2011年2月24日，企業(yè)財(cái)務(wù)人員劉英來(lái)到順德區(qū)行政服務(wù)中心辦理每年一次的“工商執(zhí)照年審”。大部制改革前，為完成年審劉英要跑8個(gè)單位，這些單位分布在三四個(gè)不同的地點(diǎn)，最遠(yuǎn)的在10多公里外的彩虹橋。而現(xiàn)在，除了外管局，其他單位的審批職能已全部集中到行政服務(wù)中心，只要交齊材料，原來(lái)需要幾個(gè)星期才能完成的年審，現(xiàn)在當(dāng)天即得。
　　與劉英一樣享受到快捷便利服務(wù)的是某地產(chǎn)公司的陳曉輝，他專門負(fù)責(zé)為公司辦理房地產(chǎn)開發(fā)所需的各種證件。5月26日下午，在順德區(qū)行政服務(wù)中心的辦事大廳，僅用了半小時(shí)，陳曉輝就拿到了為公司申辦的“商品房施工許可證”。這位曾在全國(guó)15個(gè)城市辦理過同樣手續(xù)的“報(bào)建專家”，還是第一次經(jīng)歷如此“神速”。“神速”當(dāng)然絕非憑空而來(lái)，這一切都源于順德區(qū)的大部制改革。
　　
　　為什么是順德？
　　
　　“傳統(tǒng)的發(fā)展模式遇到的挑戰(zhàn)，在順德最早；破解發(fā)展難題的能力，順德最強(qiáng)；實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的影響，順德最大�！�
　　――汪洋
　　
　　有人說，“順德人血液里都流淌著改革的基因”。對(duì)于這個(gè)面積只有806平方公里、明朝景泰年間設(shè)立縣治的地方來(lái)說，改革確實(shí)已經(jīng)成為一種慣例。早在上世紀(jì)80年代，當(dāng)中國(guó)其他地方還處于從“高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”向“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”過渡階段時(shí)，順德就在“工業(yè)立市”的口號(hào)下涌現(xiàn)出一批生機(jī)勃勃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1992年初，鄧小平南巡時(shí)，在深圳、珠海和廣州之外，還特意選擇了廣東省“非特區(qū)”中發(fā)展最好的地方順德。在珠江冰箱廠，改革開放的總設(shè)計(jì)師點(diǎn)評(píng)道：“你們的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，說明了改革開放的成功，所以改革開放一定要堅(jiān)持下去。思想要再解放一點(diǎn)，膽子要再大一點(diǎn)，步子要再快一點(diǎn)�！币彩沁@一年，順德成為廣東省“綜合改革試驗(yàn)縣”，將56個(gè)黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為28個(gè)，各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了125個(gè)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤掉了近100個(gè)，在編人員精簡(jiǎn)了223人。此為中國(guó)縣級(jí)區(qū)劃最早實(shí)施的大部制改革之一。
　　2003年1月8日，順德正式并入佛山市，成為佛山的市轄區(qū)。
　　順德并入佛山后，被輿論解讀為人大衫小，僅過了一年便丟掉了全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)之首的位置。隨后的發(fā)展中，順德GDP雖然高速增長(zhǎng)，并于2006年達(dá)到1058億元，成為中國(guó)首個(gè)產(chǎn)值超千億的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)體，但與東莞相比，上升勢(shì)頭明顯放緩。2002年，兩地GDP之比為0.69:1，到2006年變?yōu)?.40:1。
　　順德要發(fā)展、順德要不斷超越自我，走在時(shí)代的前列，必須注入新的動(dòng)力。
