編者按 　　在國(guó)家間相互依賴不斷深化的世界政治中,國(guó)際組織在各個(gè)議題領(lǐng)域均發(fā)揮著不可或缺的治理功能。在此背景下,國(guó)際組織外交成為大國(guó)對(duì)外關(guān)系實(shí)踐的重要內(nèi)容。其內(nèi)涵既包括大國(guó)在國(guó)際組織框架下的多邊合作和治理實(shí)踐,也包括大國(guó)與國(guó)際組織、規(guī)范和規(guī)則之間的互動(dòng)關(guān)系。
　　上海外國(guó)語大學(xué)的武心波副教授近年來主持了“大國(guó)國(guó)際組織外交比較研究”的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)課題。該課題旨在對(duì)大國(guó)國(guó)際組織外交進(jìn)行比較研究,力圖探析各大國(guó)在國(guó)際組織外交中態(tài)度和行為的共性與特性。本期刊發(fā)的四篇主題文章是該課題的部分研究成果。
　　編者謹(jǐn)識(shí)
　　
　　摘要 本文概述了中國(guó)對(duì)國(guó)際組織的基本態(tài)度演變所經(jīng)歷的四個(gè)歷史階段:嘗試性接受、相對(duì)排斥、有限參與和積極參與,探討了中國(guó)積極開展國(guó)際組織外交過程中所表現(xiàn)出的行為特征,并對(duì)中國(guó)國(guó)際組織外交的成效進(jìn)行了簡(jiǎn)要的評(píng)估。文章指出,中國(guó)的國(guó)際組織外交在維護(hù)了本國(guó)的安全和發(fā)展利益的同時(shí),對(duì)地區(qū)及全球事務(wù)的治理發(fā)揮了積極的作用。
　　關(guān)鍵詞 中國(guó)外交 國(guó)際組織 國(guó)際組織外交
　　中圖分類號(hào):D813 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-4812(2009)06-0001-08
　　
　　中國(guó)與國(guó)際組織的互動(dòng)關(guān)系是伴隨著中國(guó)對(duì)國(guó)際體系的接觸和融入而發(fā)生的。自19世紀(jì)中葉被強(qiáng)行納入西方大國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系以來,中國(guó)在國(guó)際體系中的角色和地位經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜而曲折的轉(zhuǎn)變過程。與之相應(yīng),中國(guó)對(duì)國(guó)際組織的基本態(tài)度經(jīng)歷了嘗試性接受、相對(duì)排斥、有限參與和積極參與四個(gè)階段的歷史演變。在確立了積極參與的基本態(tài)度后,中國(guó)廣泛而深入地開展了國(guó)際組織外交,并且取得了積極的成效。
　　
　　一、中國(guó)對(duì)國(guó)際組織基本態(tài)度的歷史演變
　　
　　(一)嘗試性接受(1949年以前)
　　在被動(dòng)卷入西方大國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系的背景下,中國(guó)在19世紀(jì)末、20世紀(jì)初與國(guó)際組織進(jìn)行了初步的接觸。此時(shí)的國(guó)際組織正由歐洲地域擴(kuò)展到全球。面對(duì)以多邊形式開展外交活動(dòng)的國(guó)際組織,中國(guó)全無處理和應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)。但和在與西方大國(guó)的雙邊接觸中屢屢遭受的不平等對(duì)待相比而言,多邊國(guó)際組織在形式上賦予了參與國(guó)更多的平等發(fā)言權(quán)。鑒于此,中國(guó)對(duì)國(guó)際組織采取了嘗試性接受的態(tài)度。1897年,中國(guó)加入了國(guó)際郵政聯(lián)盟。1899年和1907年,中國(guó)兩次向海牙會(huì)議派出了代表團(tuán)。1919年,中國(guó)作為第一次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國(guó),參與了確立未來國(guó)際秩序安排的巴黎和會(huì)的談判,并成為國(guó)際聯(lián)盟及其附屬機(jī)構(gòu)國(guó)際勞工組織的創(chuàng)始成員國(guó)。然而,中國(guó)對(duì)國(guó)際組織的參與并未換得西方大國(guó)的平等相待。以鎮(zhèn)壓義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)為由,八國(guó)聯(lián)軍發(fā)動(dòng)了侵略中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng),迫使中國(guó)簽訂了條件極不平等的《辛丑條約》。在巴黎和會(huì)上,中國(guó)不僅沒有獲得戰(zhàn)勝國(guó)應(yīng)當(dāng)享有的各項(xiàng)權(quán)利,還成為西方戰(zhàn)勝國(guó)進(jìn)行利益分割的對(duì)象。盡管如此,在日本于1931年發(fā)動(dòng)侵略中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)后,中國(guó)仍然做出了通過國(guó)際聯(lián)盟的爭(zhēng)端解決機(jī)制來解決問題的嘗試。中國(guó)向國(guó)聯(lián)發(fā)起申訴,要求其根據(jù)盟約規(guī)定制裁日本。國(guó)聯(lián)雖然派出了調(diào)查團(tuán)并發(fā)布了調(diào)查報(bào)告,但調(diào)查報(bào)告偏袒日本,拒絕宣布日本為侵略者。[1] 國(guó)際組織并未超越權(quán)力政治的現(xiàn)實(shí),中國(guó)在國(guó)際組織外交中屢受挫折。
