【摘要】加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)與推進新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系緊密。本文從創(chuàng)新服務(wù)理念、發(fā)揮龍頭作用、提升自身能力、加強教育管理、突破工作難點、完善管理制度等方面，論述了如何加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，以此來加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟發(fā)展 自身建設(shè) 提升能力 完善制度
　　
　　改革開放三十年來，我國的農(nóng)村取得了翻天覆地的變化，但是總體上與中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)還有相當(dāng)一段距離。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于各級黨委緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”目標(biāo)，大力加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。同時又要以新農(nóng)村建設(shè)的實際成效作為衡量農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，大力推進新農(nóng)村建設(shè)。
　　
　　一、創(chuàng)新服務(wù)理念，著力提高基層黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展能力
　　
　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字目標(biāo)，具有十分豐富的內(nèi)涵。而生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。生產(chǎn)發(fā)展實質(zhì)上就是要大力發(fā)展經(jīng)濟，使老百姓真正過上寬裕的生活，也只有生產(chǎn)發(fā)展了，新農(nóng)村建設(shè)才會有可靠的保障。因此，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要對照先進性的要求，破除就黨建抓黨建的做法，牢固樹立圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的理念，把基層組織建設(shè)工作融于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主旋律之中。必須立足本地實際，制定正確的發(fā)展思路，特別是經(jīng)濟發(fā)展思路。要重視發(fā)展民營經(jīng)濟，加快農(nóng)村工業(yè)化進程，同時，充分挖掘農(nóng)業(yè)外部增收潛力，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化步伐。村級組織要通過走一村一業(yè)為主、兼顧多樣發(fā)展的道路，不斷壯大集體經(jīng)濟實力。要依托本地特色產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，通過支部帶動，大力發(fā)展“民管、民辦、民受益”的各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。要堅持以市場為導(dǎo)向，以科技為依托，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，以“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”為主要形式，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收。要積極探索和推介“支部＋協(xié)會”工作模式，依托本地特色產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，通過支部帶動，大力發(fā)展各種專業(yè)協(xié)會組織，把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連結(jié)起來。只有堅定不移地發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，才能為新農(nóng)村的各項建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能使以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務(wù)的新農(nóng)村建設(shè)成為有源之水、有本之木，在生產(chǎn)的快速發(fā)展中顯現(xiàn)基層黨組織的先進性。
　　
　　二、發(fā)揮龍頭作用，加強新農(nóng)村建設(shè)進程中的基層黨委自身建設(shè)
　　
　　加快建設(shè)新農(nóng)村進程，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)是個關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負有對農(nóng)村建設(shè)方案進行實施的重要責(zé)任，同時，在具體的工作中直接面對群眾，直接觸及各類矛盾，直接解決實際問題，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，必須堅持不懈地加強自身建設(shè)。一要不斷提高抓發(fā)展的能力。當(dāng)前老百姓還不富裕，村級集體經(jīng)濟普遍薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，各方面壓力都很大。解決這些問題，歸根到底靠發(fā)展。特別是近年來取消了農(nóng)業(yè)稅費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)控職能逐漸弱化，必須跳出傳統(tǒng)的思維方式，破解難題，尋求新的發(fā)展路子。