　　順德進(jìn)入汪洋的視野是在2008年8月23日。當(dāng)日在深圳舉行的一場(chǎng)關(guān)于改革理論座談會(huì)上，當(dāng)中國(guó)體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣東體改研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃挺談到1993年順德進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)改革時(shí)，在座的汪洋馬上問道:“順德產(chǎn)權(quán)改革之后，現(xiàn)在情況怎么樣？”一個(gè)星期后，廣東體改研究會(huì)的多位專家組成了順德綜合改革調(diào)研組來(lái)到順德，并把調(diào)查結(jié)果向汪洋做了專門報(bào)告。
　　2008年10月16日，主政廣東10個(gè)月的汪洋第一次來(lái)到順德。汪洋當(dāng)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“順德是改革典型，1992年已經(jīng)是省的綜合改革試點(diǎn)，要擦亮順德這塊牌子，保持改革的延續(xù)性�！�
　　2009年1月12日，汪洋第二次到順德調(diào)研并召開座談會(huì)。此后，順德方面開始與國(guó)家行政學(xué)院的專家團(tuán)隊(duì)草擬大部制改革方案。
　　同年6月1日，汪洋第三次到順德，聽取改革方案（初稿）匯報(bào)。
　　是改革者選擇了順德，也是時(shí)勢(shì)選擇了順德，正如汪洋所說：“作為中國(guó)改革發(fā)展的排頭兵之一，順德今天遇到的問題，其他地區(qū)明天將要遇到；順德?lián)碛行酆竦奈镔|(zhì)基礎(chǔ)、強(qiáng)烈的改革意識(shí)和豐富的改革經(jīng)驗(yàn)，破解科學(xué)發(fā)展難題的能力強(qiáng)；順德名揚(yáng)省外乃至國(guó)外，在這里成功實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，示范效應(yīng)會(huì)更大�！�
　　
　　順德人僅用三天就革了自己的“命”
　　
　　“先試不爭(zhēng)論，實(shí)踐作結(jié)論，錯(cuò)了改過來(lái)就是了。我們無(wú)非就是一個(gè)區(qū)，對(duì)不對(duì)？”
　　――汪洋
　　
　　2009年9月15日到9月17日，改革仿佛迅雷般掠過這座南方小城。這場(chǎng)牽動(dòng)著1000余名公務(wù)員的改革，以“迅雷不及掩耳”的速度完成。
　　2009年9月14日上午，廣東省委書記汪洋批示同意順德大部制改革方案，當(dāng)天下午，佛山市召開市委常委會(huì)作內(nèi)部通報(bào)；15日上午，順德區(qū)召開黨委、行政、人大、政協(xié)四套班子黨政聯(lián)席會(huì)議，當(dāng)晚，方案一并通報(bào)給各職能局局長(zhǎng)；16日上午召開全區(qū)科級(jí)以上干部動(dòng)員大會(huì)，宣布免除22名正局長(zhǎng)，41個(gè)黨政機(jī)構(gòu)(含雙管單位)及群團(tuán)組織統(tǒng)一整合為16個(gè)大部，并確定16個(gè)大部負(fù)責(zé)人和副職人員名單；17日，各部領(lǐng)導(dǎo)全部進(jìn)入工作崗位。
　　如果說1992年行政體制改革涉及的多是官員的“烏紗帽”、1993年的產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系的多是人們的“荷包”，那么最新的這場(chǎng)大部制改革，可以說普遍“革”了官員權(quán)力的“命”。
　　“順德是鐵了心革自己的命。如果早早公開方案，改革就會(huì)變成四不像了�！狈鹕绞悬h校副校長(zhǎng)何勁和如是評(píng)價(jià)此番人事變動(dòng)，“而魄力有多大，阻力就會(huì)有多大�！�
　　不過，速度只是化解阻力的一環(huán)，更重要的手段是與之配套的人性化人事安排――即確保編制不突破、人員不降級(jí)、轉(zhuǎn)崗不下崗。有學(xué)者認(rèn)為順德改革保守之處就是“人員一個(gè)不減”。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員分流，歷來(lái)是行政改革的基本招式，順德改革不進(jìn)行人員分流，使得機(jī)構(gòu)改革可以減少摩擦，得以順利進(jìn)行�！案母镆�想順利推進(jìn)，如何合理保障被改革者的利益是最核心的問題�！焙蝿藕驮u(píng)價(jià)道。
