【摘要】寒假期間，我針對涇縣的交通問題進行了相應的社會實踐活動。通過在縣交通局獲取的部分資料以及分發(fā)的調(diào)查問卷，大致了解了涇縣當前的交通現(xiàn)狀和存在的一些問題，并根據(jù)所學的知識，對于涇縣交通建設(shè)的發(fā)展進行了思考和提出了一些建議。
　　【關(guān)鍵詞】交通建設(shè) 現(xiàn)狀 跨越式發(fā)展
　　
　　一、引言
　　
　　去年，安徽省委、省政府投入大量資金來大力推進安徽省交通新跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略，涇縣的交通建設(shè)進程也有所加快。但由于長久以來，涇縣的交通建設(shè)環(huán)境并不是很理想，也遺留下很多交通頑疾，這對于涇縣進行交通建設(shè)的跨越式發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。
　　
　　二、涇縣交通建設(shè)的現(xiàn)狀與評價
　　
　　1、現(xiàn)狀
　�。�1）公路的現(xiàn)狀。由于地域的關(guān)系，涇縣現(xiàn)有公路布局呈魚骨狀，即205國道貫穿全縣東西，縣道與其緊密相接，通向城鎮(zhèn)、月亮灣風景區(qū)和鄉(xiāng)村，構(gòu)成省道和縣道為骨架的全縣公路網(wǎng)。至2007年底，全縣公路總里程為1327.3km，其中205國道55.18km，322省道68.4 km，縣鄉(xiāng)、村路936.62km。在公路總里程中，國、省道占路網(wǎng)總里程的9.31%；從技術(shù)等級上，縣、鄉(xiāng)、村道四級以上公路全長603.14km，占路網(wǎng)總里程的45.44%�？h域內(nèi)公路網(wǎng)密度為64.56km/百平方公里。
　�。�2）交通建設(shè)管理現(xiàn)狀。涇縣僅有一條205國道線經(jīng)過，公路大多是由省道、縣道和鄉(xiāng)村道路組成�，F(xiàn)行的管理體制是省道建設(shè)以省補為主，地方出資為輔，一般對欠發(fā)達地區(qū)的補助標準為7:3，即省補70%、地方出資為30%�？h道建設(shè)，以縣為主，補助為輔，一般為4:6，即省補為40%、自籌為60%。最近在省委省政府的大力推動下，補助比例有了提高，尤其是“村村通工程”的補助標準大為提高，通村公路的路基路面二次改造省補合計達到24萬元/km，即路基改造補助12萬元/km，路面改造硬化補助12萬元/km，并明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為村村通工程建設(shè)實施的主體。涇縣實施近半年，完成測量設(shè)計43個項目166.2km，開工建設(shè)45個工程項目達195.1km。
　　2、評價
　�。�1）公路建設(shè)速度明顯加快。從1997年～2007年的10年間，全縣公路里程增加236.6km，平均每年增加23.66km，是涇縣公路建設(shè)發(fā)展最快的一個時期，并組織205國道涇縣城關(guān)至南陵段拓寬改造、琴溪橋和幕山橋復橋建設(shè)等一批重大項目的改建和205國道路面大中修，公路技術(shù)等級尤其是路面結(jié)構(gòu)有了較快的提高，路網(wǎng)的密度由1997年34.8km/百平方公里提高到2007年68.424km/百平方公里。特別是抓住“十五”期間省交通廳補助修建農(nóng)村簡易公路的時機，擴大了公路的通達深度，公路通鄉(xiāng)率和汽車通行政村率均有一定的提高。
　�。�2）交通建設(shè)和交通運輸對促進涇縣經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用�，F(xiàn)有的公路道路如同毛細血管，滲透于全縣各地，其作用和影響非常之大。另外，交通建設(shè)等重要基礎(chǔ)設(shè)施的投入，是社會固定資產(chǎn)投資的重要部分，直接對經(jīng)濟增長有拉動的作用。
　　從交通運輸?shù)慕嵌葋砜�，因縣內(nèi)沒有港口，公路運輸是涇縣客貨運送的主要方式，2007年客運周轉(zhuǎn)量為2182萬人次，客運周轉(zhuǎn)量41170萬人公里，公路貨運量為195萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量3765萬噸公里。各種營運汽車擁有1600輛，農(nóng)用車擁有2650輛。五年來客運、貨運量的平均增速都在10％以上。作為經(jīng)濟社會發(fā)展血脈的交通運輸，基本上保證了客貨的進出，加快了經(jīng)濟的流通和循環(huán)，為涇縣經(jīng)濟長期穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
　�。�3）現(xiàn)有交通建設(shè)還遠遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
　　一是公路等級很低，到目前為止全縣還沒有一級公路，二級公路僅有52.6公里，三級公路僅有104.7公里，四級公路445.84公里，等外級公路有600.58公里。從路面的鋪裝情況來看，全縣水泥路面138km，瀝青路面130km，只占總里程的39%。
