1995年4月，中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)出《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領導干部收入申報的規(guī)定》；2001年6月，中央紀委、中央組織部又印發(fā)了《關(guān)于省部級現(xiàn)職領導干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定（試行）》。這兩部黨內(nèi)法規(guī)的出臺，都是為了強化對領導干部的監(jiān)督，加強黨風廉政建設，但該項制度自實施以來，由于一直流于形式而未見成效，其原因何在？
　　
　　目標群體對制度缺乏認同性
　　
　　目標群體對制度的認同性是制度得以有效實施的一個重要前提。我國財產(chǎn)申報制所指向的目標群體，都是縣（處）級以上的領導干部。按理說，他們應具有很高的理論素養(yǎng)和主動維護制度有效實施和完善的自覺性，但事實并非如此。不久前，國家社科規(guī)劃《新世紀懲治腐敗對策研究》課題組的一項調(diào)查顯示：93%的調(diào)查對象認為目前實行家庭財產(chǎn)申報制的阻力主要來自于領導階層；約13%的調(diào)查對象認為來自領導階層的阻力是目前實行家庭財產(chǎn)申報制的最大阻力。人們?yōu)槭裁磿�這樣認為呢？這是因為，黨內(nèi)有一些人把黨和人民賦予的職權(quán)，把自己的地位、影響和工作條件，看成自己的所謂既得利益，甚至把這些東西看成是誰也碰不得、動不得的私有財產(chǎn)，想方設法去維護和擴大這種所謂既得利益。正是這種既得利益思想傾向，使任何一項反腐制度的創(chuàng)制和實施，都遭到部分人的強烈反對。被譽為“陽光法案”的財產(chǎn)申報制度更是嚴重觸及了一些人的既得利益，因此，他們便以制度的執(zhí)行成本巨大、制度的實施侵犯了個人隱私權(quán)、制度同我國以血緣關(guān)系為基礎的社會現(xiàn)實不符、中國目前的腐敗是體制轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果等來混淆視聽，企圖阻礙制度的實施和進一步完善。
　　
　　制度設計存在明顯缺陷
　　
　　由于該項制度的實施和完善受到來自目標群體的巨大阻力，因而導致制度在實施10余載后仍未得到很好完善，從而致使制度自身在質(zhì)量上存在諸多明顯缺陷。
　　制度規(guī)定的申報內(nèi)容缺乏完整性。
　　第一，申報主體偏窄。收入申報的主體局限于縣處級以上領導干部，財產(chǎn)申報的主體則是現(xiàn)任省部級領導干部，沒有將我國現(xiàn)行政體系中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門一級的領導干部和部分特殊行業(yè)的廣大干部納入申報范圍。這與“對各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”的要求不符。
　　第二，申報的范圍不全面。收入申報只有4項內(nèi)容，遠不能反映領導干部任職期間的財產(chǎn)增量情況。財產(chǎn)申報的范圍雖擴大到10項內(nèi)容，但它規(guī)定的財產(chǎn)范圍仍不夠全面且過于籠統(tǒng)。如對遺產(chǎn)、受贈、偶然所得以及本人與他人共有的著作權(quán)、商標權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)等未作明確規(guī)定。
　　第三，申報種類不夠嚴密。收入申報只是日常申報，每年7月申報本年度上半年的收入，次年1月申報前一年度下半年的收入，并無國外申報制中的初任申報和離任申報。財產(chǎn)申報也只有日常申報和離任申報，而無初任申報和防止權(quán)力期權(quán)化的后續(xù)監(jiān)督規(guī)定，且日常申報的時間為兩年一次，因而期限過長，不便于對領導干部的財產(chǎn)變動情況予以及時監(jiān)控。
　　違反制度規(guī)定的責任追究過于寬容或被遺漏。在收入申報中，申報人違反申報規(guī)定的處罰，僅由所在黨組織、行政部門或者紀檢監(jiān)察機關(guān)視情節(jié)輕重給予批評教育或者黨紀政紀處分；在財產(chǎn)申報中，對無正當理由不報告或不按時報告的，僅根據(jù)情節(jié)給予批評教育或黨紀政紀處分；對瞞報、偽報的，也只作了“要從嚴處理”的籠統(tǒng)規(guī)定。
　　
　　制度實施缺乏可操作性
　　
　　制度的地位較低且在實施過程中缺乏強制性。收入申報和財產(chǎn)申報分別是由中辦、國辦和中組部、中紀委以黨內(nèi)法規(guī)形式發(fā)布的，還沒有上升到國家基本法律的規(guī)格。這就決定了制度的地位和效力等級偏低，從而導致制度實施的強制性不足。更為重要的是，制度一直在極具神秘色彩和對外保密的情況下運行，甚至在制度發(fā)布多年后，有的地方還一直沒有運行。深圳大學的張平芳、黃衛(wèi)平教授，在收入申報制實行6年后，走訪一些有代表性的省、市，實地調(diào)查縣處級領導干部收入申報制度的執(zhí)行情況時，無一不遭到各地紀檢監(jiān)察機關(guān)的婉言謝絕。在此后的電話采訪中，則得到“聽說過這個制度，但尚未實行”的應答�？梢�，制度的執(zhí)行情況對社會和公眾是不公開和非透明的。公眾因缺乏對制度實施過程的廣泛參與和了解，因而也就無法對其進行監(jiān)督。
　　制度自身同其他反腐敗制度間缺乏協(xié)調(diào)性。為了建立與收入申報、財產(chǎn)申報制度相關(guān)的配套制度，我國先后發(fā)布了《關(guān)于對黨和國家機關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受的禮品實行登記制度的規(guī)定》、《關(guān)于領導干部報告?zhèn)�人重大事項的規(guī)定》、《個人存款賬戶實名制規(guī)定》、《金融機構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報告管理辦法》等法規(guī)，但財產(chǎn)申報制在反腐敗斗爭中仍未能發(fā)揮作用。近幾年，眾多貪官在將巨額非法所得轉(zhuǎn)移出境后又成功外逃的事例，以及巨額財產(chǎn)來源不明罪比比皆是，就是明證。造成這一局面的一個重要的原因，就是我國沒有將業(yè)已出臺的相關(guān)法規(guī)進行及時調(diào)整和加以有效整合，導致眾多法規(guī)仍只在所屬的部門和領域發(fā)揮有限作用，而沒有發(fā)揮出它們的綜合效能。從而致使制度在實施的過程中，因相互間缺乏協(xié)調(diào)而難以取得成效。
　　在致使制度失靈的上述原因中，目標群體對制度缺乏認同應是三者之最。因為，制度自身質(zhì)量的提高和實施過程中操作性的增強，無不取決于對制度的完善與否具有決定權(quán)的目標群體的認同程度。因此，一個具有很強操作性和高質(zhì)量的財產(chǎn)申報制的面世和實施，關(guān)鍵在于黨內(nèi)既得利益思想傾向的消除。為此，不但要解決思想問題，而且要解決產(chǎn)生既得利益思想傾向的制度性問題。

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