　　國(guó)聯(lián)的無所作為和第二次世界大戰(zhàn)給世界各國(guó)人民帶來的深重苦難,使諸大國(guó)認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建一個(gè)新的國(guó)際組織以保障世界和平的必要性。這個(gè)新的國(guó)際組織――聯(lián)合國(guó)在創(chuàng)建過程中同樣深深地打上了權(quán)力政治的烙印。經(jīng)過數(shù)次會(huì)議的協(xié)商,各大國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)的表決程序達(dá)成了一致,設(shè)立了常任理事會(huì)的否決權(quán)機(jī)制。中國(guó)的大國(guó)地位得到了確認(rèn),成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)之一。這為中國(guó)爭(zhēng)取國(guó)際體系中平等地位的努力贏得了前所未有的機(jī)遇,使中國(guó)從屢受挫折的國(guó)際組織外交引致的失望心態(tài)中回轉(zhuǎn)過來,積極參與到聯(lián)合國(guó)組織體系下的多邊外交活動(dòng)中。
　　(二)相對(duì)排斥(20世紀(jì)50~60年代)
　　中華人民共和國(guó)成立后,美國(guó)等西方國(guó)家拒絕給予外交承認(rèn),并支持國(guó)民黨政府占據(jù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織中的合法席位。在兩極格局下,中國(guó)做出了“一邊倒”的外交決策,選擇了與西方國(guó)家處于對(duì)立狀態(tài)的社會(huì)主義陣營(yíng)。這使美國(guó)等西方國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位的阻撓。在其阻撓下,聯(lián)合國(guó)大會(huì)在20世紀(jì)50~60年代,或者接受美國(guó)的提議,不予討論驅(qū)逐國(guó)民黨政府、恢復(fù)中國(guó)合法席位問題,或者支持美國(guó)提出的推遲這一問題的討論。[2] 在這一時(shí)期,中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織持相對(duì)排斥的態(tài)度。中國(guó)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)下形成的聯(lián)合國(guó)政策和決議表示反對(duì),但對(duì)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨則表示支持,并一直堅(jiān)持其在聯(lián)合國(guó)的合法席位的權(quán)利。但由于參與主要國(guó)際組織的渠道被阻斷,中國(guó)僅僅參與了一些社會(huì)主義國(guó)家間的國(guó)際組織和少數(shù)聯(lián)合國(guó)體系外的功能性國(guó)際組織。
　　20世紀(jì)60年代,中蘇聯(lián)盟破裂以及國(guó)內(nèi)左傾思想傾向,使中國(guó)的外交戰(zhàn)略從“一邊倒”轉(zhuǎn)向“兩條線作戰(zhàn)”甚至“四面出擊”。受其影響,在恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位的努力失敗后,中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的態(tài)度變得愈加排斥。中國(guó)將聯(lián)合國(guó)視為帝國(guó)主義的政治工具,并呼吁建立一個(gè)“革命的聯(lián)合國(guó)”來取代之。[3] 出于對(duì)帝國(guó)主義的堅(jiān)決反對(duì)以及對(duì)世界革命的熱情支持,中國(guó)將國(guó)際組織也視為革命的對(duì)象。
　　(三)有限參與(20世紀(jì)70~80年代)
　　20世紀(jì)70年代,中國(guó)對(duì)國(guó)際形勢(shì)進(jìn)行了重新評(píng)估,對(duì)外交戰(zhàn)略做出了調(diào)整,以“三個(gè)世界”理論作為對(duì)外關(guān)系實(shí)踐的指導(dǎo)。為應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的軍事威脅,中國(guó)尋求改善與美國(guó)等西方國(guó)家的關(guān)系。為打破國(guó)際孤立,中國(guó)逐步淡化了國(guó)際體系挑戰(zhàn)者的角色,更加注重同第三世界國(guó)家之間的友好合作關(guān)系。這一國(guó)際戰(zhàn)略的調(diào)整,為中國(guó)贏得了廣泛的國(guó)際支持。在1971年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上,中國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)中的合法席位。以恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位為標(biāo)志,中國(guó)改變了對(duì)國(guó)際組織的相對(duì)排斥態(tài)度,選擇性地加入了國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際民航組織、世界氣象組織等聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)及其他國(guó)際組織。就中國(guó)在聯(lián)合國(guó)國(guó)際組織中的活動(dòng)而言,發(fā)表原則性聲明、避免卷入敏感性政治議題、謹(jǐn)慎使用否決權(quán)是其主要的行為表現(xiàn)。[4] 這表明中國(guó)對(duì)國(guó)際組織持有限參與的基本態(tài)度。
　　1978年,中國(guó)開始實(shí)行改革開放的政策,確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的總體戰(zhàn)略。這一總體戰(zhàn)略的確立促使中國(guó)的外交實(shí)踐發(fā)生了兩個(gè)方面的重大轉(zhuǎn)變:對(duì)經(jīng)濟(jì)利益重視程度的提高和意識(shí)形態(tài)限制的減少。在經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)導(dǎo)向下,中國(guó)加入了國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行和亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織,并為恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)地位做出了積極努力。另一方面,意識(shí)形態(tài)限制的減少推動(dòng)了中國(guó)對(duì)一些政治和安全類國(guó)際組織的參與,包括聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)裁軍談判會(huì)議、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等。盡管中國(guó)擴(kuò)大了對(duì)國(guó)際組織的參與范圍,但總體而言,中國(guó)的基本態(tài)度仍然是有限參與。中國(guó)并不是議程的制定者,缺乏參與及議程創(chuàng)設(shè)的意識(shí)。[5]
