摘要:毫無疑問,外交資源作為國家非常珍貴的資源,其所具備的國際視野,深邃智慧及廣泛影響力,是任何其他資源所無法比擬的。憑借其豐富的海外經(jīng)驗,對東道國的深入了解,在“外交應(yīng)為經(jīng)濟服務(wù)”的今天,外交資源不僅在一定程度上擔(dān)負(fù)著國家政治和國家安全的職責(zé),而且蘊含著為本國企業(yè)安全、順暢、成功、快速、平穩(wěn)地“走出去”提供條件保障的意義。本文針對中國企業(yè)“走出去”所面臨的種種矛盾和問題,以外交為“走出去”服務(wù)為視角,就外交如何更好地為“走出去”戰(zhàn)略服務(wù)提出若干對策性建議。
　　關(guān)鍵字:外交 “走出去”戰(zhàn)略 經(jīng)濟全球化
　　中圖分類號:D83 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1005-4812(2010)01-0074-79
　　
　　一、國際金融危機背景下對實施“走出去”戰(zhàn)略必要性之新認(rèn)識
　　
　　“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,是我國政府為順應(yīng)經(jīng)濟全球化,實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展,于20世紀(jì)90年代末提出的一項重要國家發(fā)展戰(zhàn)略。2001年,被寫入我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要,從而正式上升為國家戰(zhàn)略。其主要內(nèi)容就是要鼓勵和支持具備條件的國內(nèi)各類企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營,主動參與多種形式的國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭,充分利用國內(nèi)國外兩個市場,優(yōu)化資源配置,拓展企業(yè)發(fā)展空間,促進國民經(jīng)濟發(fā)展,密切與世界各國特別是發(fā)展中國家的合作關(guān)系,實現(xiàn)互利共贏。
　　當(dāng)前,由美國次貸危機引發(fā)的全球性經(jīng)濟萎縮已逐步顯現(xiàn),阻礙全球經(jīng)濟增長的不確定性因素增多,但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到和平與發(fā)展依舊是當(dāng)今世界的主題,經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為不可抗拒的歷史潮流。國際金融危機雖然對我國的經(jīng)濟增長造成了一定程度的負(fù)面影響,但我們也應(yīng)更清醒地意識到當(dāng)前我國面臨難得的發(fā)展機遇期。在此背景下,重新認(rèn)識“走出去”戰(zhàn)略的必要性顯得尤為重要。
　　其一,國際金融危機雖然給全球和中國經(jīng)濟增長帶來了諸多不確定性因素,但依舊無法逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟全球化的總趨勢,因此,繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略依然是順應(yīng)經(jīng)濟全球化的歷史潮流。當(dāng)今,跨國公司在全球范圍內(nèi)配置資源,已經(jīng)形成國際化的生產(chǎn)投資體系,貿(mào)易與投資自由化迅速發(fā)展,國際經(jīng)濟組織對世界經(jīng)濟的協(xié)調(diào)作用日益突出,世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟運行規(guī)則已逐步建立。在此背景下,中國企業(yè)生存和發(fā)展所面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本性變化。特別是入世后,根據(jù)入世承諾,中國向世貿(mào)組織成員國開放國內(nèi)市場,中國企業(yè)即使不走出去也無法避免與外國企業(yè)展開激烈競爭。與此同時,中國企業(yè)也獲得了進入其他成員國市場、按照市場規(guī)則進行公平競爭的機會,對外投資環(huán)境得到明顯改善。在此雙重影響下,有條件的企業(yè)走出去開展跨國經(jīng)營成為必然選擇。國際金融危機的爆發(fā),使得歐美等發(fā)達國家經(jīng)濟進入嚴(yán)重衰退階段,即使美國經(jīng)濟現(xiàn)有一些回暖跡象,但其恢復(fù)增長依然需要較長時間,這為中國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略,實現(xiàn)跨國經(jīng)營提供了歷史性機遇期。
