2009年過去了,我們一如既往地懷念它。而今年懷念的形式又與已往不同,我們挑選出十條我們認(rèn)為最具有影響力的新聞,用新聞事件的形式,展示2009年中國公益慈善的走向。并以期每一條新聞能夠代表中國慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)方面。
　　在這十條新聞中,我們能夠看到中國民間組織的發(fā)展演變;在這十條新聞中,我們能看到政府的開明與進(jìn)步;在這十條新聞中,我們還能看到當(dāng)前慈善管理制度的不完善�？傊�,喜、怒、哀、樂填充了2009年的慈善歷史,而在這年度慈善史中,我們看到了一切。
　　我們將之記錄,為之反思,以期在2010年,中國慈善事業(yè)不再走回頭路。
　　在評(píng)選過程中,我們的專家評(píng)委們做出了三條評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。第一,慈善新聞首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)它的新聞性,這些事件本身具有較高的行業(yè)關(guān)注度和較強(qiáng)的社會(huì)影響力;第二,突出它的民間性,這些事件涉及的主體主要是公益慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)非政府組織;第三,兼顧它的引導(dǎo)性,這些事件反映的是社會(huì)的核心價(jià)值觀,具有普遍的代表性和典型性。同時(shí)注重它的全面性,這些事件顯示的是公益慈善領(lǐng)域在一年中的整體狀況,既包括正面的,也包括負(fù)面和帶有爭議性的。
　　經(jīng)過專家評(píng)選委員會(huì)評(píng)審出的2009中國十大慈善新聞是:
　　【一】溫家寶救助白血病兒童
　　【二】曹德旺陳發(fā)樹熱捐股權(quán)
　　【三】愛心包裹引發(fā)慈善浪潮
　　【四】非公募基金會(huì)倡導(dǎo)自律
　　【五】公盟遭稅務(wù)處罰被取締
　　【六】風(fēng)災(zāi)見證海峽兩岸親情
　　【七】學(xué)者披露救災(zāi)善款流向
　　【八】中華骨髓庫捐者逾百萬
　　【九】民間組織現(xiàn)身哥本哈根
　　【十】24基金會(huì)質(zhì)疑免稅新規(guī)
　　
　　 專家評(píng)選委員會(huì)名單:
　　評(píng)委會(huì)主任:
　　王振耀民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長
　　徐永光南都公益基金會(huì)副理事長兼秘書長
　　評(píng)委(按姓氏筆畫)
　　刁海峰《環(huán)球慈善》雜志社社長兼主編
　　馮立志 中國福利彩票發(fā)行管理中心副主任
　　邊曉 中國紅十字會(huì)總會(huì)組織宣傳部處長
　　石正茂 中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道制片人
　　李利 中國扶貧基金會(huì)副秘書長
　　李亞東 中國青少年發(fā)展基金會(huì)部長
　　劉佑平 中民慈善捐助信息中心副主任
　　劉存學(xué)《環(huán)球慈善》雜志社常務(wù)副主編
　　何大章 中國宋慶齡基金會(huì)研究中心原副主任
　　陳愛民 中國宋慶齡基金會(huì)宣傳部部長
　　金錦萍 北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任、法學(xué)博士
　　秦國英 中國婦女發(fā)展基金會(huì)秘書長
　　
　　溫家寶救助白血病兒童
　　
　　事件回放
　　2009年2月16日下午2時(shí)49分,溫家寶總理結(jié)束在天津的調(diào)查研究準(zhǔn)備乘坐火車返回北京時(shí),在天津火車站候車室遇到了來自張家口的兩周歲的白血病患兒李瑞小朋友。當(dāng)溫家寶總理得知李瑞因?yàn)榧彝ダщy看不起病,母親準(zhǔn)備帶他回老家時(shí),當(dāng)即囑咐隨行工作人員安排孩子到北京治病。
　　在媒體報(bào)道后,小李瑞被安排入住北京兒童醫(yī)院接受治療。隨后國務(wù)院辦公廳工作人員還為他募集了捐款,并交到了孩子家長手中,其中溫家寶總理個(gè)人捐款一萬元。
　　在溫家寶總理的號(hào)召下,來自李瑞家鄉(xiāng)蔚縣和張家口的有關(guān)人士也送來了捐款,蔚縣和張家口市各捐款5萬元。
　　隨后全國的愛心捐款匯聚到北京,兒童醫(yī)院的專家開始為李瑞集體會(huì)診,小李瑞的生命路線得到了改寫。溫家寶的舉動(dòng)得到了全國人民的好評(píng),有網(wǎng)民認(rèn)為溫家寶應(yīng)該獲得2009年感動(dòng)中國人物。
　　李瑞的幸運(yùn)僅僅是個(gè)人,相對(duì)于李瑞來說,大量的患病兒童還是不幸的。鑒于此,2月28日,溫家寶總理來到中國政府網(wǎng)與網(wǎng)友交流時(shí)說:我要想的是更深層次的東西,那就是如何完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方案,如何建立兒童重大疾病的救助制度。那天在火車站,我并沒有把這個(gè)孩子的事情交給地方政府去辦,而我出于一個(gè)普通人的同情心,和我的同事們一起湊些錢來給他治病。但是,我畢竟是一個(gè)總理。因此,我要想的是更深層次的東西,那就是如何完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方案,如何建立兒童重大疾病的救助制度。這些事情我們都在做著,但是我們的力度還不夠。我們目前對(duì)于疾病救助的中央財(cái)政也安排了大約每年96億,這點(diǎn)錢應(yīng)該說是杯水車薪。對(duì)于這么多的孩子要救治,我倒想了一個(gè)可能做到的辦法,就是要廣泛地發(fā)動(dòng)群眾,建立兒童大病救助金制度,這件事情可以立即做起。另外,我們對(duì)于現(xiàn)在很多特殊的傳染病也加大了救助和支持的力度。
　　在溫家寶的號(hào)召下,隨后各地民政部門開始研究制定兒童大病醫(yī)療保障制度,以期讓更多兒童享受到應(yīng)有的保護(hù)和治療。
　　
　　民間聲音
　　中國政府網(wǎng)網(wǎng)友:感動(dòng)于您救助白血病患兒,這樣的孩子很多,總理,僅憑您一己之力救不過來,應(yīng)該建立一個(gè)制度來保障這些孩子。
　　新浪網(wǎng)網(wǎng)友:看后讓人感動(dòng)流淚,又讓人心潮起伏。總理的指示和愛心總是“偶然”和有限的,只有完善的社會(huì)保障制度才是窮人的“救命稻草”。此時(shí)此刻,讓我們向總理致敬,為百姓祈福,一起期待這一天早日到來。
　　網(wǎng)易網(wǎng)網(wǎng)友:看完報(bào)道很高興,也很悲哀。喜的是李瑞有了病愈的希望,悲的是還有幾百萬患者,他們看不起病也沒有如此幸運(yùn),誰來給他們活下去的可能性?
