張立勇，一個曾在中紀委工作12年，被咸陽官員認為是“意識超前”的市委書記。他“自封”了一個特殊官銜：“推廣足療保健工作領導小組(下稱領導小組)組長”。 　　這個小組組員官銜都很高，副組長包括3名市委常委和總工會主席(副廳級)，成員還包括7名處級官員。
　　可能沒有一個地級市把足療看作“正�！薄ⅰ瓣柟狻钡男袠I(yè)，工商、稅務部門當它是特殊行業(yè)，在民間，它混雜在保健、按摩、美容美發(fā)店之間，這些店面晚上透著曖昧的橘紅色燈光。
　　但在咸陽，它卻被政府定義為支柱產業(yè)，盡管生產總值和電子、紡織等其他支柱產業(yè)相比少得可憐。
　　是什么樣的機緣讓足療這個一度很曖昧的產業(yè)和一個市委書記聯系起來?
　　
　　“足療書記”
　　
　　“以后，做足療就像理發(fā)一樣，誰都可以進去，咸陽足療是陽光下的足療。”張立勇列媒體這樣說。
　　“經常有人開玩笑，這就是洗腳小組組長嘛，丟人的事�！笔锌偣�會主席何彩娥壓低聲音說。
　　而張立勇我行我素。無論大會小會，只要有人說“洗腳”，他就糾正為“足療”。他號召“副處長以上的干部帶上夫人，禮拜天去享受足療”。
　　他把黨委、政府接待中央級、省部級領導的地點設在足療店，“有些領導說，我怎么能去那種地方!”市總工會退休干部鄭智中笑道。
　　“張書記逢會必講足療。”何彩娥說，這包括央視“魅力城市”的頒獎晚會以及2006年全國人代會的場合。
　　他自稱“足療形象代言人”。對媒體大力宣傳：“藥療不如食療，食療不如足療�！�
　　他還力推各個縣市區(qū)都成立領導小組，縣市區(qū)長掛帥。“將主管這項工作的同志名單報給我，我要親自掌握這些同志的工作情況�！彼�在市總工會文件上批示。
　　各縣市區(qū)領導小組的名單長得有些嚇人，如秦都區(qū)，包括區(qū)長在內共有24名組員，幾乎囊括了所有區(qū)局級和街道辦的一把手，盡管一些被采訪的官員稱“沒有負責具體事情”。
　　領導小組專門成立了足療辦公室，設在各級基層工會。市總工會抽調了10名骨干人員，負責處理日常事務。
　　此外，各類機構齊全，甚至還有足療行業(yè)婚介服務站。市總工會的虎振猛扳著手指頭數自己的頭銜：“市總工會宣教部部長、困難職工服務中心副主任、足療保健協(xié)會副秘書長、足療行業(yè)工會聯合會主席、足療保健培訓學校校長�！�2006年底，他還“兼職”找準備結婚的足療技師，想在2007年元旦時籌劃一個30對新人左右的集體婚禮�！坝蓄A謀”推廣?
　　有人稱，這部跨越式發(fā)展史能載入足療史冊了。
　　“它已經是一棵大樹了�！被⒄衩湍贸鲆化B疊有關足療的可行性報告、政府和行業(yè)文件、經費申請單，有些唏噓。
　　自2002年來，咸陽不到4天就誕生一家足療店，這還不包括退出市場、無法估算的小店。目前已經有420多家，外地加盟和連鎖店有60多家。
　　入夜，咸陽街頭最耀眼的夜市便是大型足療店。門口車輛成排，西裝革履的保安吆喝著停車位置；大堂裝潢得如同星級酒店，經理們訓練有素地招呼顧客；統(tǒng)一著裝的技師拿著洗腳盆、毛巾不時穿梭而過；一些顧客拖著懶散的腳步，大方地坐在大廳沙發(fā)上，或者走到前臺結賬。
　　不久前，市足療辦評選了十家特級店，養(yǎng)生堂是其中之一。它開辟了一處休息室，10多名顧客在等待空床位。“中午就開始有客人，晚上9點后人最多�！笨偨浝碲w容進說。這天晚上，他的店已經接待了3撥市委接待辦的客人。
　　如果運氣好的話，顧客可以在走廊邂逅一個個頭矮小、神情肅穆的人，眉目慈祥。嘴唇很薄。你可以上去握手說：“張書記，您好!”
