【摘要】網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度是政府在網(wǎng)絡(luò)媒體迅速發(fā)展的環(huán)境下，為普通民眾和政府部門進行政策和民意溝通而搭建的新通道。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的設(shè)立，有利于政府機構(gòu)及時進行信息發(fā)布，同時也能使民意得到充分表達，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的積極引導作用。
　　【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人 網(wǎng)絡(luò)輿論 對策
　　
　　一、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是進行網(wǎng)絡(luò)輿論引導的必要途徑
　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在政府信息公開和政務(wù)活動中得到廣泛應(yīng)用，2009年是中國網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人設(shè)立的開始，自9月1日貴陽市政府召開新聞發(fā)布會宣布正式啟動市政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人以來，安徽、廣東、河南、四川等省市的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人紛紛亮相，而在2009年11月南京更是推出90個部門的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，并率先建立了南京網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人論壇。
　　1、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的界定
　　原國務(wù)院新聞辦公室主任趙啟正說過：“新聞發(fā)言人制度是推行政務(wù)信息公開，建設(shè)社會主義和諧社會的重要途徑，是政府公關(guān)框架的一個必要組成部分，承擔著通過媒體向公眾提供信息，與媒體和公眾實現(xiàn)溝通，用政策議程引導傳媒議程和社會輿論的職能�！蓖瑯�，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的設(shè)立在及時發(fā)布權(quán)威信息、引導網(wǎng)絡(luò)輿論方面發(fā)揮著重大作用。本文認為，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是由政府部門指定的專門人員，主要負責對外發(fā)布政府的網(wǎng)絡(luò)新聞和政務(wù)信息，并就網(wǎng)絡(luò)媒體和公眾關(guān)心的相關(guān)問題進行答復，其目的是做好網(wǎng)上宣傳，從而有效引導網(wǎng)絡(luò)輿論。
　　網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的設(shè)立是政府信息公開和政府職能定位上的又一次跨越，體現(xiàn)了政府主動面對社會、公眾的開放態(tài)度，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的設(shè)立為政府爭取成為首發(fā)信源設(shè)立了新的平臺，同時能夠在第一時間消除網(wǎng)上不實信息所形成的首因效應(yīng)，為網(wǎng)上傳播打下良好的信源基礎(chǔ)。
　　2、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的輿論引導優(yōu)勢
　　人民網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查表明，超過82％的公眾支持所在省市政府設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，其中，53％以上的人認為，這一制度最大的好處是，可以迅速及時地對網(wǎng)絡(luò)民意做出反饋；近38％的受訪網(wǎng)民認為，這可以原汁原味地傳達政府權(quán)威聲音，直接面對網(wǎng)友的質(zhì)疑和提問。
　　網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的設(shè)立，遵循的是一種包括政府推動、媒介聯(lián)合、民眾參與的三方互動模式。政府注意網(wǎng)絡(luò)民意乃大勢所趨，歷數(shù)“躲貓貓”、“俯臥撐”、“樓脆脆”等發(fā)端于網(wǎng)絡(luò)并迅速大范圍流傳的流行語，政府應(yīng)建立有效的對接機制及時回應(yīng)網(wǎng)民，正確引導網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)是勢在必行。而網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的設(shè)立在一定程度上彌補了傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度的不足，具有輿論引導優(yōu)勢。
　　（1）快捷性
　　首先，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的設(shè)立可以保證在事件發(fā)生后的第一時間發(fā)布信息，發(fā)言內(nèi)容的時效性和針對性更強，可以為政府取得輿論的主動權(quán)，這樣能更好地滿足政府信息公開的需要，更好地維護廣大民眾的知情權(quán)。
　　其次，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布的方式簡單，不需要召開專門的新聞發(fā)布會，一臺電腦就可以完成發(fā)布，方便快捷，政府能夠有效搜羅信息，及時掌握輿情，發(fā)言頻率更高更迅速。
　　（2）傳播的廣泛性