　　
　　新聞解讀
　　總理自掏腰包為民解困,不算什么新聞;但因此引發(fā)其對(duì)制度的思考,由解一人之困進(jìn)而解萬民之困,并引起政府、民間的良性互動(dòng)和呼應(yīng),無疑已成2009年中國慈善的一大熱點(diǎn)。
　　(劉佑平)
　　
　　曹德旺陳發(fā)樹熱捐股權(quán)
　　
　　事件回放
　　2009年,曹德旺、陳發(fā)樹這兩個(gè)福建老鄉(xiāng)的境遇有著驚人的相似。二人都發(fā)起成立慈善基金會(huì),捐贈(zèng)的資產(chǎn)也均為股票;二人的慈善行為卻又都引起輿論的質(zhì)疑;截至年底,二人的慈善舉動(dòng)都因種種原因未能圓滿完成。
　　2009年2月,福耀玻璃董事長曹德旺在福建轄區(qū)證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議上表態(tài),他將捐出70%自有的福耀玻璃股份。事實(shí)上,2007年8月,曹德旺就第一次向福建省表達(dá)了捐股份的想法,但該事一直沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　10月20日,新華都實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長陳發(fā)樹宣布以個(gè)人出資的形式成立“新華都慈善基金會(huì)”。資金形式全部為陳發(fā)樹個(gè)人所持有的流通股股票,如果捐贈(zèng)成行,83億元的規(guī)模將使該基金成為國內(nèi)最大的慈善基金。但是讓陳發(fā)樹,包括這只基金的具體運(yùn)作者唐駿沒有想到的是,他們遇到的質(zhì)疑要比曹德旺多得多。質(zhì)疑主要有三:捐錢目的為哪般,是不是為了避稅?到底捐了多少錢,是83億元的股權(quán)還是83億元的紅利?捐的錢如何管理,是不是該交給第三方?
　　曹德旺、陳發(fā)樹的捐獻(xiàn)動(dòng)機(jī),在此我們不必考慮,無論其為何捐贈(zèng),只要用于公益項(xiàng)目,對(duì)中國慈善來說都是件好事。但他們?cè)庥龅氖羌夹g(shù)性難題,那就是2003年財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)財(cái)務(wù)管理的通知》也形成了一道障礙,“企業(yè)持有的股權(quán)和債權(quán)”并不在規(guī)定的“對(duì)外捐贈(zèng)的范圍”中。
　　為了應(yīng)對(duì)這一情況,財(cái)政部推出《關(guān)于企業(yè)公益性捐贈(zèng)股權(quán)有關(guān)財(cái)務(wù)問題的通知》,為了引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范地開展公益性捐贈(zèng),《通知》此次明確,由自然人、非國有的法人及其他經(jīng)濟(jì)組織投資控股的企業(yè),依法履行內(nèi)部決策程序,由投資者審議決定后,其持有的股權(quán)可以用于公益性捐贈(zèng)。2009年,政府為企業(yè)家的愛心捐贈(zèng)打開了又一扇門。
　　
　　民間聲音
　　網(wǎng)易網(wǎng)網(wǎng)友:即使是炒作,還是很佩服曹德旺和陳發(fā)樹,具備這種勇氣和智慧的人生境界,在我國這個(gè)環(huán)境里的所謂富豪的人,恐怕一生都很難達(dá)到。支持!
　　騰訊網(wǎng)網(wǎng)友:首先感謝陳發(fā)樹先生,同時(shí)也希望這個(gè)基金能做一些目前政府不做或者做不到的真正利國利民的好事!其次,我希望中國的富人們?cè)诔闪⒒�金�?huì)或捐獻(xiàn)時(shí)能夠考慮到全局,不要將錢投給容易受人關(guān)注的項(xiàng)目,更多少人問津的領(lǐng)域也應(yīng)該被關(guān)注。
　　
　　新聞解讀
　　在過去一年里,從曹德旺到陳發(fā)樹積極捐贈(zèng)股權(quán)的行為,將企業(yè)家捐股行為推上了一個(gè)高峰,數(shù)量巨大的股權(quán)遭遇了過去所有企業(yè)及企業(yè)家都遇到的現(xiàn)實(shí)問題:股權(quán)能不能被用于公益性捐贈(zèng)。
　　但2009年,這個(gè)問題被曹德旺、陳發(fā)樹的熱情推上臺(tái)面,民間、政府開展了良好的互動(dòng),形成一個(gè)熱潮,整個(gè)年度,幾乎都在思考股權(quán)是否能夠被用于公益捐贈(zèng),以及如何規(guī)避股權(quán)捐贈(zèng)的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于企業(yè)公益性捐贈(zèng)股權(quán)有關(guān)財(cái)務(wù)問題的通知》,被輿論認(rèn)定是對(duì)近年來引起廣泛關(guān)注的企業(yè)家捐股行為作出的回應(yīng)。正如《通知》中所說:隨著我國資本市場的不斷完善和社會(huì)公益意識(shí)的增強(qiáng),企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)出現(xiàn)了新的情況。
　　這個(gè)貫穿全年的新聞事件,在年末終于落下帷幕,結(jié)局也較為完滿。這是一次民間熱情與政府法令的碰撞,碰撞的結(jié)果相對(duì)來說是好的,體現(xiàn)了中國公益慈善事業(yè)的進(jìn)步,也展現(xiàn)了中國政府越來越開明的態(tài)度。因?yàn)?這一《通知》的出臺(tái),使得環(huán)境較之寬松,也能讓更多企業(yè)或企業(yè)家投入到公益慈善事業(yè)中來。可以說,2009年的曹德旺、陳發(fā)樹捐股事件,是可以寫入中國公益慈善史的,雖然步履艱辛,但是態(tài)度明確。
　　(宗新)
　　
　　愛心包裹引發(fā)慈善浪潮
　　
　　事件回放