　　其二,實施“走出去”戰(zhàn)略是保障我國國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。改革開放30年來,我國通過“引進來”,積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,成為名副其實的制造業(yè)大國,但同時產(chǎn)能過剩問題也日益突出,多數(shù)工業(yè)品供大于求。因此,必須“走出去”開拓國際市場,也就是說尋找中國外向型經(jīng)濟的新的增長點。國際金融危機的爆發(fā)為我國過剩產(chǎn)能“走出去”,實現(xiàn)外向型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了難得的契機。譬如,這些過剩的產(chǎn)能可以“走入”非洲大陸和拉美等發(fā)展中經(jīng)濟體,以開拓“新”市場的方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。近年來,隨著我國經(jīng)濟的快速增長,資源短缺問題越來越嚴(yán)重。我國已成為能源資源嚴(yán)重短缺國家。因此,必須“走出去”,加快境外資源能源的開發(fā)利用,建立多元、穩(wěn)定、安全、高效的能源共贏渠道,保障國民經(jīng)濟的安全運行和可持續(xù)發(fā)展。
　　其三,在“金融危機”和“后金融危機”時代,全球范圍內(nèi)新貿(mào)易保護主義愈演愈烈的今天,大力推進實施“走出去”戰(zhàn)略,積極引導(dǎo)我國企業(yè),特別是中小企業(yè)對新興市場和新興經(jīng)濟體進行對外直接投資,有助于規(guī)避各種非關(guān)稅壁壘,從而使我企業(yè)“另辟蹊徑”將其產(chǎn)品打入歐美等發(fā)達國家市場,更有助于幫助新興市場國家擺脫由于金融危機導(dǎo)致的發(fā)達國家對其投資凈流出而陷入的經(jīng)濟發(fā)展困境,從而深化我國與這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作,為構(gòu)建合理的國際經(jīng)濟新秩序奠定堅實基礎(chǔ)。
　　
　　二、商務(wù)外交中政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會聯(lián)動關(guān)系剖析
　　
　　商務(wù)外交不同于一般意義上的外交與商務(wù)行為的交融,而是國家間協(xié)調(diào)雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的外交行為或外交過程。它是國家運用外交手段,影響各國政府和國際組織的行為,制定具有約束力的國際條約,協(xié)調(diào)各國政府間的商務(wù)政策和爭端。伴隨著經(jīng)濟全球化向縱深發(fā)展,商務(wù)外交的內(nèi)涵日益豐富。它更多地涉及各種非關(guān)稅保護手段對貿(mào)易的限制,包括政府立法和管理行為對貿(mào)易,以及與貿(mào)易有關(guān)的投資的影響。因此,現(xiàn)代商務(wù)外交就是一國商務(wù)問題和所采取的外交策略的有機結(jié)合,并更注重于通過分析和談判最終達成與貿(mào)易和投資有關(guān)的國際協(xié)議。[1]