　　(四)積極參與(20世紀(jì)90年代至今)
　　20世紀(jì)90年代以來,中國(guó)對(duì)國(guó)際組織的基本態(tài)度由有限參與逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與。在起初階段,中國(guó)的態(tài)度轉(zhuǎn)變與借助國(guó)際組織外交打破1989年六四風(fēng)波后面臨的外交孤立、改善國(guó)際形象的考量不無關(guān)系。但更為根本的動(dòng)力在于,中國(guó)必須依靠國(guó)際組織框架下的多邊合作來解決或協(xié)助解決日益增多的跨國(guó)共同問題(如跨國(guó)犯罪、能源安全、環(huán)境、毒品走私、跨國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、貿(mào)易保護(hù)主義、跨國(guó)疾病傳染、地區(qū)安全等)。[6]由此,在全球?qū)哟紊?中國(guó)積極地參與到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全、環(huán)境和人權(quán)等各類國(guó)際組織中。在地區(qū)層次上,中國(guó)積極參與亞太經(jīng)合組織和東盟地區(qū)論壇的多邊合作和對(duì)話進(jìn)程,倡議并推動(dòng)?xùn)|盟“10+3”機(jī)制、上海合作組織、朝鮮核問題六方會(huì)談等地區(qū)組織機(jī)制的建設(shè)。就國(guó)際組織的參與數(shù)量而言,中國(guó)已接近發(fā)達(dá)國(guó)家和世界其他大國(guó)的水平。[7]
　　
　　二、中國(guó)國(guó)際組織外交的勃興及其行為特征
　　
　　經(jīng)過上述四個(gè)歷史階段的演變,中國(guó)的國(guó)際組織外交已經(jīng)成為中國(guó)大國(guó)外交以外最重要的外交組成部分。中國(guó)在積極開展國(guó)際組織外交,倡導(dǎo)和利用國(guó)際組織框架下的多邊合作來解決跨國(guó)共同問題的過程中,表現(xiàn)出以下四個(gè)方面的行為特征。
　　(一)對(duì)主權(quán)原則理解的調(diào)整
　　主權(quán)原則是中國(guó)處理國(guó)際事務(wù)的基本準(zhǔn)則。在與國(guó)際組織的互動(dòng)過程中,中國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間里以傳統(tǒng)的絕對(duì)主權(quán)觀念來指導(dǎo)其對(duì)組織活動(dòng)的參與和行為規(guī)則的議定。在中國(guó)對(duì)國(guó)際組織的基本態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與之前,面對(duì)國(guó)際組織對(duì)成員國(guó)行為的約束,中國(guó)通常表現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎。在國(guó)際組織中的規(guī)則和決策出現(xiàn)對(duì)國(guó)家主權(quán)的侵入性程度較高的情況時(shí),中國(guó)往往堅(jiān)持回避或不予支持的立場(chǎng)。隨著融入國(guó)際社會(huì)進(jìn)程的加快和程度的加深,中國(guó)對(duì)主權(quán)的理解發(fā)生了變化,即從絕對(duì)排他、不可分割的主權(quán)轉(zhuǎn)向有限度的主權(quán)。[8] 中國(guó)開始認(rèn)識(shí)到,主權(quán)在必要情況下的分享和讓渡,既是更加有效地維護(hù)國(guó)家利益的需要,也是解決跨國(guó)共同問題的必由之道。
　　中國(guó)對(duì)主權(quán)原則的理解進(jìn)行了調(diào)整。在軍控領(lǐng)域,中國(guó)接受了不擴(kuò)散核武器條約和化學(xué)武器公約規(guī)定的由國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和禁止化學(xué)武器組織實(shí)施的具有高度侵入性的控制和核查程序。在人權(quán)領(lǐng)域,中國(guó)簽署了旨在對(duì)人權(quán)實(shí)施國(guó)際保護(hù)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》,承擔(dān)了超越傳統(tǒng)主權(quán)范疇的具有強(qiáng)制性的法律義務(wù)。[9] 在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)問題上,中國(guó)多次表現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)主權(quán)原則預(yù)期下的投票行為,對(duì)強(qiáng)制維和行動(dòng)決議給予了支持。[10] 中國(guó)在這些領(lǐng)域的國(guó)際組織行為表明,主權(quán)原則以外的國(guó)際規(guī)范日益得到中國(guó)的重視和認(rèn)可。由此,中國(guó)對(duì)主權(quán)原則的理解發(fā)生了深刻的變化,開始更多地以共享型、問題解決導(dǎo)向的主權(quán)觀來指導(dǎo)其國(guó)際組織外交。
　　(二)國(guó)際責(zé)任意識(shí)的提升
　　在中國(guó)借助恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位的契機(jī),逐步融入世界政治經(jīng)濟(jì)中的國(guó)際組織網(wǎng)絡(luò)的起初階段,獲取經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助等物質(zhì)性利益的考慮是其參與國(guó)際組織決策的重要驅(qū)動(dòng)力量。中國(guó)在國(guó)際組織外交中的責(zé)任意識(shí)日益增強(qiáng),越來越明確、積極地以責(zé)任的承擔(dān)者而非單純的權(quán)利享有者的角色來界定自身在國(guó)際組織活動(dòng)中的利益和需求,將“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”確立為國(guó)際組織外交中高度重視的行為準(zhǔn)則。對(duì)于國(guó)際組織外交中的國(guó)際責(zé)任,中國(guó)從三個(gè)方面來理解其含義,并以此來指導(dǎo)其外交實(shí)踐。
