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