　　商務(wù)外交中,國家是商務(wù)外交的基本主體,企業(yè)是商務(wù)外交的重要參與者,行業(yè)協(xié)會是政府與企業(yè)之間的橋梁。其一,政府相關(guān)部門和企業(yè)可充分利用外交資源,為我國“走出去”的企業(yè)提供較完善的政策指導(dǎo)和信息服務(wù),并積極參與制定防范和應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦的政策和策略;通過談判等手段與外國政府打交道,保護本國企業(yè)的利益。其二,商務(wù)外交是企業(yè)實現(xiàn)和保護自身利益的途徑,其中包括游說政府調(diào)整相應(yīng)的貿(mào)易政策,直接和外國政府打交道,也包括通過行業(yè)協(xié)會參與建立公平的國際競爭秩序。其三,一個國際化的企業(yè),必須要掌握運作和政府的關(guān)系,保持和政府溝通的渠道暢通,其中包括通過政府獲取國外商業(yè)投資信息等投資指導(dǎo)服務(wù);在遭遇貿(mào)易壁壘時向政府提出自己的訴求,爭取政府的介入,保障自身利益;利用政府的外交資源宣傳自己的產(chǎn)品、品牌和企業(yè)實力;爭取政府對外援助項目和工程盡可能采購當(dāng)?shù)乇緡�企業(yè)的產(chǎn)品等等。其四,行業(yè)協(xié)會是政府和企業(yè)之間的重要橋梁。行業(yè)協(xié)會作為民間機構(gòu)或半官方機構(gòu)在國際貿(mào)易中的地位日益突出,已經(jīng)成為WTO框架下游說與影響政府產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策及解決國際經(jīng)貿(mào)糾紛的主要力量。行業(yè)協(xié)會可以通過運用WTO機制參與國際經(jīng)貿(mào)活動,利用WTO規(guī)則和爭端解決機制維護產(chǎn)業(yè)利益。此外,行業(yè)協(xié)會能夠規(guī)范企業(yè)的對外貿(mào)易與投資行為,依據(jù)政府的有關(guān)法令、政策,建立良性的對外協(xié)調(diào)機制和內(nèi)部懲罰機制,解決行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的利益矛盾,提高行業(yè)的整體素質(zhì),建立起平等的競爭環(huán)境,避免企業(yè)在國外市場上的惡性競爭行為。還有,行業(yè)協(xié)會能夠通過與政府、企業(yè)之間搭建橋梁,為企業(yè)對外貿(mào)易與投資提供良好服務(wù)。行業(yè)協(xié)會在參與商務(wù)外交過程中,可以發(fā)揮其專業(yè)性強、聯(lián)系面廣、信息靈通的優(yōu)勢,為企業(yè)參與國際競爭、提升行業(yè)競爭力、開拓國際市場服務(wù)。
　　
　　三、中國企業(yè)在“走出去”過程中存在的若干矛盾與問題
　　
　　雖然國際金融危機的爆發(fā),為我國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略提供了難得的歷史機遇期,但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識我國企業(yè)“走出去”面臨的諸多問題與矛盾。
　　第一,“走出去”的企業(yè)主體需要適應(yīng)日趨激烈的國際競爭。我國企業(yè)總體實力與發(fā)達國家相比尚有差距。與國際上的跨國公司相比,中國企業(yè)的差距主要表現(xiàn)在缺乏品牌、核心技術(shù)和銷售網(wǎng)絡(luò);內(nèi)部治理不完善,缺乏科學(xué)的投資決策機制;不適應(yīng)國際競爭環(huán)境,對國外經(jīng)營風(fēng)險識別和控制能力較差,以及應(yīng)對、預(yù)警突發(fā)事件的能力有待加強;熟悉國際規(guī)則和經(jīng)營管理的復(fù)合型人才仍然有限;運用東道國法律和國際通行規(guī)則維護自身權(quán)益的能力不足;許多中小企業(yè)對國際市場不熟悉,難以適應(yīng)國際競爭。一些企業(yè)境外投資決策具有很大的盲目性,成功率低。
　　第二,“走出去”的經(jīng)營秩序還有待于規(guī)范。許多企業(yè)經(jīng)營中還存在短期行為,社會責(zé)任意識不強,不善于處理企業(yè)經(jīng)濟利益與社會效益的關(guān)系,境外無序競爭現(xiàn)象時有發(fā)生。從早期的電視機,到前幾年的摩托車、紡織和輕工產(chǎn)品,再到這兩年的通訊、資源和工程承包等領(lǐng)域,很多行業(yè)和企業(yè)都在“打亂仗”,不僅使企業(yè)利益受到巨大損失,也破壞了國家的整體形象。