　　其一,接受為促進(jìn)國(guó)際安全、和平和繁榮的目標(biāo)而集體達(dá)成的國(guó)際組織規(guī)則和共同安排。例如,為推進(jìn)國(guó)際環(huán)境治理,中國(guó)簽署了《關(guān)于保護(hù)臭氧層的維也納公約》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、《氣候變化公約京都議定書》等國(guó)際環(huán)境機(jī)制;為防止大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散,中國(guó)在制定導(dǎo)彈出口管制條例和清單的過程中,充分借鑒了導(dǎo)彈出口控制機(jī)制的準(zhǔn)則和有關(guān)附件,在化學(xué)品出口管制事務(wù)中,完全復(fù)制了澳大利亞集團(tuán)的管制清單,并按照該集團(tuán)的程序進(jìn)行出口審批,并且已成為核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)的成員國(guó);為保障核軍備態(tài)勢(shì)的穩(wěn)定,中國(guó)簽署了《全面禁止核試驗(yàn)條約》,盡管該條約會(huì)制約中國(guó)核力量的更新能力,從而影響其相對(duì)軍事實(shí)力的發(fā)展。
　　其二,向國(guó)際組織及其引導(dǎo)下的多邊行動(dòng)提供資金、技術(shù)和人力支持。2004年9月,世界銀行發(fā)展門戶基金會(huì)中國(guó)捐贈(zèng)項(xiàng)目在北京正式啟動(dòng),中國(guó)政府以創(chuàng)始國(guó)身份加入該基金會(huì),并向這一組織提供100萬美元的現(xiàn)金捐款和折合400萬美元的非現(xiàn)金項(xiàng)目。同年10月,中國(guó)向海地派出了一支維和警察防暴隊(duì),首次成建制地向海外派遣執(zhí)行聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)。[11] 通過這些向國(guó)際社會(huì)提供資金、技術(shù)和人力支持的行動(dòng),中國(guó)將其國(guó)際責(zé)任意識(shí)付諸于國(guó)際組織外交實(shí)踐。
　　其三,承擔(dān)地區(qū)組織機(jī)制建設(shè)的責(zé)任。中國(guó)在上海合作組織、東盟“10+3”機(jī)制、朝鮮核問題六方會(huì)談等地區(qū)組織機(jī)制建設(shè)過程中扮演的積極角色,正是這一方面的國(guó)際責(zé)任意識(shí)及其實(shí)踐的有力體現(xiàn)。
　　(三)根據(jù)自身及發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需求主動(dòng)設(shè)置議程
　　國(guó)際組織的各個(gè)成員國(guó)之間,尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間普遍存在著偏好和需求上的結(jié)構(gòu)性差異。在國(guó)際組織原則的議定和具體規(guī)則的制定過程中,發(fā)達(dá)國(guó)家往往會(huì)為優(yōu)先滿足本國(guó)的個(gè)體或其集團(tuán)利益,設(shè)置相應(yīng)的決策和行動(dòng)議程。20世紀(jì)90年代以前,中國(guó)在面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家試圖主導(dǎo)國(guó)際組織中議程設(shè)置的情形時(shí)表現(xiàn)得比較被動(dòng)。隨著對(duì)國(guó)際組織的決策程序和規(guī)則制定過程的了解和熟悉,中國(guó)在議程設(shè)置上的被動(dòng)局面出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的變化。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó),中國(guó)在各種國(guó)際組織議程上有著程度不等的相異于發(fā)達(dá)國(guó)家的偏好和需求。鑒于此,中國(guó)在國(guó)際組織外交中積極、主動(dòng)地根據(jù)自身及發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需求進(jìn)行議程設(shè)置。這一行為特征在經(jīng)濟(jì)、軍控、環(huán)境等各類國(guó)際組織中均有所體現(xiàn)。
　　在聯(lián)合國(guó)裁軍談判會(huì)議的辯論過程中,中國(guó)堅(jiān)持,有核武器國(guó)家應(yīng)當(dāng)奉行“不首先使用核武器”的政策,在強(qiáng)調(diào)無核武器國(guó)家的不擴(kuò)散義務(wù)的同時(shí),核大國(guó)應(yīng)逐步履行“全面禁止和銷毀核武器”的義務(wù)。[12] 在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》談判過程中,中國(guó)沒有盲目地相信和接受發(fā)達(dá)國(guó)家提出的“自由市場(chǎng)環(huán)境主義”(free market environmentalism),而是通過科學(xué)的論證和分析指出這一原則對(duì)中國(guó)以及其他遭到不公正對(duì)待的發(fā)展中國(guó)家造成的種種隱患和消極影響,并積極主張應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平和資源狀況在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間有區(qū)別地分配責(zé)任。[13] 在世界貿(mào)易組織2003年9月在墨西哥坎昆召開的會(huì)議上,中國(guó)在印度、巴西等一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)的協(xié)助下,要求富國(guó)(主要是美國(guó)及西歐國(guó)家)削減對(duì)本國(guó)農(nóng)民的巨額補(bǔ)貼以保證農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更加公平。