　　2009年4月26日,中國扶貧基金會(huì)以汶川大地震一周年為契機(jī),發(fā)起一項(xiàng)全民公益行動(dòng)項(xiàng)目――愛心包裹活動(dòng)。中國扶貧基金會(huì)依托中國郵政網(wǎng)點(diǎn)在全國開通3.6萬多個(gè)捐贈(zèng)站,社會(huì)各界愛心人士只需要通過郵政網(wǎng)點(diǎn)捐購愛心包裹(統(tǒng)一的善品和捐贈(zèng)標(biāo)準(zhǔn))并選擇捐助對(duì)象,就可以一對(duì)一地將自己的關(guān)愛送給需要幫助的人。這個(gè)項(xiàng)目為公眾搭建起了一個(gè)透明、便捷的公益參與平臺(tái),使全民公益更為便捷。此項(xiàng)活動(dòng)引起社會(huì)公眾的廣泛參與,從活動(dòng)發(fā)起到2009年6月,這個(gè)項(xiàng)目共籌集1.3億元資金,共有80萬人次的個(gè)人和4.3萬個(gè)企事業(yè)單位參與,汶川大地震災(zāi)區(qū)有超過120萬學(xué)生收到愛心包裹。
　　據(jù)了解,中國扶貧基金會(huì)計(jì)劃從2010年開始,將項(xiàng)目覆蓋范圍擴(kuò)大到全國貧困縣的所有貧困小學(xué)生,以幫助更多貧困孩子快樂成長。
　　
　　民間聲音
　　新浪網(wǎng)網(wǎng)友:大家好!我是受捐孩子的家長,首先要謝謝你們,因?yàn)槟銈兊膼坌木柚?讓孩子感受到了除了身邊親人和朋友的關(guān)愛,在遙遠(yuǎn)的地方,也有那么多的好心人在關(guān)心著他們,使孩子們?cè)诘卣鸬年幱跋赂惺艿搅巳珀柟獍愕拿篮眯律�活。在你們的感召�?我們會(huì)和孩子們一起,將這份愛心傳遞,讓這個(gè)世界充滿愛的陽光,同時(shí)也祝愿所有的好心人一生平安,好運(yùn)相伴!
　　鳳凰網(wǎng)網(wǎng)友:我以兒子的名義捐了一個(gè),盡點(diǎn)微薄之力,讓自己安心。
　　搜狐網(wǎng)網(wǎng)友:今天我以女兒的名義在網(wǎng)上捐了3個(gè),代表我們家一人捐一個(gè)。希望能給災(zāi)區(qū)的小朋友帶來一份希望和快樂。
　　網(wǎng)易網(wǎng)網(wǎng)友:2008年那場災(zāi)難來臨時(shí),我恰好在成都出差。滿目的驚恐與悲愴,久久難忘。翌日離開成都返京,雙流機(jī)場充滿肅殺與緊張。飛機(jī)騰空而起的那一刻,突然對(duì)這塊自己并不熟悉的土地充滿感傷。今天,自己捐贈(zèng)了兩個(gè)愛心包裹,希望能將自己那份感傷化作希望,祝綿竹清平學(xué)校的那兩個(gè)小朋友健康成長!
　　
　　新聞解讀
　　中國扶貧基金會(huì)發(fā)起的“愛心包裹”項(xiàng)目,是受到2008年中國人被激發(fā)出的慈善熱情所啟發(fā)推出的。以世界范圍來看,大多數(shù)國家慈善的捐款潛力不是在企業(yè),而是在普通民眾,普通民眾是最大的慈善捐贈(zèng)金礦。這在“愛心包裹”項(xiàng)目也得到了印證:在1.3億籌資額中,普通民眾的捐款占到了其中的八成。這個(gè)項(xiàng)目的目的就是要充分發(fā)掘中國廣大民眾的慈善潛力,讓普通民眾對(duì)這個(gè)全程公開透明的慈善項(xiàng)目進(jìn)行體驗(yàn),產(chǎn)生信任。
　　如果普通民眾的慈善熱情被充分開發(fā),按照慈善事業(yè)發(fā)達(dá)的國家來估算,中國每年的慈善市場額度應(yīng)在GDP的2%到3%,也就是6000億到9000億人民幣,能提供就業(yè)崗位大概在2000萬個(gè)左右。
　　現(xiàn)在來看,中國人不缺乏慈善熱情,但如何做慈善還需要培育,“愛心包裹”就是一個(gè)很好的實(shí)踐案例,更重要的是,為“人人可慈善”的理念提供了一個(gè)行之有效的實(shí)踐模式。
　　希望“愛心包裹”能成為“人人可慈善”的一個(gè)實(shí)踐典范,同時(shí)為中國慈善事業(yè)的變革打開一道門。
　　(李利)
　　
　　非公募基金會(huì)倡導(dǎo)自律
　　
　　事件回放
　　2009年7月2日至3日,在國內(nèi)110余家非公募基金會(huì)的積極參與下,首屆中國非公募基金會(huì)發(fā)展論壇2009年年會(huì)在北京舉行,這是我國非公募基金會(huì)的第一次大聚會(huì)。
　　從2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的實(shí)施至今,非公募基金會(huì)迅猛的發(fā)展勢頭使少數(shù)有自覺意識(shí)的非公募基金會(huì)開始嘗試為這個(gè)新生的空間營造更好的發(fā)展環(huán)境。為此,此次年會(huì)特組織了非公募基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會(huì)議,邀請(qǐng)同行深入探討了非公募基金會(huì)的自律問題。
　　NGO的自律話題由來已久,在這次年會(huì)上,與會(huì)者在借鑒2008年4月推出《中國公益性非營利組織自律準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上,制定了針對(duì)非公募基金會(huì)的“自律宣言十一條”,并在閉幕式上發(fā)布了《中國非公募基金會(huì)自律宣言》。
　　論壇組委會(huì)希望通過這個(gè)共同宣言邁出中國非公募基金會(huì)規(guī)范的第一步,使業(yè)內(nèi)達(dá)成共識(shí),號(hào)召中國非公募基金會(huì)創(chuàng)辦者和管理者為促使中國非公募基金會(huì)健康、規(guī)范和持續(xù)的發(fā)展,以《宣言》精神作為共同遵守的行動(dòng)準(zhǔn)則,推動(dòng)非公募基金會(huì)自律聯(lián)盟的建立,優(yōu)化非公募基金會(huì)的生態(tài)環(huán)境,擴(kuò)大非公募基金會(huì)的社會(huì)影響力,提升非公募基金會(huì)的公信力。
　　
　　民間聲音
　　段德峰(NGO工作人員):如果公益組織全部或絕大部分應(yīng)該對(duì)捐款人負(fù)責(zé)的話,只有一個(gè)捐款人的非公募基金會(huì)或許可以不需要自律和對(duì)外問責(zé)了。但是基金會(huì)這三個(gè)字是一個(gè)行業(yè)的含義,是一個(gè)公共機(jī)構(gòu),享受了免稅,理應(yīng)對(duì)公眾交代,而不僅僅對(duì)捐款人負(fù)責(zé)。所以,這種透明度或者更大范圍的自律就成為必須。
　　中國支教網(wǎng)網(wǎng)友:很多公益組織在自律方面是不足的,完全靠道德感來自律也是不可靠的。必須加強(qiáng)媒體、社會(huì)公眾和法律的他律。在媒體和社會(huì)大眾的監(jiān)督下,在政府法律的威懾作用下,通過他律來促進(jìn)公益組織自律。