要研究新情況，解決新問題，按照“轉(zhuǎn)軌變型抓增收、改革整頓抓節(jié)支”的要求，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，盡快改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的局面，為新農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟支柱。二要不斷提高保穩(wěn)定的能力。新農(nóng)村建設(shè)過程中，勢必會出現(xiàn)一些矛盾和問題，維護穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實增強責(zé)任意識，改進群眾工作的方式方法，綜合運用各種手段，化解各類不安定因素。要注意發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，確保社會穩(wěn)定。要加強社會治安綜合治理，加大對違法犯罪活動的打擊力度，增強農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的安全感。三要不斷提高聚民心的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責(zé)同志要切實發(fā)揮模范帶頭作用，身先士卒、率先垂范，努力增強在干部群眾中的凝聚力、號召力。要抓班子帶隊伍，發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的作風(fēng)，保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，把廣大黨員干部群眾的注意力凝聚到干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來。
　　
　　三、提升自身能力，打造一支適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的新型干部隊伍
　　
　　基層黨組織應(yīng)在提升服務(wù)、科技、創(chuàng)新、帶頭能力上下功夫，著力打造一支服務(wù)型、技能型、發(fā)展型、示范型的新型農(nóng)村基層干部隊伍。
　　――提升服務(wù)能力，做“服務(wù)型”干部。廣大農(nóng)村基層干部要轉(zhuǎn)換工作方式，樹立無私奉獻的思想，做“服務(wù)型”干部，如廣泛宣傳政策法規(guī)，及時發(fā)布信息，提供技能幫助等等。
　　――提升科技能力，做“技能型”干部。農(nóng)村基層干部要加強學(xué)習(xí)，提升科技理論水平，系統(tǒng)地掌握農(nóng)村科技知識。同時要學(xué)以致用，提升科技運用水平，要率先把學(xué)到的科技知識運用到實際生產(chǎn)當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)自己在學(xué)習(xí)中的不足并不斷完善，掌握科技知識，更好地指導(dǎo)群眾。
　　――提升創(chuàng)新能力，做“發(fā)展型”干部�；鶎狱h組織要增強發(fā)展意識，教育基層干部樹立“為官一任、致富一方”的責(zé)任感，解放思想，開闊思路，放大膽子，把經(jīng)濟搞上去，經(jīng)濟發(fā)展了，干部才會有說服力，農(nóng)村工作才能走出困境。
　　――提升帶頭能力，做“示范型”干部。農(nóng)村基層干部要帶頭履行國家政策法規(guī)、帶頭搞好經(jīng)濟發(fā)展、帶頭學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識，要成為“領(lǐng)航員”。
　　
　　四、加強教育管理，建設(shè)一支素質(zhì)較高的農(nóng)村黨員隊伍
　　
　　加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的保證和動力。
　　一是建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。認真總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動經(jīng)驗和成果，加強保持共產(chǎn)黨員先進性教育長效機制建設(shè)。
　　二是實施“源頭活水”工程，大力發(fā)展農(nóng)村年輕黨員。保持農(nóng)村社會長期穩(wěn)定，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，發(fā)展年輕黨員，培養(yǎng)年輕干部極為重要。各級黨組織要把農(nóng)村黨員發(fā)展工作列入重要議事日程，不斷為農(nóng)村基層黨組織輸入高質(zhì)量的新鮮血液。擴大優(yōu)秀分子的選拔面，特別是要發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批思想先進、德才兼?zhèn)涞哪贻p人才。注重把農(nóng)村符合條件的養(yǎng)殖種植大戶、個體私營業(yè)主等農(nóng)村能人作為農(nóng)村入黨積極分子。
　　三是加大農(nóng)民黨員的培訓(xùn)力度。堅持帶頭學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識和先進性教育活動中的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，堅持“請進來”與“走出去”相結(jié)合，現(xiàn)場實踐與課堂學(xué)習(xí)相結(jié)合，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、職校等教育培訓(xùn)主陣地的作用。四是發(fā)揮農(nóng)村無職黨員作用。給農(nóng)村無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”，為提高農(nóng)村無職黨員素質(zhì)、發(fā)揮作用提供載體和平臺，改變無職黨員“無位”、“無為”的狀況，激發(fā)農(nóng)村無職黨員的工作熱情。五是切實保障農(nóng)村黨員權(quán)利。一方面，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，對經(jīng)濟條件好的黨員，充分發(fā)揮其先鋒模范作用；對老弱病殘等貧困黨員，給予關(guān)心扶持和組織照顧，讓他們感受到黨組織的溫暖，增強黨組織的感召力。另一方面，對黨章中規(guī)定的黨員八項權(quán)利，要結(jié)合村情，進一步具體化。通過政治上關(guān)心和經(jīng)濟上幫助，進一步增強黨員的榮譽感和自豪感，提高黨員的執(zhí)政意識和執(zhí)政能力，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時，堅持和完善民主評議黨員制度，加大對不合格黨員的處置力度。