[14] 在亞太經(jīng)合組織的多次首腦會(huì)議上,中國(guó)積極致力于將技術(shù)合作引入組織議程,并提出了召開科學(xué)和技術(shù)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的倡議。因?yàn)?技術(shù)合作議程符合發(fā)展中成員的迫切需求。通過開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,在開發(fā)人力資源、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)科技合作等方面增強(qiáng)發(fā)展中成員的經(jīng)濟(jì)活力,是逐步縮小本地區(qū)發(fā)展水平差距、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的重要途徑。[15]
　　在廣泛而深入地參與國(guó)際組織的過程中,中國(guó)提高了議程設(shè)置的意識(shí)。作為這一意識(shí)的實(shí)踐表現(xiàn),中國(guó)根據(jù)自身及發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需求在組織議程的設(shè)置上表現(xiàn)出積極、主動(dòng)的外交態(tài)度。
　　(四)對(duì)國(guó)際組織規(guī)范的合作傾向
　　中國(guó)對(duì)國(guó)際組織的積極參與,使國(guó)際組織內(nèi)含的規(guī)范和規(guī)則導(dǎo)入至中國(guó)的國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程中。對(duì)于導(dǎo)入國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程的國(guó)際組織規(guī)范和規(guī)則,中國(guó)表現(xiàn)出高度的合作傾向。為履行國(guó)際組織規(guī)范和規(guī)則的約束性或非約束性義務(wù),中國(guó)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、國(guó)內(nèi)立法、法律實(shí)施等各個(gè)方面做出了積極的努力,在對(duì)國(guó)際機(jī)制的程序性遵守和實(shí)質(zhì)性遵守[16]上,在大多數(shù)情況下均表現(xiàn)出良好的記錄。[17]在履行防擴(kuò)散義務(wù)方面,中國(guó)也表現(xiàn)出良好的遵守記錄:設(shè)立了特別機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)外交部、商務(wù)部等相關(guān)部門的出口管制工作,通過專門立法進(jìn)一步明確了政府各部門在出口管制事務(wù)上的職權(quán)分工,并加強(qiáng)了出口管制法律的實(shí)施工作,拒絕向那些因違反出口條例受到外國(guó)政府制裁的法人和個(gè)人發(fā)放新的出口許可證。[18]在備受外界關(guān)注的世貿(mào)組織規(guī)則的遵守方面,中國(guó)同樣表現(xiàn)出良好的信譽(yù),獲得了“在構(gòu)筑符合世貿(mào)組織要求的國(guó)內(nèi)基本法律體系方面表現(xiàn)出巨大決心” [19] 的積極評(píng)價(jià)。
　　
　　三、中國(guó)國(guó)際組織外交的成效
　　
　　中國(guó)在國(guó)際組織外交上的積極作為,使其在以國(guó)家之間的相互接觸為主要特征的傳統(tǒng)對(duì)外交往方式之外,獲得了一條在組織框架和共同規(guī)則的引導(dǎo)下融入國(guó)際體系、與世界各國(guó)緊密互動(dòng)的新途徑。中國(guó)對(duì)這一外交類型的運(yùn)用已取得了積極的成效。
　　(一)促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型
　　參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織不僅使中國(guó)獲得了大量的資金和技術(shù)支持,還擴(kuò)大和深化了中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,并且為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入了動(dòng)力。世界銀行已成為中國(guó)主要的長(zhǎng)期貸款來源。自1981年起,已向中國(guó)提供了500多個(gè)發(fā)展項(xiàng)目的貸款。這些貸款項(xiàng)目涵蓋了中國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)部門和大多數(shù)地區(qū),對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程、扶貧事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源發(fā)展提供了有力的支持。[20] 世貿(mào)組織的成員國(guó)地位使中國(guó)可以平等地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),獲得國(guó)際貿(mào)易自由化的收益,并促使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)部門提高生產(chǎn)效率,從而促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[21] 同時(shí),作為一個(gè)具有一定超國(guó)家屬性的國(guó)際組織,世貿(mào)組織的成員國(guó)身份還使中國(guó)政府可以在硬性的制度約束下,以嚴(yán)格履行國(guó)際承諾的理由來盡快突破國(guó)有企業(yè)改革等制約改革進(jìn)程的“瓶頸”,[22]從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。盡管世貿(mào)組織規(guī)則約束下的經(jīng)濟(jì)自由化改革在長(zhǎng)期效應(yīng)上有益于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但步伐過快的經(jīng)濟(jì)自由化改革又會(huì)對(duì)中國(guó)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)部門造成強(qiáng)烈的沖擊,影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)通過對(duì)亞太經(jīng)合組織中非約束性承諾的漸進(jìn)式履行,有效地消減了無前期準(zhǔn)備情況下加入世貿(mào)組織可能產(chǎn)生的消極影響。