　　改革后的黨委工作部門中，區(qū)委社會(huì)工作部是一個(gè)亮點(diǎn)，也是順德的首創(chuàng)。順德這次跨黨政進(jìn)行職能整合，將區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)外事僑務(wù)局、民族宗教事務(wù)局、工商聯(lián)、殘聯(lián)相關(guān)的職責(zé)，農(nóng)業(yè)局管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)，區(qū)民政局雙擁優(yōu)撫、基層政權(quán)建設(shè)、民間組織管理的職責(zé)，整合劃入?yún)^(qū)委社會(huì)工作部。
　　把審計(jì)和信訪劃入紀(jì)檢監(jiān)察也是順德的獨(dú)創(chuàng)。審計(jì)是傳統(tǒng)的政府部門，把其歸入紀(jì)檢監(jiān)察，無(wú)疑加大了對(duì)部門監(jiān)督的力度。把信訪歸入紀(jì)檢監(jiān)察，更是體現(xiàn)了執(zhí)政思維的變化，意味著信訪真正成為了一種監(jiān)督力量，而不是現(xiàn)行很多地方的“維穩(wěn)工作”。
　　“這次機(jī)構(gòu)改革，表面上看是機(jī)構(gòu)的合并，實(shí)質(zhì)上是黨政組織結(jié)構(gòu)的深刻變革，是政府職能的重大轉(zhuǎn)變。我們希望通過改革建立決策、執(zhí)行與監(jiān)督互相制約又互相協(xié)調(diào)的行政管理體制，為全國(guó)縣級(jí)行政單位改革探路。”時(shí)任順德區(qū)委書記劉海說。
　　
　　改革好不好，群眾說了算
　　
　　“選順德是對(duì)的，確實(shí)比我想的還大膽。改革尚在磨合和完善中，就能有這樣的認(rèn)可度，說明順德改革是成功的�！�
　　――汪洋
　　
　　任何改革在推進(jìn)之初都必然會(huì)遭到質(zhì)疑，順德大部制改革也不例外，尤其是其黨政聯(lián)動(dòng)的改革方式，受到來(lái)自不同方面質(zhì)疑。然而，大部制改革實(shí)施半年后，順德區(qū)委托中山大學(xué)進(jìn)行的一項(xiàng)問卷調(diào)查顯示，85.1%的公務(wù)員認(rèn)同這次改革，81%的普通居民對(duì)改革表示支持，近7成受訪者表示改革后到政府機(jī)關(guān)辦事的次數(shù)明顯減少，超過6成受訪者認(rèn)為改革后排隊(duì)等候時(shí)間縮短了，成本降低了。
　　對(duì)此結(jié)果，汪洋及時(shí)做了批示，在批示中他說：“改革尚在磨合和完善中，就能有這樣的認(rèn)可度，說明順德改革是成功的�！�
　　在大部制改革之后，“小政府”面臨“大社會(huì)”的問題逐漸得到了解決。楊小晶這位自稱“既管天災(zāi)（地震）、又管人禍（三防）”的國(guó)土城建和水利局局長(zhǎng)就表示，他所在的部局在改革后對(duì)相近職能部門進(jìn)行了“合并同類項(xiàng)”。通過整合分類，國(guó)土城建和水利局的工作量?jī)?yōu)化率高達(dá)42.5%，平均辦證工作日也由20天降低為10天。
　　同樣感到工作順暢的還有經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局的劉怡。她說，過去自己的工作內(nèi)容，有時(shí)候需要和科技局等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，現(xiàn)在，無(wú)需打報(bào)告寫申請(qǐng)，直接在部局內(nèi)部就得到了解決。
　　“我們的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)真正起到了化學(xué)反應(yīng)，而且效果是1+1>2�！爆F(xiàn)任順德區(qū)委書記梁維東評(píng)價(jià)說。但從這種“精兵簡(jiǎn)政”的思路出發(fā)，首先碰觸的就是“黨政關(guān)系”的難題。在16個(gè)黨政部門中，黨委部門6個(gè)，政府部門10個(gè)，黨委的5個(gè)工作部門，同時(shí)加掛政府牌子，列入政府工作部門的序列。對(duì)此，時(shí)任順德區(qū)委書記劉海解釋說，在基層，黨政難以徹底分開，改革應(yīng)立足于如何解決基層的問題，既要合理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又不要致使黨委沉入太多具體事務(wù)當(dāng)中。他還表示，在方案設(shè)計(jì)時(shí)，他就認(rèn)為不要顧及有沒有“上下對(duì)口”，也不要顧及“黨政分開”，一個(gè)機(jī)構(gòu)該不該設(shè)，順德的標(biāo)準(zhǔn)只有一條：是否利于解決實(shí)際問題。