　　中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC) 發(fā)布的統(tǒng)計報告顯示，截至2010年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達到了4.2億，手機網(wǎng)絡(luò)用戶也達到2.77億。網(wǎng)民規(guī)模的快速增長，代表的利益也趨于多元化，一方面網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的設(shè)立可以利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢有效擴大信息的傳播速度，發(fā)布空間范圍更廣，另一方面也有利于增強政府決策的可行性，擴大輿論監(jiān)督的群體。
　　（3）互動性
　　網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布可以有效實現(xiàn)官民互動，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人可以代表政府將信息發(fā)布到網(wǎng)上，還可以把網(wǎng)民們的意見看法及時反映給相關(guān)領(lǐng)導，這樣的互動方式有利于信息傳播與反饋的保真，在一定程度上調(diào)動了廣大民眾的參政意識。
　�。�4）接近性
　　網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的設(shè)立，使得信息發(fā)布更加細致，事無巨細，和公眾生活的方方面面都有關(guān)聯(lián)，更加貼近群眾，貼近生活，貼近實際，能夠拉近政府和群眾之間的距離。
　　二、當前網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度存在的問題及對策
　　1、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人目前存在的問題
　　（1）網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人剛剛起步，不夠普及和完善
　　各地政府推出網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是面對互聯(lián)網(wǎng)這一新媒體所推行的與時俱進的新方式，網(wǎng)絡(luò)信息傳播最大的特點是快速與互動性，信息一旦在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)出就會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的出現(xiàn)是可喜的，然而從全國范圍來看，作為一個新生事物，還沒有得到廣泛普及和應(yīng)用，具體制度還不夠完善，存在很多不足，沒有很好地發(fā)揮輿論引導作用。
　�。�2）網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的素質(zhì)有待提高
　　政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的素質(zhì)有著更高的要求，雖然可以說政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是傳統(tǒng)新聞發(fā)言人在網(wǎng)絡(luò)上的延伸，但其所應(yīng)具備的素質(zhì)卻并不局限于技術(shù)意義的延伸。由于網(wǎng)絡(luò)信息海量，網(wǎng)絡(luò)輿情復雜多變、網(wǎng)絡(luò)鏡像的放大特點等都對政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的素質(zhì)提出了更高的要求。
　　政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人應(yīng)具有良好的媒介素養(yǎng)，應(yīng)隨時關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，敏銳洞察言論動態(tài)，能夠積極進行議程設(shè)置和輿論引導。政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人要少講官話套話少打太極，需要有深厚的語言表達功底和靈活嚴謹?shù)乃季S，需要了解網(wǎng)絡(luò)語言，做好民情反饋工作。
　�。�3）發(fā)布信息的更新速度和反饋不夠及時
　　當前，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的信息發(fā)布還不夠及時。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺快捷、傳播范圍廣的優(yōu)勢，對事件形勢進行動態(tài)監(jiān)測后做出前瞻分析和判斷，對民眾關(guān)注度高的熱點新聞主動解釋說明，而不要等到矛盾發(fā)生后再出面澄清。只有通過網(wǎng)絡(luò)即時、主動地發(fā)布權(quán)威信息，才能夠牢牢地把握網(wǎng)絡(luò)輿論的方向，從而形成強大的輿論效力。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人不僅要定期發(fā)布信息，還要有危機預(yù)警意識，對網(wǎng)友反映的問題及時反饋�？傊�，快速及時地主動發(fā)布信息，不僅比被動答復好，還可以減少一些重復的工作量。
　�。�4）與網(wǎng)民的互動交流不足
　　網(wǎng)絡(luò)媒體的一大特點就是它的互動性，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的優(yōu)勢之一也是可以與民眾進行最直接的溝通交流，然而目前這種一對一的交流互動還不夠，相對于論壇和電子郵件，諸如QQ、MSN等即時在線聊天工具也可以作為很好的溝通平臺，以保證信息發(fā)布和信息反饋的時效性。
　　2、改進網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的建議
　�。�1）政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的設(shè)立要防止形式化、模式化