　　中國(guó)以漸進(jìn)的方式履行其在亞太經(jīng)合組織相關(guān)行動(dòng)議程中的承諾,進(jìn)行了貿(mào)易和投資自由化的改革。從1996年4月起,中國(guó)降低了4000個(gè)稅號(hào)的關(guān)稅稅率,算術(shù)平均關(guān)稅率由35.9%降到23%。在中國(guó)的單邊行動(dòng)計(jì)劃中,從1997年到2000年的目標(biāo)是將關(guān)稅稅率的算術(shù)平均水平降至15%。2001年1月,中國(guó)又降低了3462個(gè)稅目商品的進(jìn)口關(guān)稅率,使平均關(guān)稅率從16.4%降低到15.3%。[23] 在亞太經(jīng)合組織框架下,這些發(fā)生在中國(guó)加入世貿(mào)組織之前的經(jīng)濟(jì)自由化改革,使中國(guó)獲得了國(guó)內(nèi)改革和制度調(diào)整的經(jīng)驗(yàn),減少了在無前期準(zhǔn)備的情況下加入世貿(mào)組織可能產(chǎn)生的消極影響。通過以漸進(jìn)方式履行亞太經(jīng)合組織的相關(guān)承諾,中國(guó)減少了世貿(mào)組織成員國(guó)身份所要求的基礎(chǔ)制度調(diào)整和改革成本,使加入世貿(mào)組織對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的沖擊降低到一個(gè)可接受的水平,從而使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程得以穩(wěn)定、有序地進(jìn)行。
　　(二)增強(qiáng)了關(guān)系性權(quán)力
　　中國(guó)通過國(guó)際組織外交的開展,增強(qiáng)了本國(guó)的關(guān)系性權(quán)力。這體現(xiàn)在良好國(guó)家聲譽(yù)的建立、溝通渠道的拓寬兩個(gè)方面。
　　一、良好國(guó)家聲譽(yù)的建立。在接受和導(dǎo)入國(guó)際組織規(guī)范和規(guī)則的過程中,中國(guó)在遵守和履行國(guó)際承諾方面表現(xiàn)良好,這一良好的聲譽(yù)增強(qiáng)了中國(guó)與其他國(guó)家建立合作關(guān)系的能力。因?yàn)?在不確定性和非集中化的條件下,政府決定和誰,以何種條件達(dá)成協(xié)議,很大程度上取決于它們對(duì)參與者信守諾言的意愿和能力的預(yù)計(jì)[24]。一個(gè)國(guó)家在履行國(guó)際承諾方面的良好聲譽(yù),有助于傳遞該國(guó)的遵約意愿和能力,使該國(guó)獲得較高的遵守記錄評(píng)價(jià),從而減少該國(guó)達(dá)成國(guó)際合作協(xié)議的交易成本。中國(guó)在國(guó)際組織外交中已建立起良好的聲譽(yù),這增強(qiáng)了中國(guó)與其他國(guó)家達(dá)成國(guó)際合作協(xié)議、建立合作關(guān)系的能力。
　　二、溝通渠道的拓寬。多邊國(guó)際組織為中國(guó)提供了與其他國(guó)家開展高層對(duì)話和溝通的重要渠道。通過參與各類國(guó)際組織框架下的定期會(huì)晤,中國(guó)獲得了表達(dá)意見、傳遞意圖、與其他國(guó)家交流看法的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。隨著中國(guó)參與的國(guó)際組織數(shù)量的增加,這一關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被廣泛地構(gòu)建起來,中國(guó)的關(guān)系性權(quán)力也隨之增強(qiáng)。借助國(guó)際組織外交帶來的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),中國(guó)獲得了改善雙邊關(guān)系、影響其他國(guó)家對(duì)本國(guó)看法的機(jī)會(huì)。例如,中國(guó)多次利用了亞太經(jīng)合組織會(huì)議形成的對(duì)話機(jī)制,與美國(guó)等亞太地區(qū)大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論會(huì)議主題以外的其他重大事件。1993年,江澤民和克林頓在APEC會(huì)議上的會(huì)晤是1989年西方孤立中國(guó)以來中美兩國(guó)首腦之間的第一次會(huì)晤。在這次會(huì)議上,克林頓同意對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問。[25] 1999年,中國(guó)南聯(lián)盟使館被炸事件后,中美關(guān)系陷入低谷,中美之間的WTO談判也停頓下來。同年9月在新西蘭舉行的APEC會(huì)議為中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提供了一次相互溝通的機(jī)會(huì)。在這次會(huì)議上,江澤民與克林頓進(jìn)行了兩個(gè)小時(shí)的會(huì)談,雙方就中國(guó)加入WTO的技術(shù)層面問題達(dá)成了共識(shí)。[26]
　　(三)推動(dòng)了地區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建