　　二是里程總量的不足。初看起來，公路總數(shù)好象不少，但目前可以通客運班車的很少，全縣有客運班車通達的總里程為430km，通客運班車的行政村僅180個，老百姓出行難的問題還是比較嚴重。全縣路網(wǎng)密度為68.424km/百平方公里，處于全市的倒數(shù)水平。
　　三是混合交通嚴重。涇縣所有的公路都是混合交通，大量的拖拉機、摩托車、自行車與汽車混合行駛，相互干擾，以路代市，以路代街的現(xiàn)象十分普遍，不僅影響了公路的通行，也影響城鎮(zhèn)的擴展，更是行車安全的隱患。
　　綜上所述，涇縣的交通建設(shè)不管是從網(wǎng)路結(jié)構(gòu)還是建設(shè)的總里程，以及道路的等級和暢通情況上看，都還遠遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，交通建設(shè)的任務(wù)還相當艱巨，明確和抓緊實施跨越式發(fā)展的目標和任務(wù)，建立和完善建設(shè)與管理措施的長效機制已迫在眉睫。
　　
　　三、涇縣交通建設(shè)跨越式發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略目標和主要任務(wù)
　　
　　涇縣交通建設(shè)跨越式發(fā)展經(jīng)歷2004～2007年、2008～2010年、2011～2015年三個發(fā)展階段。即2004～2007年是跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是一個全面交通工程的上馬建設(shè)期，這是實現(xiàn)第一步的跨越，但基本上只能解決“通”的問題；2008～2010年是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的第二步，主要解決“暢”的問題，把景區(qū)與景區(qū)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村及村與村的聯(lián)網(wǎng)公路建成，是第二階段的主要任務(wù)；2011～2015年為第三階段，主要解決“快”的問題，最終實現(xiàn)跨越式發(fā)展，重要的標志是建成高速公路涇縣段，為全面實現(xiàn)小康和全省著名的生態(tài)旅游縣提供交通保障。
　　本時期涇縣交通建設(shè)要完成的具體目標和主要任務(wù)是：
　　1、2007年，完成省級公路涇縣段的改造工程，實現(xiàn)到省會合肥2小時的時間距離。
　　2、2008年，縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有一條瀝青或水泥混凝土路面的公路，實現(xiàn)通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路硬（黑色）比率達100%，即今明兩年要完成7個鄉(xiāng)120km的水泥路面建設(shè)。
　　3、2009年，完成包查路等10個縣鄉(xiāng)公路通達工程和鼓樓鋪――蔡村等12個交通部通達項目的改建工程，提高縣內(nèi)主要干線和對外的通行能力。
　　4、2010年，完成800km通村路基改造和硬化800km的通村公路，實現(xiàn)行政村撤并后的村村通水泥路。
　　5、2011年，完成縣客運中心及各個大鎮(zhèn)的站場建設(shè)20個，形成與涇縣道路客運市場相適應的人性化客運站場體系。
　　6、2012年，完成省道和縣內(nèi)重要道路、通景公路的綠色通道370km，努力實現(xiàn)“建設(shè)一條公路、保護一線水土，營造綠色長廊”的目標，營造“暢、潔、綠、美”的交通環(huán)境。
　　通過以上六大任務(wù)的交通建設(shè)，完成本屆政府交通建設(shè)總投資10億，力爭12億元，實現(xiàn)總投入比前5年翻兩番的目標。
　　
　　四、實現(xiàn)交通建設(shè)跨越式發(fā)展的制約因素
　　
　　1、規(guī)劃不完善和規(guī)劃執(zhí)行不力。雖然每逢五年規(guī)劃制訂的時候，交通部門也都投入大量精力編制規(guī)劃工作，涇縣在“八五”和“九五”期末，也制定了交通的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，但每一次做了規(guī)劃以后，既沒有組織過嚴格和科學的評審，也沒有經(jīng)過縣政府和市交通主管部門的審批。在交通大建設(shè)時，一個全縣性的、科學的、且可操作性的、適當超前的交通建設(shè)總體規(guī)劃就顯得更為重要了。
　　2、建設(shè)資金嚴重不足。涇縣的交通建設(shè)，基本上靠省交通廳補助，縣里沒有固定的配套資金，鄉(xiāng)村自籌能力也十分有限。加上涇縣地處山區(qū)，地形復雜，公路建設(shè)的造價比平原地區(qū)要高得多，建設(shè)規(guī)模越大，建設(shè)里程越長，融資的壓力就越大。
　　3、建設(shè)隊伍缺乏。隊伍建設(shè)主要分兩部分，一是技術(shù)人員和管理人員。涇縣交通部門擁有的建設(shè)管理人員和技術(shù)人員加起來不到10人，目前來講，不管是外業(yè)的測量、工地現(xiàn)場的管理指導人員，還是內(nèi)業(yè)的設(shè)計人員，都無法滿足全面鋪開的交通建設(shè)局面。一些急需建設(shè)的項目，由于前期工作無法落實，只能把時間給拖下來，所以，管理與技術(shù)人員的缺乏是影響整個建設(shè)進度的重要因素。二是施工隊伍缺乏�，F(xiàn)在涇縣施工隊伍的主要問題是隊伍雜、數(shù)量少、規(guī)模小、素質(zhì)不高，縣內(nèi)公路建設(shè)的工程做來做去就是那么幾個人，且均是掛名公司，用開介紹信的辦法獲得施工建設(shè)權(quán)。這種情況在欠發(fā)達地區(qū)普遍存在，因為各地都在掀起交通建設(shè)的新高潮，外地區(qū)的大企業(yè)單位根本不來涇縣做小項目。施工隊伍的問題如果得不到很好的解決，項目的建設(shè)進度就無法保證。去年底，水泥等原材料一漲價，幾個項目就停工停料，有的至今仍未復工。