　　第三,“走出去”的管理和服務(wù)體系需要加強和完善。這主要表現(xiàn)為,企業(yè)“走出去”的相關(guān)法制建設(shè)滯后,管理體制尚未理順。政府管理部門之間協(xié)作意識不強,存在著決策越位、監(jiān)管缺位、公共服務(wù)不到位等問題,已成為影響企業(yè)“走出去”的重要因素。中介機構(gòu)服務(wù)意識淡薄、行業(yè)組織自律和協(xié)調(diào)功能薄弱,也制約著企業(yè)“走出去”的有序發(fā)展。
　　第四,“走出去”所面臨的外部風(fēng)險愈加難以防范與控制,“走出去”依然面臨安全問題和歧視性問題。當(dāng)前,國際形勢總體上和平、穩(wěn)定,但恐怖主義、局部動蕩、宗教和民族沖突等各類突發(fā)事件依然不斷,部分國家和地區(qū)社會治安狀況得不到改善,各類突發(fā)事件波及范圍擴大,對我國企業(yè)在外活動及人員人身安全造成危害。隨著中國綜合國力的提升,“中國威脅論”、“黃禍論”等言論有所抬頭,對企業(yè)“走出去”也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。由于意識形態(tài)上的分歧,在中國企業(yè)尤其是國有企業(yè)收購海外企業(yè)時,還會遭遇種種歧視。
　　上述可見,我國企業(yè)“走出去”進程困難重重、糾紛不斷,而和平時期的中國注定要通過國際經(jīng)濟合作來推動自身經(jīng)濟的崛起。因此,中國外交必須調(diào)整思路,加大商務(wù)外交的力度,智慧地來處理國際間經(jīng)濟合作問題,從而實現(xiàn)雙邊或多邊合作共贏。
　　
　　四、外交更好地為“走出去”戰(zhàn)略服務(wù)的對策建議
　　
　　(一)外交部應(yīng)切實加強與商務(wù)部、發(fā)改委、財政部及行業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作,為中國企業(yè)“走出去”建立科學(xué)的國家風(fēng)險預(yù)警機制。[2]
　　所謂國家風(fēng)險預(yù)警,是指企業(yè)跨國經(jīng)營過程中對因遭受國家風(fēng)險可能導(dǎo)致的企業(yè)損失進行分析、預(yù)報,為跨國經(jīng)營活動的安全運行提供對策和建議。對此,一般國際上的做法主要是通過一系列的指標(biāo)設(shè)計、分析來對不同國家和地區(qū)的投資風(fēng)險進行評估,并以報告的形式發(fā)布,以此指導(dǎo)企業(yè)投資、控制海外投資風(fēng)險。如美國中央情報局對全球各國的研究,免費公開發(fā)行的電子版《世界知識手冊》已成為所有外國事務(wù)研究者的首選網(wǎng)站和必備工具。2005年和2006年中國出口信用保險公司發(fā)布了兩份《國家風(fēng)險分析報告》,這標(biāo)志著我國的風(fēng)險分析報告工作已經(jīng)起步,該報告收集的信息不夠全面,對國家風(fēng)險的分析、預(yù)測還不是很完善、很準(zhǔn)確。因此,外交部門應(yīng)建議政府加大對國家風(fēng)險分析預(yù)測方面的投入,同時與商務(wù)部共同牽頭組織成立專門的研究機構(gòu),聘請相關(guān)方面的專家、學(xué)者、機構(gòu)參與,對全球主要的國家和地區(qū)的投資風(fēng)險進行綜合分析和評估。同時,借鑒一些先進國家的經(jīng)驗,積極鼓勵和扶持國家風(fēng)險評估向職業(yè)化發(fā)展,如國際上就有一些很著名的國家風(fēng)險咨詢服務(wù)公司,像政治風(fēng)險服務(wù)集團(即PRS集團)、機構(gòu)投資者、穆迪投資者服務(wù)公司、標(biāo)準(zhǔn)普爾信用評級集團等等,都對國家風(fēng)險進行測量,其中有些公司關(guān)于國家風(fēng)險的測量已具有較大的影響。因此,促進這樣一些國家風(fēng)險咨詢服務(wù)公司的發(fā)展,能夠更好地提高我們對于國家風(fēng)險預(yù)測的水平,并為企業(yè)提供更加專業(yè)、更加具有針對性的海外投資的咨詢服務(wù),提高我國企業(yè)抵預(yù)國家風(fēng)險的能力。