　　中國(guó)在地區(qū)層次上的國(guó)際組織外交,推動(dòng)了一系列正式或非正式的地區(qū)治理機(jī)制的建立。它們或是由中國(guó)倡議建立的,或是由中國(guó)與周邊國(guó)家共同倡議建立的。這些治理機(jī)制包括:東亞峰會(huì)、中國(guó)與東盟首腦與部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、上海合作組織、中國(guó)―東盟《南海各方行為宣言》、中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制、“10+3”公共衛(wèi)生合作機(jī)制、東盟與中日韓打擊跨國(guó)犯罪合作機(jī)制、中國(guó)―東盟禁毒行動(dòng)計(jì)劃、中老緬泰禁毒合作機(jī)制等。[27] 這一系列的地區(qū)治理機(jī)制構(gòu)成了涵蓋政治、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、疾病控制、跨國(guó)犯罪、毒品貿(mào)易等諸多議題領(lǐng)域的地區(qū)治理網(wǎng)絡(luò),對(duì)地區(qū)共同問題的治理起到了重要作用。例如,上海合作組織產(chǎn)生了富有建設(shè)性的地區(qū)安全和跨領(lǐng)域互動(dòng)效應(yīng),在保障成員國(guó)之間的軍事互信、打擊恐怖主義、激進(jìn)主義和恐怖主義三股勢(shì)力、加強(qiáng)中國(guó)與中亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的合作等方面起到了不可或缺的作用。[28] 中國(guó)與東南亞國(guó)家之間的禁毒機(jī)制通過禁毒聯(lián)合考察、毒品形勢(shì)信息收集、情報(bào)交流、緝毒執(zhí)法活動(dòng)評(píng)估等方面的合作治理,取得了顯著的成效――毒品種植面積減少、毒品產(chǎn)量下降、毒品緝獲數(shù)量增加。[29]
　　(四)改進(jìn)了地區(qū)及全球治理結(jié)構(gòu)的合理性
　　中國(guó)積極倡導(dǎo)的一些治理原則,對(duì)國(guó)際治理機(jī)制的制度設(shè)計(jì)起到了良性的塑造作用,在相應(yīng)的議題領(lǐng)域改進(jìn)了地區(qū)及全球治理結(jié)構(gòu)的合理性。中國(guó)在國(guó)際環(huán)境談判中積極倡導(dǎo)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間“共同但有區(qū)別的責(zé)任”,這一治理原則在中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的共同努力下,融入到《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》等國(guó)際環(huán)境機(jī)制的制度設(shè)計(jì)中�！肮餐�但有區(qū)別的責(zé)任”治理原則的成功引入,使環(huán)境領(lǐng)域的全球治理結(jié)構(gòu)具備了更加合理的內(nèi)涵,中國(guó)對(duì)此可謂功不可沒。
　　“新安全觀”是中國(guó)提出并積極倡導(dǎo)的安全領(lǐng)域的治理原則�！靶掳踩�觀”以“互信、互利、平等、協(xié)作”為基本內(nèi)容,主張“安全應(yīng)當(dāng)依靠相互之間的信任和共同利益的聯(lián)系。通過對(duì)話增進(jìn)信任,通過合作謀求安全,相互尊重主權(quán),和平解決爭(zhēng)端,謀求共同發(fā)展�！� [30]上海合作組織是這一治理原則的成功實(shí)踐。在其指導(dǎo)下,上海合作組織建立了不同于對(duì)抗性軍事同盟的地區(qū)治理結(jié)構(gòu),其合理性在東亞地區(qū)得到了普遍認(rèn)可。中國(guó)在“新安全觀”指導(dǎo)下建立上海五國(guó)機(jī)制(后發(fā)展為上海合作組織)的行動(dòng),在1998年東盟地區(qū)論壇會(huì)議的主席聲明中受到了稱贊。
　　
　　四、結(jié)論
　　
　　中國(guó)對(duì)國(guó)際組織的基本態(tài)度經(jīng)歷了嘗試性接受、相對(duì)排斥、有限參與和積極參與四個(gè)階段的歷史演變。20世紀(jì)90年代以來,中國(guó)的國(guó)際組織外交呈現(xiàn)出勃興之勢(shì)。在積極倡導(dǎo)和利用國(guó)際組織框架下的多邊合作來解決跨國(guó)共同問題的過程中,中國(guó)并沒有表現(xiàn)出西方學(xué)者所描述的“固守傳統(tǒng)的主權(quán)觀念、工具性地利用國(guó)際組織”等行為特征[31]。在國(guó)際組織外交中,中國(guó)開始更多地秉持以共享型、問題解決導(dǎo)向的主權(quán)觀,國(guó)際責(zé)任意識(shí)日益增強(qiáng),積極、主動(dòng)地根據(jù)自身及發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需求進(jìn)行議程設(shè)置,對(duì)國(guó)際組織規(guī)范表現(xiàn)出高度的合作傾向。中國(guó)國(guó)際組織外交取得的成效體現(xiàn)為:促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)了關(guān)系性權(quán)力、推動(dòng)了地區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、改進(jìn)了地區(qū)及全球治理結(jié)構(gòu)的合理性。這些成效表明,中國(guó)的國(guó)際組織外交在促進(jìn)了本國(guó)的安全和發(fā)展利益的同時(shí),對(duì)地區(qū)及全球事務(wù)的治理發(fā)揮了積極的作用。
　　
　　注釋:
　　[1] 門洪華:“壓力、認(rèn)知與國(guó)際形象――關(guān)于中國(guó)參與國(guó)際制度戰(zhàn)略的歷史解釋”,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2005年第4期,第18頁。
　　[2] Ann Kent, Beyond Compliance: China, International Organizations, and Global Security, Stanford: Stanford University Press, 2007, p. 38.
　　[3] Byron Weng;“Communist China’s Changing Attitudes toward the United Nations”, International Organization, Vol. 20, No. 4, Autumn 1966, pp. 698-699.
　　[4] Samual Kim, “China and the United Nations”, in Elizabeth Economy and Michael Oksenberg eds., China Joins the World: Progress and Prospects, New York: Council on Foreign Relations Press, 1998, pp. 348-402.