　　新浪網(wǎng)網(wǎng)友:政府的監(jiān)管還不夠,還要有獨(dú)立的第三方的評(píng)估,對(duì)已經(jīng)披露的信息進(jìn)行分析,這樣我們普通老百姓才能看的明白。沒有這種獨(dú)立的第三方的評(píng)估,完全靠非公募基金會(huì)自我覺悟的提升,太漫長了,需要的時(shí)間太長了,我們等不及了。
　　NGO發(fā)展交流網(wǎng)網(wǎng)友:一個(gè)自律和有節(jié)制的基金會(huì)能贏得更多志愿者、更多資源、政府部門和媒體的信任;一個(gè)自律的基金會(huì)有更加強(qiáng)大的號(hào)召力,進(jìn)而可能有更多的機(jī)會(huì)達(dá)成自身的使命和目標(biāo)。自律的另外一個(gè)重要作用,在于降低基金會(huì)運(yùn)營和發(fā)展過程中的政治風(fēng)險(xiǎn)。
　　商玉生(NGO工作人員):自律者昌,不自律者亡�；�金會(huì)要取得更好的法律空間,更好的工作環(huán)境,只有加強(qiáng)自己能力的建設(shè),只有自律。
　　
　　新聞點(diǎn)評(píng)
　　2009中國非公募基金會(huì)發(fā)展論壇開中國非營利組織行業(yè)性大會(huì)之先河。要大發(fā)展,不要大混亂,這是許多非公募基金會(huì)的共識(shí)。論壇認(rèn)真研究非公募基金會(huì)的“散財(cái)之道”、“治理之道”和“自律之道”,適時(shí)發(fā)布了《非公募基金會(huì)自律宣言》。在論壇討論修改《宣言》時(shí),一些人還懷疑這個(gè)東西有多大用處,也有人質(zhì)疑是否自縛手腳。直至它出臺(tái)后,在海內(nèi)外引起積極反響和高度評(píng)價(jià),非公募基金會(huì)業(yè)內(nèi)才有了新的認(rèn)識(shí)。根據(jù)《宣言》關(guān)于信息透明的要求,一批非公募基金會(huì)正積極籌辦中國基金會(huì)中心,決心讓基金會(huì)自律從信息透明開始,以基金會(huì)的透明來引領(lǐng)中國整個(gè)公益慈善行業(yè)的健康發(fā)展。
　　(徐永光)
　　
　　公盟遭稅務(wù)處罰被取締
　　
　　事件回放
　　2009年7月14日,以“為了公共利益的公民的聯(lián)盟”為組織定位的“公盟”,同時(shí)接到分別來自北京市國稅局、北京市地稅局下達(dá)的稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書,地稅擬處罰30多萬元,國稅擬追繳18萬多元所得稅并處93萬多元罰款,兩局?jǐn)M罰款總額142萬多元。
　　公盟負(fù)責(zé)人許志永是海淀區(qū)人大代表、北京郵電大學(xué)副教授,機(jī)構(gòu)的顧問包括江平、茅于軾、賀衛(wèi)方等法律界、經(jīng)濟(jì)界的知名學(xué)者。公盟稅案以公盟被取締和許志永獲得取保候?qū)徸鳛榻Y(jié)局,這一事件引起了社會(huì)對(duì)NGO生存狀態(tài)的廣泛關(guān)注。
　　北京稅務(wù)兩局的行政處罰決定書顯示,公盟偷稅所涉“問題款”來自耶魯大學(xué)法學(xué)院和另外一家公司自2006年以來的五筆資助款項(xiàng),共計(jì)人民幣110余萬。北京地稅局認(rèn)為,這些“捐贈(zèng)”沒有按規(guī)定申報(bào)納稅,沒有繳納5%的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)和教育費(fèi)附加,偷稅達(dá)6萬余元。北京國稅局則同樣認(rèn)定,這些“捐贈(zèng)”屬于法定企業(yè)收入,公盟沒有繳納25%的企業(yè)所得稅,共計(jì)18萬元。按照相關(guān)法律,偷稅行為可施以50%至5倍的罰款。在對(duì)公盟的處罰中,兩局執(zhí)行了5倍的最高上限,罰款總額達(dá)到142萬元。
　　以非營利為目的、在工商部門注冊(cè)登記的公益組織“公盟”,因突然面臨國稅、地稅、民政局同時(shí)行動(dòng),受到稅務(wù)、民間組織管理的雙重處罰,而成為凸顯中國民間組織當(dāng)前法律困境的一個(gè)典型案例。
　　
　　民間聲音
　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所副所長賈西津:公盟事件涉及的權(quán)利和法律程序,值得其他非營利組織、在此事件中有所反應(yīng)的或沒有反應(yīng)的公民思考,更值得執(zhí)政者反思。法律是陽光,遮住它的時(shí)候,自己必定站在陰影里;當(dāng)陽光普照,溫暖的也是自己。一個(gè)人認(rèn)真對(duì)待權(quán)利,維護(hù)法律的正當(dāng)性,就是保護(hù)自己。
　　某NGO業(yè)內(nèi)人士:畸形身份為公益組織帶來了一系列的問題�！肮�司”外殼會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)信譽(yù)受損,在接受捐贈(zèng)時(shí)“名不符實(shí)”�？吹侥愕怯浀氖枪�司,誰會(huì)想到你做的是公益,以為是騙子公司。
　　新浪網(wǎng)網(wǎng)友:還是盡快規(guī)范NGO注冊(cè)法規(guī),讓那么多的“非法”組織合法。
　　搜狐網(wǎng)網(wǎng)友:引用現(xiàn)代管理大師彼得?德魯克的一句話或許對(duì)今日之中國GDP至上的觀念,有些啟發(fā):“美國最大特色是普遍的、廣泛的第三部門這種非營利組織的存在�！�
　　中央民族大學(xué)副教授陳旭清:以公司身份活動(dòng)的NGO,其運(yùn)營會(huì)增加的成本和負(fù)擔(dān):企業(yè)法人要納稅、繳一般企業(yè)所要繳納的費(fèi)用,而這些對(duì)社會(huì)組織是可以減免的。
　　
　　新聞解讀
　　目前,中國對(duì)NGO實(shí)行登記注冊(cè)和“雙重管理”制度,社會(huì)團(tuán)體必須到民政部門進(jìn)行登記,而雙重管理是指每一個(gè)社會(huì)團(tuán)體都要接受民政部門和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理。