　　
　　五、突破工作難點，著力解決新農(nóng)村建設(shè)面臨的突出問題
　　
　　目前，相當(dāng)一部分村級集體經(jīng)濟還十分薄弱，多數(shù)村基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌普遍較差，村風(fēng)民風(fēng)還有待改善。雖然部分農(nóng)民群眾收入有了較大提高，但整體還不夠富裕，農(nóng)民就醫(yī)難、子女上學(xué)難的壓力還很大，這些都是影響新農(nóng)村建設(shè)的重要因素，也是新農(nóng)村建設(shè)過程中所要解決的重要問題和工作難點。
　　農(nóng)村基層組織作為黨在農(nóng)村工作的前沿陣地，應(yīng)發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，主動擔(dān)負起化解矛盾、解決問題的重要職責(zé)，著力維護農(nóng)村穩(wěn)定。要善于引導(dǎo)群眾用發(fā)展的眼光看待前進中的困難，用正確的方式表達利益訴求，依據(jù)政策法律、按照法定程序維護自身的合法權(quán)益。要立足于防范，抓住影響農(nóng)村穩(wěn)定的社會治安等突出問題，建立健全經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處機制，把不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)。
　　一要科學(xué)制定規(guī)劃。按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把目標(biāo)、任務(wù)加以細化、量化，制定出確保實現(xiàn)的具體措施。尤其要把改變農(nóng)民落后的生活習(xí)俗和衛(wèi)生習(xí)慣、改善村容村貌，作為一個硬指標(biāo)提出來，切實提高廣大農(nóng)村的文明程度。
　　二要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。農(nóng)村是整個經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。離開這個基礎(chǔ)，我們所有的目標(biāo)、規(guī)劃最終將成為“空中樓閣”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級黨委、政府，一定要有全局觀念，在毫不放松抓好經(jīng)濟工作的同時，統(tǒng)籌推進各項工作，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　三要加大幫扶力度。要組織機關(guān)干部和有關(guān)單位、部門開展結(jié)對幫扶活動，幫助村“兩委”研究發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，落實相關(guān)措施。尤其要注重引導(dǎo)有機關(guān)單位以及民營企業(yè)與示范村結(jié)對子，實現(xiàn)共促共贏，幫助困難戶解決生產(chǎn)生活的困難和問題，幫助他們制定脫貧計劃，落實項目。
　　
　　六、完善并落實三項民主管理制度，著力加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)
　　
　　1、規(guī)范民主決策制度。一是明確議事主體。規(guī)范推行村民大會和村民代表會議制度，保障村民對村級事務(wù)的決策權(quán)。二是嚴格議事范圍。凡涉及村民利益和本村的重大決策事項，要廣泛征求群眾意見，經(jīng)過群眾民主決策。三是建立健全黨組織與村委會議事規(guī)則和決策程序，定期召開支委（黨委）會、黨員大會和村民會議。同時要建立社情民意反映制度、重大事項社會公示制度和聽證制度，實行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性。
　　2、完善民主管理制度。一是規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)收支審批程序。明確村“兩委”員、村委會、村委會負責(zé)人集體財務(wù)收支審批權(quán)限。建立民主理財小組，加強對村集體資產(chǎn)的管理和財務(wù)活動的民主監(jiān)督。二是推行村民自我管理。完善《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，明確村民的權(quán)利和義務(wù)，推動村民自我管理、自我發(fā)展。三是實行村干部工作過失追究制度。對在村級重大事務(wù)決策和管理中不按照程序辦事，導(dǎo)致工作失誤、造成重大損失的，村民代表會議有權(quán)向有關(guān)責(zé)任人進行質(zhì)詢，并視情況提出處理意見，直至依法罷免。
　　3、嚴格民主監(jiān)督制度。一是規(guī)范黨務(wù)公開、村務(wù)公開工作。凡黨員和群眾關(guān)心的熱點、難點問題，以及村里的重大問題，要及時向村民群眾公開，確保程序、內(nèi)容、時間、形式、陣地和管理“六規(guī)范”，并讓群眾滿意。二是全面推行民主評議村干部制度。每年組織村民代表和黨員、部分群眾代表，對村干部進行民主評議。評議結(jié)果作為村干部使用和獎勵的重要依據(jù)。三是推行村財務(wù)和干部離任審計制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要對村集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用情況等進行財務(wù)審計。村、組干部任期屆滿或離任時必須進行審計。
　　總之，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。我們一定要切實加強農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)提供堅實的保障。■
　　
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