　　[5] 門洪華:“壓力、認(rèn)知與國(guó)際形象――關(guān)于中國(guó)參與國(guó)際制度戰(zhàn)略的歷史解釋”,第21頁。
　　[6] 蘇長(zhǎng)和:“發(fā)現(xiàn)中國(guó)新外交――多邊國(guó)際制度與中國(guó)外交新思維”,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2005年第4期,第12-13頁。
　　[7] 江憶恩:“中國(guó)參與國(guó)際體制的若干思考”,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》1999年第7期,第7頁。
　　[8] 蘇長(zhǎng)和:“發(fā)現(xiàn)中國(guó)新外交――多邊國(guó)際制度與中國(guó)外交新思維”,第15頁。
　　[9] 莫紀(jì)宏:“兩個(gè)國(guó)際人權(quán)公約下的締約國(guó)的義務(wù)與中國(guó)”,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2002年第8期,第28-33頁。
　　[10] 毛瑞鵬:“主權(quán)原則與中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和議案中的投票行為(1994~2004)”,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2006年第4期,第55-60頁。
　　[11] 蘇長(zhǎng)和:“發(fā)現(xiàn)中國(guó)新外交――多邊國(guó)際制度與中國(guó)外交新思維”,第13-14頁。
　　[12] Ann Kent, Beyond Compliance: China, International Organizations, and Global Security, p. 101.
　　[13] 方向明:“不同的承諾方式――中國(guó)與國(guó)際環(huán)境保護(hù)制度”,載肖佳靈、唐賢興主編:《大國(guó)外交――理論•決策•挑戰(zhàn)》(復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治研究論從第3輯),北京:時(shí)事出版社,2003年版,第215～231頁。
　　[14] 劉玉安:“中國(guó)在全球事務(wù)中的責(zé)任”,載《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》2007年第6期,第40頁。
　　[15] 盛彬、殷曉紅著:《APEC發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)分析》,天津:南開大學(xué)出版社,2005年版,第187頁。
　　[16] 程序性遵守是指遵守國(guó)際機(jī)制的具體規(guī)則,實(shí)質(zhì)性遵守是指遵守國(guó)際機(jī)制的原則和宗旨。
　　[17] Ann Kent, Beyond Compliance: China, International Organizations, and Global Security, p. 227.
　　[18]王瑋:“國(guó)際制度對(duì)非成員國(guó)的作用”, 載《國(guó)際觀察》2009年第2期,第71頁。
　　[19] 見2002年6月美國(guó)總審計(jì)署國(guó)際事務(wù)和貿(mào)易執(zhí)行主任蘇姍•韋斯汀(Susan Westin)在美國(guó)國(guó)會(huì)中國(guó)執(zhí)行委員會(huì)的證詞。全文參見GAO, World Trade Organizations: Observations on China"s Rule of Law Reform, GAO-02-812T, Washington, D. C. : GAO, June 6, 2002.
　　[20] 參見世界銀行官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)(www.省略)。
　　[21] 世貿(mào)組織的成員國(guó)地位對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響有兩個(gè)來源。第一是通過國(guó)際貿(mào)易專業(yè)化的收益。這種收益是由產(chǎn)出構(gòu)成的變化而獲得的。由于關(guān)稅降低和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可以獲得更多的外國(guó)商品,使消費(fèi)的總產(chǎn)品增加。增加出口也將會(huì)刺激GDP的增長(zhǎng)。第二個(gè)來源是每個(gè)工業(yè)部門內(nèi)部效率的提高。來自進(jìn)口和在中國(guó)的外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將迫使國(guó)內(nèi)廠商更加有效率。鄒至莊著,曹祖平等譯:《中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》,北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2005年版,第77頁。
　　[22] 田野:“國(guó)際制度與國(guó)家自主性――一項(xiàng)研究框架”,載《國(guó)際觀察》2008年第2期,第31頁。
　　[23] 盛彬、殷曉紅著:《APEC發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)分析》,第180頁。
　　[24] [美]羅伯特•基歐漢著,蘇長(zhǎng)和等譯:《霸權(quán)之后――世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭(zhēng)》,上海人民出版社,2001年版,第128頁。
　　[25] Nancy Turker, China Confidential: American Diplomats and Sino-American Relations (1945-1996), New York: Columbia University Press, 2001, pp. 460-462.
　　[26] 劉宏松:“中國(guó)參與非正式國(guó)際制度:以APEC和ARF為例”,載《國(guó)際展望》2009年第1期,第49-50頁。
　　[27] 關(guān)于這些地區(qū)治理機(jī)制的詳細(xì)討論,參見蘇長(zhǎng)和:“周邊制度與周邊主義――東亞區(qū)域治理中的中國(guó)途徑”,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2006年第1期,第7-14頁。
　　[28] 丁佩華:“論上海合作組織的區(qū)域安全作用”,載《社會(huì)科學(xué)》2006年第10期,第78-79頁。
　　[29] 尤洪波:“中國(guó)的多邊外交”,載《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展》2009年第2期,第43頁。
　　[30] “《1998年中國(guó)的國(guó)防》白皮書”,http://news.省略/06/1228/18/33EUVQDQ0001252H_3.html
　　[31] Ann Kent, “China’s Participation in International Organizations”, in Yongjin Zhang and Greg Austin eds;Power and Responsibility in Chinese Foreign Policy, Canberra: Asia-Pacific Press, 2001, pp. 132-166.
　　(作者簡(jiǎn)介:上海外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系與外交事務(wù)研究院助理研究員,博士,上海,200083)
　　收稿日期:2009年9月

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