　　趙容進是眾多的政策受益者之一，他稱政府起到了“政審”的積極作用。目前他在江西、新疆等地已經有17家加盟店，咸陽總店每天接待700-800人次，人均消費45元。
　　不過他心里很清楚，張立勇此項規(guī)劃，不是照顧生意人，而是為了緩解龐大的下崗職工再就業(yè)瓶頸。
　　上世紀的咸陽被稱為“紡織城”，是西部最大的紡織T業(yè)基地，但由于企業(yè)效益下滑，“在2002年有6，6萬下崗失業(yè)人員”。市勞動局就業(yè)科工作人員馮朝陽這樣介紹。
　　非公經濟發(fā)展緩慢，農村剩余勞動力逐漸增多，“當時政府壓力很大，正在尋找出路�！焙尾识鹫f。
　　“聽說張書記保證，要把所有下崗職工(的工作)都解決好�！壁w容進說。
　　2002年10月31日，鄭智中作為一個民間足療愛好者，在市長接待會上提建議，請求政府支持行業(yè)發(fā)展。當時張立勇還是市長。
　　那時還沒有專業(yè)足療店，也沒有人愿意享受足療。
　　他提了3個問題，足療現狀、發(fā)展前景和再就業(yè)�！笆虚L對再就業(yè)感興趣�！编嵵侵谢貞洠�“他不斷插話�！�
　　現在很難界定張立勇是否“有預謀”地接受了建議。他馬上拍板讓何彩娥等4人前往江蘇海門市考察，據說那里足療行業(yè)已經發(fā)展到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　2002年底的政府常務會上，張立勇說要成立領導小組，官員們都悄悄笑，“從他們臉上一看就知道是不贊成，不屑一顧，覺得是小題大做。”何彩娥回憶。
　　“領導小組組長，”張立勇左右看了看，“由我來擔任。”
　　微笑變成了“哈哈大笑”。張立勇接著說：“為什么要我來擔任呢，我認為這個事情比較難推開，我來當這個頭�！�
　　這應該是2002年12月張立勇擔任市長之后，第一個令人吃驚的決策。在接下來的3年多市長生涯中，他的許多舉措令官員們覺得“跟不上他的思維”――
　　公民可以旁聽政府常務會，如呂日周一般推掉政府圍墻，開放政府部門廁所。在最近的換屆期間，他嘗試開放市委組織部，官員可以公開推薦自己。
　　“頭兒”確定之后，足療發(fā)展速度超出了鄭智中的想象。不到一個月，協(xié)會、培訓學校就舉行揭牌儀式。如今，從業(yè)人員達到1,2萬，其中三分之一是下崗職工。年接待顧客300多萬人次。
　　
　　公安不能隨便查
　　
　　對何彩娥來說，這是一條漫長的道路。她要把足療變成一個“行業(yè)”，而且要“陽光”。
　　她組建演講團，在各個大型紡織企業(yè)宣傳，招收學徒。陜西中醫(yī)學院重新編寫保健按摩教程，提供教師。
　　成陽還被稱作“神城”，出現了505神功元氣袋、“三八婦樂”等保健品和“神刀”、“神脈”、“神針”等，最初的足療更像是一種醫(yī)學手藝。
　　第一期招來了60多名學生，清一色是年紀大的下崗職工和足療愛好者，甚至包括一個72歲的退休干部。
　　培訓學校支了10張床，先給處級以上干部發(fā)免費的足療卡，然后給101個廳級離休干部發(fā)。在2003年市“兩會”期間，培訓學校到代表、委員的住地上門服務。洗完后，一個政協(xié)委員在會上提議要大力發(fā)展足療行業(yè)。
　　何彩娥把發(fā)展足療看成是一個政治任 務，“老百姓吃飯是政治問題”�？偣�會要求不能把足療看作特殊行業(yè)而征收高額稅費，只能當成服務行業(yè)。
　　當地還有一個“保護”政策，“交代公安局，不能今天查明天查的，有行動要由我們牽頭�！焙尾识鹫f。
　　開始時，成陽大街小巷鋪天蓋地出現足療店�！按蠹乙豢�，市長都支持了，發(fā)展環(huán)境非常好。但有些是掛著羊頭賣狗肉，魚龍混雜。”何說。
　　為了杜絕色情服務，足療辦規(guī)定，不能有暗鎖的封閉房間，不能有單間，有單間也不能有單個床位。
　　張立勇似乎變成了一個大管家，他經常事無巨細地過問。有一天晚上他發(fā)現養(yǎng)生堂衛(wèi)生間不達標，第二天向總工會下達整改命令，第三天就親自跑到衛(wèi)生間檢查，繼續(xù)挑出了幾個毛病。
　　《華商報》曝光“黑店禍害咸陽足療”后，張立勇批示：“對違法違規(guī)經營者，堅決關閉，吊銷營業(yè)執(zhí)照，并且給予經濟，甚至刑事的懲罰，決不遷就姑息，決不心軟手軟，決不讓一顆老鼠屎壞一鍋湯�！�
　　在為足療行業(yè)“正名”的場合，張立勇頻頻露面。在技師“技術比武”會場，他宣布：“足療保健技術比武開始�！币恍┐笮妥惘煹昱e行活動，他也到場祝賀。
　　現在，何彩娥認為足療已經成為第361個“正常行業(yè)”了。在紀念長征勝利70周年晚會上，足療代表隊第3個上臺，演唱了“咸陽足療之歌”和“四渡赤水出奇兵”，觀眾笑聲和掌聲連成一片。而且，很多足療店被命令籌備員工養(yǎng)老保險，成立了工會組織。一名足療技師當上了工會主席。
　　有兩個足療店經理登上了政治舞臺，成為市政協(xié)委員，其中一個還是市勞模。
　　
　　足療的未來
　　
　　民問依然有嘲笑的聲音。一名出租車司機認為張立勇很“搞笑”，一個姓郭的市民覺得移風易俗的整體效果并不樂觀，這直接反映在虎振猛的電話上。幾乎每天都有足療店向虎振猛“索要”技師，然而培訓學�，F在正面臨招生瓶頸。
　　虎振猛開車到農村去，宣傳了半天足療的美好前景，最后家長還是只有一句話：“這不就是洗腳嗎?”
　　不過，下崗職工和進城務工的女孩們確實獲得了實惠，目前平均工資在1000元以上，是餐飲業(yè)服務員的兩倍多。培訓學校第一批學員王小榮已經是高級技師，每單活兒比普通技師報酬高20元。她每月收入最低有1300多元，在成陽買了90多平方米的房子。
　　何彩娥介紹，標準的足部按摩部位是膝蓋以下，但目前仍有足療店從事膝蓋1．24，腰部以下的特色“胯式按摩”。行業(yè)整頓也一直在不定期進行。
　　“成陽足療”已在國家工商總局注冊商標，目前正在公示。培訓學校已經向省內外輸送了3000多名技師，“咸陽足療”品牌在業(yè)內已經小有名氣。然而，這個行業(yè)幾乎是張立勇一己之力創(chuàng)造出來的，在官員去留變化之后能否持續(xù)健康發(fā)展，尚是未知數。

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