　　(二)外交部門應(yīng)大力加強經(jīng)濟外交,強化商務(wù)外交在我整體外交工作中的作用,積極拓展外交資源為企業(yè)服務(wù)的途徑,繼續(xù)改善對外經(jīng)濟合作環(huán)境。同時,要不斷提高認(rèn)識,盡快改變中國外交傳統(tǒng)上重政輕商的習(xí)慣,提高駐外使館經(jīng)商處的人員配備和素質(zhì),加大外事部門為中國企業(yè)“走出去”的服務(wù)和保障力度,為中國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略保駕護航。
　　1. 充分利用駐外機構(gòu)及其官員等外交資源幫助 “走出去” 企業(yè)降低和化解風(fēng)險。我各駐外使領(lǐng)館、外交官員、華商社團等外交資源,一方面熟悉各國情況,發(fā)揮其前沿信息優(yōu)勢,收集國外投資的重點國家和城市的經(jīng)濟發(fā)展信息,如政策法律環(huán)境、經(jīng)濟收入水平、產(chǎn)業(yè)投資信息及優(yōu)惠政策,市場需求及文化背景等,為中國企業(yè)編制“走出去”的國別指南,使我“走出去”企業(yè)能夠獲得較準(zhǔn)確、全面的信息,從而防范風(fēng)險;另一方面,還可憑借其良好的人脈關(guān)系為“走出去”企業(yè)化解風(fēng)險,并在企業(yè)“走出去”過程中,充分其發(fā)揮“四兩拔千斤”的作用。由此,外交部應(yīng)盡快完善外交資源為企業(yè)“走出去”的服務(wù)機制,大力發(fā)展推動相關(guān)中介組織的建設(shè),以此促進外交資源向商務(wù)資源的轉(zhuǎn)化和利用。
　　2. 通過外交談判為企業(yè)爭取投資利益和保護。各國外交部門與其他國家進行相關(guān)談判時,往往通過簽訂一些雙邊或多邊協(xié)議來保護本國海外投資企業(yè)的利益,如簽訂雙邊投資保護協(xié)議。締約雙方一旦簽訂了雙邊投資保護協(xié)議,就必須在協(xié)議規(guī)定范圍內(nèi)承擔(dān)保護外資的責(zé)任和義務(wù)。這樣,雙邊投資保護協(xié)定對本國企業(yè)的對外投資能夠提供一定程度上的安全保障。此外,還有簽署避免雙重征稅協(xié)議,以及我國參與的一些國際性多邊組織,也可為企業(yè)提供一定的投資和利益保護。為此,我們的外交部門應(yīng)加快此類協(xié)定的簽訂,并在談判中積極為我國企業(yè)爭取利益保護,以降低企業(yè)海外投資的風(fēng)險。截至2006年1月1日,我國已與116個國家和地區(qū)簽署了雙邊投資保護協(xié)定,其中生效的95個;與88個國家和地區(qū)簽署了避免雙重征稅協(xié)議,其中生效的80個[3]。但實踐中,我國企業(yè)對于這些投資保護協(xié)議地利用并不充分,相當(dāng)多的企業(yè)甚至不知道有這樣一些協(xié)議,不知道該如何利用這些協(xié)議來保護其利益。因此,我外交機構(gòu)不僅要加快這些協(xié)議的簽訂,同時還要就此加大對企業(yè)的宣傳、培訓(xùn)和引導(dǎo),促進企業(yè)在“走出去”過程中更好地利用這些協(xié)議保護自身利益。
　　3. 外交系統(tǒng)應(yīng)主動建立中國各類企業(yè)和中國駐外使領(lǐng)館商務(wù)處的直接聯(lián)系,及時獲取所在國的商務(wù)信息,切實加強落實“走出去”戰(zhàn)略的實施。同時,建立我外交官定期訪問和調(diào)研企業(yè)的制度。在發(fā)達國家,特別是美國、歐盟及日本均設(shè)立了其外交官每年定期訪問和企業(yè)調(diào)研的制度,甚至在重點出口地區(qū)為企業(yè)進行路演,介紹商務(wù)外交的服務(wù)功能和項目,加強外交官對企業(yè)的了解,更好地為所在國企業(yè)服務(wù),這些經(jīng)驗值得我國外交部門及地方外事部門借鑒。
　　4. 外交部門應(yīng)大力加強與我各行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)工作,加強破除非關(guān)稅壁壘的水平和能力,幫助企業(yè)在國外建立華商會,幫助中國企業(yè)拿到更多的市場份額。駐外使領(lǐng)館要重視為中國民營企業(yè)和中小企業(yè)提供服務(wù)的意識,加強對企業(yè)經(jīng)營所在地區(qū)的信息導(dǎo)向作用。此項措施在當(dāng)前國際金融危機背景下,新貿(mào)易保護主義在全球盛行的趨勢下,凸顯其重要性及迫切性。