　　正如《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》在《玻璃門外的NGO “公司化生存”困境》一文中所說,雙重管理體制在實(shí)際操作中往往被簡化成為一種政治把關(guān)和共擔(dān)責(zé)任的分權(quán)機(jī)制。而無論登記管理機(jī)關(guān)還是業(yè)務(wù)主管單位,首要的目標(biāo)都是如何減低政治風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避責(zé)任,因而數(shù)以萬計(jì)的公益組織無法在民政部門注冊(cè)為“公益機(jī)構(gòu)”,只能到工商局去注冊(cè)為“公司”。
　　結(jié)果,這些實(shí)質(zhì)上的非營利機(jī)構(gòu)因?yàn)槭恰肮�司�?其受捐善款亦需納稅。其“公司化生存”的尷尬處境也因此變得令人關(guān)注。而事實(shí)上,這類機(jī)構(gòu)無錢納稅。一般來說,接受的項(xiàng)目款用來做項(xiàng)目,機(jī)構(gòu)自身又是非營利組織,沒有盈利收入,沒有用來納稅的款項(xiàng)。
　　對(duì)于NGO來說,以公司的身份存在,但是對(duì)外又以NGO或者公益組織的名義運(yùn)作,實(shí)際上是行走在法律的模糊地帶,勢必影響到這類機(jī)構(gòu)的公信力。中國社科院此前發(fā)布的《慈善藍(lán)皮書》也認(rèn)為,作為公益慈善事業(yè)的中介組織,缺乏公信力是組織生存發(fā)展的最致命的缺點(diǎn),沒有合法身份,影響到草根組織公信力的形成,進(jìn)而影響到其資金的籌措。
　　2000年4月發(fā)布的《取締非法民間組織暫行辦法》規(guī)定,凡未登記以社會(huì)團(tuán)體或者民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng),或者未經(jīng)批準(zhǔn)開展社會(huì)團(tuán)體籌備活動(dòng),以及被撤銷登記后以上述名義活動(dòng)的,均被視為非法組織,由登記管理機(jī)關(guān)予以取締,沒收非法財(cái)產(chǎn);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予治安管理處罰。
　　這個(gè)條款就像一柄達(dá)摩克利斯劍一樣高懸在這些以公司形式存在的NGO的頭上。
　　(宗新)
　　
　　風(fēng)災(zāi)見證海峽兩岸親情
　　
　　事件回放
　　2009年8月7日23時(shí)45分,臺(tái)風(fēng)莫拉克在臺(tái)灣花蓮登陸,臺(tái)灣南部高雄、阿里山等地受重創(chuàng),災(zāi)情最重的高雄縣,4個(gè)村落遭泥石流淹沒,其中以小林村的災(zāi)情最慘重,全村1313人中千余居民生死不明。幸運(yùn)獲救村民證實(shí),山里狀況很慘,小林村可能有五六百人遭活埋。臺(tái)灣地區(qū)遭受50年來最嚴(yán)重災(zāi)情。
　　災(zāi)情發(fā)生后,大陸各級(jí)紅十字會(huì)迅速動(dòng)員,籌款籌物。在硬件方面,主要考慮援建民房及社區(qū)配套設(shè)施、用于儲(chǔ)備必要物資的社區(qū)減災(zāi)中心、山區(qū)村落的外聯(lián)路橋等;在軟件方面,有意著力共同提升兩岸紅十字組織的減災(zāi)、救災(zāi)、抗災(zāi)能力。
　　災(zāi)難發(fā)生時(shí)恰逢一年一度的兩岸教育論壇開幕在即,來自臺(tái)灣的教育工作者帶來了關(guān)于抗擊風(fēng)災(zāi)的第一手消息,并且告訴與會(huì)者很多感人的故事。就在論壇的閉幕式上,論壇主辦方之一中國宋慶齡基金會(huì)工作人員收到了這樣的消息:本屆論壇期間,北京臺(tái)灣會(huì)館開發(fā)建設(shè)有限公司、安徽蕪湖市教育局、大連市開發(fā)區(qū)第七中學(xué)、山東昌樂二中等單位以及愛心人士為此次臺(tái)灣風(fēng)災(zāi)共捐款300萬元。中國宋慶齡基金會(huì)表示,這筆善款將全部用于臺(tái)南的搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)中。到場的各界人士無不為之歡欣鼓舞。
　　遭遇罕見重災(zāi),對(duì)于救援的親切和感激之情,就在一年前,每個(gè)中國人都曾經(jīng)親歷,“莫拉克”再次激發(fā)民間慈善井噴。
　　臺(tái)灣同胞遭逢的巨大悲痛,尤其令四川人感同身受。臺(tái)灣風(fēng)災(zāi)發(fā)生后,地震重災(zāi)區(qū)北川民眾打出標(biāo)語:“臺(tái)灣,我們?yōu)槟慵佑?”。臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人馬英九感嘆,“這是臺(tái)灣哀慟時(shí)刻,但各方的表現(xiàn),凸顯社會(huì)凝聚力與團(tuán)結(jié)力,大家都是一家人,都是命運(yùn)共同體�！�
　　
　　民間聲音
　　星云大師:世界本來無常,天災(zāi)人禍難免會(huì)有,最重要的是,災(zāi)情發(fā)生后,我們對(duì)民族的信心、對(duì)我們未來的信心,不能隨著無常而去。災(zāi)情是不幸的,但災(zāi)情讓兩岸人民感情產(chǎn)生更多交集,對(duì)整個(gè)社會(huì)有正面建設(shè)意義。
　　NGO發(fā)展交流網(wǎng)網(wǎng)友:9月10日,時(shí)任紅十字會(huì)總會(huì)常務(wù)副會(huì)長江亦曼一行4人抵臺(tái),赴高雄縣、屏東縣和嘉義縣的重災(zāi)區(qū)考察,并捐贈(zèng)27萬元人民幣,用于安置中心的災(zāi)民歡度中秋佳節(jié)。這是大陸紅十字組織首次深入臺(tái)灣災(zāi)區(qū)考察災(zāi)情。
　　褚靜濤(記者):本著救助臺(tái)灣民眾的生命財(cái)產(chǎn),大陸今后可以考慮由中國紅十字會(huì)等人道組織出面,或由非政府組織、宗教團(tuán)體、慈善人員出面向臺(tái)灣同胞伸出援手,而不必完全由官方主管對(duì)臺(tái)工作的單位來公開主導(dǎo)。這樣既可降低援助行動(dòng)的政治敏感度,也可以拉近兩岸同胞的心理距離,增加親情,使受援助方不致有太大的心理壓力。
　　網(wǎng)易網(wǎng)網(wǎng)友:從“汶川加油”再到“臺(tái)灣加油”,來自民間的強(qiáng)大聲音,傳遞出共同抗擊自然災(zāi)害的決心,傳遞出推動(dòng)兩岸融合的磅礴力量。這種力量的背后,是“我是中國人”的身份認(rèn)同,是中華民族不斷堅(jiān)挺的脊梁!