　　
　　五、實施交通建設(shè)跨越式發(fā)展的方法和建議
　　
　　1、加強領(lǐng)導，明確責任。涇縣黨委和政府一定要切實加強組織領(lǐng)導，進一步明確責任，全縣人民更要統(tǒng)一思想認識，讓整個縣都了解、重視和支持交通建設(shè)，努力培養(yǎng)研究問題的熱情和解決問題的能力。從縣級領(lǐng)導的層面看，有必要建立更高層次、更強領(lǐng)導力量組成的“交通先行工程”領(lǐng)導小組，全面領(lǐng)導、負責和協(xié)調(diào)交通跨越發(fā)展的各項工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要進一步承擔交通建設(shè)的具體工作，負責轄區(qū)內(nèi)的交通建設(shè)，對工程質(zhì)量、資金和安全生產(chǎn)負責，真正成為建設(shè)和管理的主體。
　　2、超前規(guī)劃，加強管理。我建議涇縣要從宣城全市交通網(wǎng)相銜接的角度考慮，從全縣交通運輸體系建設(shè)的角度考慮，從打造生態(tài)旅游大縣的角度考慮，從滿足廣大人民群眾出行需要的角度考慮，要深入研究交通建設(shè)中可能遇到的種種復雜的情況，制定一個適度超前、全局性、長遠性的交通建設(shè)規(guī)劃，并且盡可能的吸收社會各方面的意見，認真組織實施。交通管理部門更要提高管理水平，要充分應用有限人才資源，節(jié)省管理費用，減少管理環(huán)節(jié)，提高管理效能，確保管理到位，加強對項目的前期、開工、建設(shè)、質(zhì)量、造價、監(jiān)督等全過程管理。
　　3、合力共建，兌現(xiàn)政策。因為交通建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的關(guān)系，不僅需要大量的建設(shè)資金，也需要土地、林業(yè)、水利、環(huán)保等諸多相關(guān)要素的支持。
　　4、創(chuàng)新機制，強化監(jiān)督。在政府的機制上，要以改革促效率，以改革促成果，積極探索新機制，創(chuàng)立新體制。
　　一是突破前期工作機制。要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上繼續(xù)簡化審批環(huán)節(jié)和減少審批程序，特殊的建設(shè)時期實行特殊的辦法，確保建設(shè)項目無障礙施工。
　　二是突出投融資體制�？缭绞桨l(fā)展的建設(shè)資金需求是十分巨大的，要充分利用上級政府扶持欠發(fā)達地區(qū)基本建設(shè)的有利機遇，建設(shè)項目資金的大頭要積極爭取，同時要利用土地、民工等資源，引導企業(yè)家投資、華僑捐資等途徑，形成多元的投資體系。
　　三是創(chuàng)新激勵機制。我建議涇縣應該實行目標責任考核制，與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門簽訂責任書，實行定期、定量考核，對完成目標責任好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和交通行業(yè)，給予物資和精神獎勵；對有突出貢獻的人，給予獎勵。對完成目標責任差的，則要公開追究其責任。
　　5、科技興交，人才強交。這是涇縣在近幾年的交通建設(shè)方面提出的一個口號�！翱萍寂d交”，即積極利用先進的科學技術(shù)，推動交通建設(shè)的快速發(fā)展，真正實現(xiàn)交通現(xiàn)代化。而交通信息化是交通現(xiàn)代化的重要標志，是實現(xiàn)交通跨越式發(fā)展的技術(shù)保障和有力支撐。推進信息化建設(shè)，可以改善公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量；可以提高交通管理人員的素質(zhì)、改進管理方法、提高交通建設(shè)運作效率，加快信息傳遞、簡化行政運作環(huán)節(jié)和程序、降低運作成本。
　　“人才強交”，即建設(shè)一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊伍，為交通事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強有力的人員和技術(shù)保障。要堅持在交通建設(shè)的實踐中培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)交通人才。同時，要以培訓為主渠道，積極組織各類學習培訓，著力提高現(xiàn)有的交通工作者的綜合素質(zhì)。
　　以上都是我通過從縣交通局獲取的一些數(shù)據(jù)資料和政府公文而得出的自己的看法和提出的建議。
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