　　網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度要充分發(fā)揮作用，必須變被動回應(yīng)為主動發(fā)布，從根本上來講還需要政府改變對新聞發(fā)布和信息公開的認知和態(tài)度，主動去關(guān)注民眾所關(guān)注的問題。不可否認，目前我國的新聞發(fā)言人制度還存在一些陋習，一些新聞發(fā)言人給人的印象是大話套話居多，宣傳跡象明顯，由此影響了發(fā)布效果，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人應(yīng)利用自身及時性、親民性的優(yōu)勢，踏實地做好新聞發(fā)布工作。此外還要防止利用網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度來隱蔽地管制輿論。政府設(shè)立新聞發(fā)言人制度通過向媒體提供信息的方式來巧妙地影響媒體輿論，這本是無可厚非。但民眾的眼睛是雪亮的，網(wǎng)絡(luò)的力量是巨大的，流言止于公開，只有真正地做到尊重廣大民眾的知情權(quán)，才能使網(wǎng)絡(luò)成為政府體察民情、了解民意的重要載體，才能營造出真正和諧的輿論環(huán)境。
　�。�2）加強對網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的培訓
　　新聞發(fā)言人是代表政府機構(gòu)進行組織傳播、處理政府公共關(guān)系的專門人員，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人也屬于新聞發(fā)言人，除了掌握最基本的網(wǎng)絡(luò)操作技能之外，堅定的政治立場、極強的政治敏感性和良好的新聞素養(yǎng)也是做好工作的必備素質(zhì)。當前，不少的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人還存在“不愿說”、“不敢說”、“不會說”的情況，原因當然是多方面的，但主要還是與作為網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人自身的媒介素養(yǎng)和政治素養(yǎng)有關(guān)。
　　網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播的特點與技能要求，學習電腦操作技能，把握網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律，具有良好的政治敏感和新聞敏感，這就需要有關(guān)部門對已經(jīng)走上或即將走上網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人崗位的干部進行政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的格式化培訓。
　　當前，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的職業(yè)化是亟需解決的現(xiàn)實問題。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的權(quán)威性與職業(yè)素養(yǎng)都需要加強，如今各地設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人大多為辦公室負責人兼任，在繁忙的工作之余負責人很難專心致志于網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布和回復網(wǎng)民留言，更難以與網(wǎng)民在線交流。可以考慮在新聞發(fā)言人之外設(shè)立專人做助手，助手兼職為網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，這樣既有充足的時間去處理網(wǎng)絡(luò)輿論問題，又能做好與主管領(lǐng)導以及其他媒體的聯(lián)動。
　�。�3）保證信息發(fā)布的及時性和有效性
　　網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人在發(fā)布信息和獲取網(wǎng)民建議的同時，還必須要有相應(yīng)的解決問題的能力，不僅要“上網(wǎng)訪民意”，更要“下網(wǎng)解民憂”。因此，政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人要確保發(fā)言的權(quán)威性和有效性，這也就需要政府部門的重視和大力支持，比如政府部門應(yīng)給予網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人一定的自主權(quán)，部門和發(fā)言人統(tǒng)一口徑，創(chuàng)立聯(lián)動制度來支持發(fā)言人工作等，只有這樣才能確保網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的持續(xù)性，切實地發(fā)揮其作用，只有這樣才能使網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人長久地生存下去。
　　總之，“大眾麥克風”時代，尤其當面對突發(fā)危機事件或者敏感問題時，網(wǎng)絡(luò)輿情不是“洪水猛獸”，而是民意的表達，政府應(yīng)該本著開明、開放、誠懇的態(tài)度，建立起一套預(yù)警機制，化危機為轉(zhuǎn)機。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度是傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度的延伸，正如我國傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人制度本身也有一個不斷推進的過程一樣，也應(yīng)該看到，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的建設(shè)也有一個過程，不能一蹴而就，操之過急�！�
　　
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　�。ㄗ髡撸喉n曉輝，中共聊城市委黨校講師，新聞學碩士；汪君，中央電視臺新聞中心社會新聞部記者）
　　責編：姚少寶

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