　　
　　新聞點(diǎn)評(píng)
　　災(zāi)害無常,無論古今中外;臺(tái)海相隔,卻再次因?yàn)?zāi)而共鳴。慈善的力量,可以沖破政治的樊籬,大海的阻隔,彰顯出人性光輝,見證血脈相連。
　　(劉佑平)
　　
　　學(xué)者披露救災(zāi)善款流向
　　
　　事件回放
　　2009年8月12日,在中國扶貧基金會(huì)等單位發(fā)起的“社會(huì)組織5?12行動(dòng)論壇”上,清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所副教授鄧國勝完成了名為《救災(zāi)捐款管理機(jī)制分析》的主題報(bào)告。報(bào)告中他得出“全國760多億元的抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物,極可能有80%左右進(jìn)入政府財(cái)政專戶”的調(diào)查結(jié)果,語驚四座。
　　從2009年2月份開始,受中國扶貧基金會(huì)的委托,鄧國勝作為調(diào)查團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人,組織了由高校教師、博士后、博士生等十余人的調(diào)查隊(duì)伍,耗時(shí)4個(gè)月,展開對(duì)地震捐贈(zèng)款物管理使用方向的走訪調(diào)查。
　　據(jù)調(diào)查團(tuán)為期半年的調(diào)研表明,政府直接受捐的錢毫無懸念地由政府部門來使用;中國紅十字會(huì)總會(huì)等全國性的公募基金會(huì),基本可以做到自己的錢自己花;而其他的民間組織則很難做到自己處理自己募集到的款物。
　　根據(jù)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》,中國縣級(jí)以上人民政府及其部門,在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)可以接受社會(huì)捐贈(zèng)。然而,這部分民間善款進(jìn)入政府財(cái)政專戶后,與政府財(cái)政資金混同使用,落地即為政府項(xiàng)目。盡管全國性公募基金會(huì)可以親自支配善款使用,但由于基層組織執(zhí)行能力弱,導(dǎo)致善款最終還是流向了地方政府,使政府成為項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行者。
　　鄧國勝表示,大部分政府和民間組織信息披露很不完善,導(dǎo)致老百姓一邊捐錢,一邊罵娘,不知道錢用到哪里去。另據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院與新生代市場監(jiān)測機(jī)構(gòu)的問卷調(diào)查,在1684份有效問卷中,只有4.7%的捐贈(zèng)者非常清楚汶川大地震捐贈(zèng)資金去向。
　　
　　民間聲音
　　騰訊網(wǎng)網(wǎng)友:希望在體制內(nèi)有一個(gè)“民間組織聯(lián)合會(huì)”能夠納入減災(zāi)委,這樣民間組織就解決了參與救災(zāi)的渠道問題。
　　南方網(wǎng)網(wǎng)友:這種信息公開,只有大項(xiàng),沒有細(xì)項(xiàng)和具體說明,即使是專業(yè)人士也無從判斷其真實(shí)性和準(zhǔn)確性。因此,對(duì)于此次調(diào)查結(jié)果,政府有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)給予正面回應(yīng),積極消除公眾的疑慮。
　　楊團(tuán)(學(xué)者):這份報(bào)告揭示了我國社會(huì)資源聚集和配置的制度問題。日本等地在經(jīng)歷大災(zāi)害后不僅推動(dòng)了NGO大踏步前進(jìn),而且推動(dòng)了社會(huì)資源配置制度的建立,并立了法,為什么這樣的制度在這么大的巨災(zāi)面前在中國就沒建立起來?