　　
　　后大部制時(shí)代
　　
　　“我們支持改革，我們要深化改革，就是因?yàn)楦母锸裁词露紩?huì)碰到。我們并不認(rèn)為這個(gè)改革方案就是完美無(wú)缺的，誰(shuí)也做不到，我們承認(rèn)改革仍然有問題，所以改革才有繼續(xù)深化的必要�！�
　　――汪洋
　　
　　今年7月14日，汪洋到順德視察時(shí)，提出“鞏固大部制改革成效必須深化社會(huì)服務(wù)和管理體制的改革”。
　　現(xiàn)任區(qū)委書記梁維東正是這個(gè)指導(dǎo)精神指引下，開始了他的改革深化。這位經(jīng)歷了大部制改革全過程的年輕區(qū)委書記的改革思路很清晰――行政審批制度改革、社會(huì)管理改革、農(nóng)村綜合改革是他力推的三個(gè)方向。
　　8月22日，順德召開深化行政審批制度改革動(dòng)員大會(huì)，在全省縣域城市率先全面深化行政審批制度改革，全面優(yōu)化或刪減目前超過5000項(xiàng)的行政審批服務(wù)事項(xiàng)，取消不必要的層層把關(guān)和逐級(jí)審批，實(shí)行“一審一核”和“即審即辦”。
　　“通過深化行政審批制度改革來(lái)解決大部制改革面臨的困難和發(fā)揮大部制改革的成效已經(jīng)勢(shì)在必行。”梁維東表示，此次改革把政府從繁重的行政事務(wù)中解放出來(lái)，改變政府大包大攬的形象，藉此提高政府的引領(lǐng)能力，形成“大部門-小政府-大社會(huì)”的順德模式。他甚至將其形容為“政府的一次自我解放”。
　　在社會(huì)管理和創(chuàng)新上，梁維東認(rèn)為，順德還要借鑒香港和新加坡等在社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新比較成熟的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合順德實(shí)際情況，吸收社會(huì)精英、研發(fā)院所對(duì)改革的專業(yè)意見，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大群眾的創(chuàng)意和激情，迅速提升順德的社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新水平。
　　至于農(nóng)村綜合改革，梁維東強(qiáng)調(diào)，要站在順德綜合改革的高度，以農(nóng)村居民根本利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”以及“多予、少取、放活”的原則，從源頭上化解農(nóng)村深層次的矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民利益共享。
　　梁維東為大部制改革深化后的順德描繪了一幅愿景：“這個(gè)政府首先是能夠提供群眾滿意的公共服務(wù)的政府，這個(gè)政府還是具有引領(lǐng)性、前瞻性的政府，而不是一個(gè)疲于奔命的政府�！彼�深信，這也是中國(guó)行政體制改革未來(lái)的方向。
　　順德的大部制已實(shí)施兩年。這里的改革者一直強(qiáng)調(diào)，大部制只是一個(gè)開端、一個(gè)導(dǎo)火索，因?yàn)樗�只是行政改革，并沒有真正改革社會(huì)治理的方式。大部制并非順德改革的終極目標(biāo)，那個(gè)目標(biāo)，是向公共治理型政府的轉(zhuǎn)型，是“還權(quán)于民、讓民得利”。正如汪洋所設(shè)想的那樣，“政府要像園丁一樣，創(chuàng)造有利于植物生長(zhǎng)的環(huán)境，至于每一種植物在競(jìng)爭(zhēng)中怎么生長(zhǎng)，政府不可能也不應(yīng)該去刻意設(shè)計(jì)�！�
　　（部分資料來(lái)源：《中國(guó)青年報(bào)》、《小康》雜志、《珠江時(shí)報(bào)》）

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