　　5. 外交部門應(yīng)協(xié)助各省市建立企業(yè)“走出去”服務(wù)中心。除中央政府在外交層面上加強扶持海外企業(yè)的力度外,外交部門也應(yīng)協(xié)助地方政府,像在全國各省市設(shè)立招商引資服務(wù)中心一樣,在中國各大城市,特別是在長三角、珠三角等外向型經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)設(shè)立中國企業(yè)“走出去”或出口服務(wù)中心,以此大力推動中小企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。
　　(三)外交部門和相關(guān)法律部門應(yīng)大力加強外交保護法律制度的建設(shè)和研究工作。[4]中國被許多國家列為未來主要的外資來源國。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展,越來越多的中國人走出國門,到其他國家和地區(qū)去經(jīng)商、投資、務(wù)工、旅游、求學(xué)。然而,中國在實踐著自己“走出去”戰(zhàn)略的同時也引發(fā)了一系列問題。一段時間以來,從伊拉克到以色列,從巴基斯坦到阿富汗,中國公民遭遇不測的事件接連發(fā)生。隨著海外中國人一次次發(fā)生不幸和受到襲擊,對海外中國公民的安全保護問題,成為中國政府面臨的嚴(yán)峻課題。歧視和欺負(fù)中國公民在境外的基本人權(quán)和利益的事件時有發(fā)生,我外交保護力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時代的要求,損害了我國作為擔(dān)任國際重要角色的大國尊嚴(yán),這事實上是一種外交執(zhí)政能力缺失的表現(xiàn)。因此,外交部應(yīng)大力加強與研究外交保護法律制度,切實維護我公民在海外的公平合法權(quán)益。
　　(四)外交部門應(yīng)充分認(rèn)識目前我國領(lǐng)事保護制度面臨的問題,不斷完善領(lǐng)事保護制度,保護我國“走出去”企業(yè)的海外合法利益。
　　第一,應(yīng)進一步加強國內(nèi)立法及國際司法合作。領(lǐng)事保護案件一般都具有突發(fā)性特征,它需要我國有關(guān)部門具備完善的應(yīng)急及快速反應(yīng)機制,而這種機制的建設(shè)就需要各相關(guān)部門理順關(guān)系,分工負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)一致。所有這些均需要出臺相應(yīng)的規(guī)章制度和條例,以此進一步規(guī)范領(lǐng)事保護工作的各個環(huán)節(jié)。此外,雙邊互助協(xié)定的缺乏已經(jīng)在事實上構(gòu)成了我外交部門對我海外公民國進行領(lǐng)事保護的障礙,為此,我們還應(yīng)不斷加強國際合作,與條件成熟的國家簽署更多的雙邊協(xié)定,從而為領(lǐng)事保護行動的順利實施奠定基礎(chǔ)。
　　第二,應(yīng)進一步加強能力建設(shè),最大程度地保護我國“走出去”企業(yè)和僑民的利益。一是直接從事領(lǐng)事保護行動的外交工作人員應(yīng)加強學(xué)習(xí),進一步提高自身素質(zhì)。二是要進一步加強我們的外交協(xié)調(diào)能力。領(lǐng)事保護工作說到底是一項外交工作,畢竟它是通過外交途徑進行的,因而外交協(xié)調(diào)能力的強弱無疑會在很大程度上決定著領(lǐng)事保護行動的成敗。此外,保護僑民利益還應(yīng)標(biāo)本兼治。領(lǐng)事保護不能一直處于被動保護的狀態(tài),應(yīng)積極采取措施,爭取盡可能減少需要保護的事件發(fā)生。比如,加強對“走出去”企業(yè)人員的指導(dǎo),告誡他們出國后也要首先學(xué)法、懂法�！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)和海外僑民也為此作出相應(yīng)努力,積極融入東道國社會,盡量減少麻煩,加強內(nèi)部團結(jié)等。