　　馬仲器(NGO工作人員): 公共政策要公共享受,公募基金會(huì)、非公募基金會(huì)、草根慈善組織應(yīng)該在法律上具有同等的法律地位。如果政府設(shè)門檻,指定少數(shù)幾個(gè)公募基金會(huì)募集資金做慈善公益事業(yè)的話,中國慈善公益事業(yè)是做不大也做不強(qiáng)的。
　　張心國(NGO工作人員):救災(zāi)肯定要有一個(gè)統(tǒng)籌部門,不能想怎么干就怎么干,應(yīng)該由政府統(tǒng)一規(guī)劃。在資金的使用上,是永遠(yuǎn)繞不開政府的。
　　網(wǎng)易網(wǎng)網(wǎng)友:現(xiàn)在仍在災(zāi)區(qū)堅(jiān)持服務(wù)的草根NGO,大多數(shù)資金來源于境外基金會(huì)的資助。這樣一來,草根NGO的工作就要以境外NGO的喜好為主,境外NGO的取向并不一定適合本土的情況,要以災(zāi)區(qū)本土的需求為標(biāo)準(zhǔn),還是需要利用本土的資源。
　　搜狐網(wǎng)網(wǎng)友:政府將善款收歸財(cái)政,心是好的。但不能因?yàn)槟壳懊耖g組織能力弱,就不給它機(jī)會(huì)。政府和民間組織兩者應(yīng)該是互補(bǔ)的,民間組織可以填補(bǔ)政府的缺陷。
　　
　　新聞點(diǎn)評(píng)
　　學(xué)者的責(zé)任,在構(gòu)建理論,解決問題。鄧國勝報(bào)告的意義,與其說是將皇帝的新衣解密,其實(shí)更在于其引起了人們對(duì)體制的思考和對(duì)慈善信息透明與問責(zé)的推動(dòng)。
　　(劉佑平)
　　
　　中華骨髓庫捐者逾百萬
　　
　　事件回放
　　2009年9月15日,中國紅十字會(huì)舉辦了第一百萬志愿者數(shù)據(jù)正式入庫儀式,24歲的安婧成為中國紅十字會(huì)中華骨髓庫第100萬名志愿者。截至2009年年底,中國造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫庫內(nèi)數(shù)據(jù)達(dá)到112萬多份。
　　中華骨髓庫匯集社會(huì)各界愛心,以捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞移植給患者的方式,為百萬患者開辟了在親屬之外尋求造血干細(xì)胞供者的新途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國每年新增白血病患者達(dá)4萬人,有近百萬患者等待造血干細(xì)胞的移植,對(duì)骨髓庫容量的要求日益加大。中華骨髓庫自建庫以來,已建立起了完善的組織系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),累計(jì)為15000多名患者提供了配型檢索服務(wù),成功地向境內(nèi)外患者捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞人數(shù)總計(jì)1461人。
　　
　　民間聲音
　　新華網(wǎng)可口可樂:百萬了,想當(dāng)年一個(gè)接著一個(gè)白血病人的故事,現(xiàn)在志愿者都100萬了,不容易啊。
　　百度貼吧小豬:多做善事希望在自己好的時(shí)候能救人。
　　百度貼吧駕鶴東西南北游:2006年專程到唐山抗震紀(jì)念碑廣場抽血化驗(yàn)加入了中華骨髓庫,我清楚地記得一切手續(xù)辦完,我離開的時(shí)候,一位醫(yī)生特誠懇地對(duì)我說:“謝謝!”
　　
　　新聞解讀
　　中華骨髓庫“百萬入庫”是一個(gè)里程碑式的成就,而且已經(jīng)在質(zhì)量上達(dá)到世界先進(jìn)水平。目前,中華骨髓庫在規(guī)模上已成為世界第三大骨髓庫,也是最大的華人骨髓庫。
　　中華骨髓庫為百萬患者開辟了在親屬之外尋求造血干細(xì)胞供者的新途徑,帶動(dòng)了相關(guān)科技的發(fā)展,填補(bǔ)了中國在相關(guān)領(lǐng)域的空白,豐富了精神文明的內(nèi)涵,是和諧社會(huì)建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景。
　　中華骨髓庫要向更高的目標(biāo)邁進(jìn),使入庫量在五年內(nèi)達(dá)到200萬人份,要使患者能更方便、快捷、準(zhǔn)確地找到合適的供者,要下大力氣提高庫容使用率和移植量。同時(shí),呼吁政府和社會(huì)各界,繼續(xù)支持中華骨髓庫擴(kuò)大庫容、在志愿獻(xiàn)血隊(duì)伍中招募更多的造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者,繼續(xù)在財(cái)力、物力、輿論等各方面給予大力支持。
　　(宗新)
　　
　　民間組織現(xiàn)身哥本哈根
　　
　　事件回放
　　2009年12月12日,參加哥本哈根大游行的NGO里多了十余個(gè)中國民間環(huán)保組織,這中國民間組織第一次在這種大型國際會(huì)議上出現(xiàn),并發(fā)出自己的聲音,表達(dá)了中國民間立場。
　　這些民間組織在聯(lián)合國的舞臺(tái)上發(fā)聲,用行動(dòng)解釋著國際流行的觀點(diǎn):國家減排額度該多少,這是政府之間博弈的事兒,但是減排行為,可以由公民每個(gè)人自己決定。這個(gè)公民,也包括企業(yè)公民。
　　據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì),來自中國的這些“非官方”人士超過百人,遠(yuǎn)多于中國政府代表團(tuán)的官員。他們的職業(yè)有企業(yè)家、青年學(xué)生、獨(dú)立科學(xué)家、大學(xué)教授、環(huán)保組織的負(fù)責(zé)人、網(wǎng)站編輯和商業(yè)媒體的記者,甚至還有對(duì)佛教感興趣的人。他們都經(jīng)過聯(lián)合國會(huì)議注冊(cè),拿到了不同的證件。
　　在哥本哈根的會(huì)場,每天的會(huì)議數(shù)不清。在接近2萬人的談判會(huì)場,在各種主會(huì)場、“邊會(huì)”上,以及各種非政府機(jī)構(gòu)的展臺(tái),總能聽到中國人說普通話的聲音。相對(duì)于哥本哈根氣候峰會(huì),2009年,民間環(huán)保組織的聲音也特別明確,在全國范圍內(nèi)倡導(dǎo)的低碳生活正成為都市年輕人的新時(shí)尚,在搜狐時(shí)尚頻道推出的一檔公益欄目中,不少年輕人表達(dá)了自己的低碳生活態(tài)度。
　　除了民間的聲音外,這次中國政府也做了相當(dāng)?shù)呐��?從去年4月份開始參加的“熄燈一小時(shí)”,到11月份高調(diào)公布碳排放目標(biāo)。從政府到民間的全民減排運(yùn)動(dòng),中國應(yīng)該很快會(huì)步入一個(gè)低碳時(shí)代。
　　
　　民間聲音
　　李立(COP15中國青年代表團(tuán)團(tuán)員):中國的環(huán)保組織已經(jīng)發(fā)展到數(shù)千家,但還處于起步階段,缺乏國際交流的機(jī)會(huì),即使參與了也難以深入。這次為參加哥本哈根會(huì)議,我們做了充分的語言和議題準(zhǔn)備,充分有效地發(fā)出了自己的聲音,是一個(gè)標(biāo)志性的進(jìn)步。
　　網(wǎng)易網(wǎng)網(wǎng)友:支持民間發(fā)聲,這才是公民社會(huì)!政府博弈有時(shí)候并不能考慮得很全面,民間組織正好彌補(bǔ)這個(gè)缺陷。迎接低碳生活!迎接公民社會(huì)!
　　搜狐網(wǎng)網(wǎng)友:就是沒氣候大會(huì),咱們也該減排了,民間環(huán)保組織可以監(jiān)督這件事。
　　騰訊網(wǎng)網(wǎng)友:理應(yīng)支持低碳產(chǎn)品�，F(xiàn)在需要的是我們的付出,哪怕低碳產(chǎn)業(yè)使我們的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長,我們也要減排。如果現(xiàn)在不做,以后后悔也來不及了。
　　
　　新聞解讀
　　哥本哈根氣候大會(huì),十余個(gè)中國民間環(huán)保組織自發(fā)參加,表達(dá)中國普通公民應(yīng)對(duì)氣候變化的立場。在聯(lián)合國的會(huì)議上,除了政府談判之外,中國民間第一次有了自己的聲音。中國的環(huán)保組織已經(jīng)發(fā)展到數(shù)千家,但還比較弱小,缺乏國際交流的機(jī)會(huì),在哥本哈根會(huì)議上,能積極有效地就全球氣候變化議題發(fā)表意見,是一個(gè)標(biāo)志性的進(jìn)步。
　　與美國有500多青年參會(huì)相比,此次來到哥本哈根由40多人組成的中國青年代表團(tuán)隊(duì)伍不算大,但團(tuán)員都是通過網(wǎng)絡(luò)招募組成、自籌資金成行的,表現(xiàn)了中國青年的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取精神。他們希望通過自己的行動(dòng)向世界宣傳中國的環(huán)保工作,并鼓舞帶動(dòng)更多的中國和世界青年投身環(huán)保事業(yè)。從活躍在哥本哈根的中國青年身上,我們看到了中國公民社會(huì)發(fā)展的希望。
　　(徐永光)
　　
　　24基金會(huì)質(zhì)疑免稅新規(guī)
　　
　　事件回放
　　2009年12月22日,南都公益基金會(huì)、中國青少年發(fā)展基金會(huì)等國內(nèi)九家基金會(huì)宣稱,建議財(cái)政部、國家稅務(wù)總局對(duì)11月11日出臺(tái)的《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》(簡稱《資格認(rèn)定通知》)和《關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》(簡稱《免稅收入通知》)進(jìn)行合法性審查,并希望與財(cái)政部謝旭人部長、國家稅務(wù)總局肖捷局長直接對(duì)話。12月23日,在中國社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)舉辦的非公募基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人(北京)培訓(xùn)班上,又有北京藝海慈善基金會(huì)、李四光地質(zhì)科學(xué)獎(jiǎng)基金會(huì)等15家參加培訓(xùn)的基金會(huì)代表現(xiàn)場決定響應(yīng)。
　　根據(jù)這兩項(xiàng)新通知,非營利組織的免稅收入僅僅包括“捐贈(zèng)收入、財(cái)政撥款以外的其他政府補(bǔ)助收入(政府購買服務(wù)取得的收入除外),按照省級(jí)以上民政部門、財(cái)政部門規(guī)定收入的會(huì)費(fèi),不征稅收入和免稅收入孳生的銀行利息收入”。 南都公益基金會(huì)秘書長徐永光表示,這個(gè)規(guī)定將直接挫傷企業(yè)辦基金會(huì)的積極性,遏制我國大型非公募基金會(huì)的發(fā)展。
　　根據(jù)《中華人民共和國立法法》所確立的法制統(tǒng)一的原則和《規(guī)章制定程序條例》,各基金會(huì)代表對(duì)《資格認(rèn)定通知》制定部門的主體資格也進(jìn)行了質(zhì)疑。
　　根據(jù)《企業(yè)所得稅法》的規(guī)定,符合條件的非營利組織的認(rèn)定管理辦法應(yīng)該由財(cái)政部、稅務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定�；�金會(huì)代表稱:“目前《資格認(rèn)定通知》僅由財(cái)政部和稅務(wù)總局共同簽發(fā),并未‘會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門’,特別是沒有聽取負(fù)責(zé)非營利組織登記管理的民政部門的意見,導(dǎo)致其一些規(guī)定內(nèi)容脫離非營利組織管理工作的實(shí)際,對(duì)于非營利組織權(quán)益方面的因素考量嚴(yán)重不足�！�
　　
　　民間聲音
　　萬靜(記者):國家財(cái)政部門和稅務(wù)部門的一些官員認(rèn)為,國內(nèi)一些非營利組織錢來得太容易,應(yīng)該征稅。其實(shí)社會(huì)上很多人都不知道非營利組織的錢是怎么來的,募來的錢又做什么了。這點(diǎn)非營利組織是有責(zé)任的,你首先應(yīng)向公眾和政府公開信息,讓別人了解你、信任你。
　　王平(NGO工作人員):大眾傳媒有責(zé)任普及公益常識(shí),推動(dòng)NGO的發(fā)展。現(xiàn)在地方財(cái)政部門和稅務(wù)部門對(duì)基金會(huì)的了解非常有限,往往把其等同于資本市場上的基金公司,并沒有認(rèn)清這些基金會(huì)的非營利性質(zhì),甚至有些政府部門對(duì)基金會(huì)的工作人員說:“歡迎來投資”。
　　騰訊網(wǎng)網(wǎng)友:這么重要的法規(guī)出臺(tái)竟然管非營利組織的部門都沒參與,這是對(duì)這個(gè)行業(yè)不重視的表現(xiàn)。非營利組織就應(yīng)該在現(xiàn)有法律框架下,提出依法維權(quán),爭取合理的法律環(huán)境。支持這些基金會(huì)代表!
　　
　　新聞點(diǎn)評(píng)
　　此事件的意義首先在于基金會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人運(yùn)用法律途徑理性、有序地維護(hù)基金會(huì)的合法權(quán)益,并最終維護(hù)公共利益。因?yàn)樗�有捐�?zèng)給基金會(huì)的善款和基金會(huì)財(cái)產(chǎn)保值增值的收益最終都將惠及社會(huì)公眾。
　　此事件的意義還在于直接體現(xiàn)了公民意識(shí)和公共參與的精神。非營利組織的稅收政策并非只是基金會(huì)們的事情,還將涉及數(shù)量更為眾多的事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體,并最終影響到通過上述組織獲得幫助的社會(huì)大眾。基金會(huì)們不僅僅是在維護(hù)自身的權(quán)利,更是在為整個(gè)慈善事業(yè)的發(fā)展建言。
　　此事件的意義還在于呼喚更為公開透明的政策制定程序,在立法程序上越來越強(qiáng)調(diào)聽取多方聲音。
　　此事件還將引發(fā)我們?nèi)ニ伎颊�府與第三部門之間的關(guān)系。當(dāng)各國實(shí)踐已經(jīng)證明稅收優(yōu)惠是其中最為有效的途徑之一的時(shí)候,如何確保具體的配套制度也能夠恪守同樣的理念和價(jià)值將成為問題的關(guān)鍵。
　　(金錦萍)

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