　　當(dāng)代的中國正急速地融入外部世界。未來的年代,在中國與外部世界的交往中,還會出現(xiàn)越來越多的新問題與新挑戰(zhàn)。我們需要適應(yīng)這一變化。就此而言,中國海外領(lǐng)事制度的完善,正是當(dāng)代中國融入世界并進步的一個重大標(biāo)志,“盡管我們中國有13億人口,但我們珍惜每一個同胞的生命!”[5]雖然我們無法杜絕我國公民在海外遇險事件的發(fā)生,但切實有效的領(lǐng)事保護措施將有助于降低風(fēng)險發(fā)生的機率,提升海外華人對祖國的情感認(rèn)同。
　　
　　五、小結(jié)
　　
　　在“金融危機”和“后金融危機”時代,全球范圍內(nèi)新貿(mào)易保護主義愈演愈烈的今天,阻礙全球經(jīng)濟復(fù)蘇與增長的不確定性因素依然眾多,但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到和平與發(fā)展依舊是當(dāng)今世界的主題,經(jīng)濟全球化依舊是不可抗拒的歷史潮流。國際金融危機雖然對我國的經(jīng)濟增長造成了一定程度的負(fù)面影響,但我們也應(yīng)更清醒地意識到當(dāng)前我國面臨難得的發(fā)展機遇期。在此背景下,大力推進實施“走出去”戰(zhàn)略,積極引導(dǎo)我國企業(yè),特別是中小企業(yè)對新興市場和新興經(jīng)濟體進行對外直接投資,有助于規(guī)避各種非關(guān)稅壁壘,從而使我國企業(yè)“另辟蹊徑”將其產(chǎn)品打入歐美等發(fā)達國家市場,更有助于幫助新興市場國家擺脫由于金融危機導(dǎo)致的發(fā)達國家對其投資凈流出而陷入的經(jīng)濟發(fā)展困境,從而深化我國與這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作,為構(gòu)建合理的國際經(jīng)濟新秩序奠定堅實基礎(chǔ)。
　　中國企業(yè)在實施“走出去”戰(zhàn)略中,必須充分利用外交資源。在國際環(huán)境發(fā)生巨大變化的今天,有效利用外交資源,可以減少企業(yè)在國際競爭中的交易成本。外交資源可以為企業(yè)“走出去”提供保障服務(wù)。由于國與國之間經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)各異,在普遍弘揚雙贏共贏理念的今天,通過利用外交資源,利用外交途徑尋求友好協(xié)商解決方案,從某種意義上說是最佳路徑選擇。外交資源可以為企業(yè)“走出去”提供一個信息充分的平臺。通過我國駐外使領(lǐng)館,可及時獲得關(guān)于東道國法律、市場制度、投資措施等各方面的準(zhǔn)確信息。這種資源優(yōu)勢是任何一個商業(yè)機構(gòu)所無法比擬的。外交資源可以為企業(yè)“走出去”提供完善的中介服務(wù)。中國駐外外交官可以憑借其常年在國外建立起來的政界、商界關(guān)系網(wǎng),為中國企業(yè)尋找理想的海外合作伙伴。外交資源可以幫助企業(yè)“走出去”提高辦事效率。實際上,利用外交資源在很大程度上是在利用外交的整體協(xié)調(diào)優(yōu)勢和政府信用優(yōu)勢,在中國對外開放進入資本輸出新階段的今天,這兩大優(yōu)勢無疑將會為資本的順利流動提供難得的機遇。
　　
　　注釋:
　　[1] 陳卓武:“論商務(wù)外交在中國‘走出去’的功能和意義”,載《商場現(xiàn)代化》2008年8月(上旬期)。
　　[2] 呂雅琴:“中國企業(yè)“走出去”過程中的國家風(fēng)險問題及其規(guī)避”,載《西安社會科學(xué)》2008年第3期。
　　[3] 中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站:http://www.mofcom.省略/.
　　[4] 殷敏:“中國應(yīng)大力加強與研究外交保護法律制度”,載《特區(qū)經(jīng)濟》2008年2月刊。
　　[5] 沈國放:“堅持以人為本加強領(lǐng)事保護”,載《求是》2004年第22期,第58-59頁。
　　(作者簡介:浙江師范大學(xué)非洲研究院副研究員,博士,金華,321004)
　　收稿日期:2009年8月

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