“不法分子認(rèn)為中國強(qiáng)大了,中國人有錢了” 　　 　　記者：2008年中國公民海外安全狀況的總體特點如何,出現(xiàn)了哪些新的問題? 　　魏葦：近年來,國際安全形勢總體保持穩(wěn)定,對我國公民和企業(yè)“走出去”有利。但不確定因素也在增多。從2008年來看,有兩個重要的國際因素影響著海外的中國公民和企業(yè):一是國際金融危機(jī)不但引發(fā)了經(jīng)濟(jì)衰退,而且誘發(fā)了多重政治矛盾和社會矛盾。一些發(fā)達(dá)國家就業(yè)、移民、社會福利等矛盾更加突出,貿(mào)易保護(hù)主義、民族主義、排外主義勢力有所抬頭,使我國海外公民和企業(yè)面臨的環(huán)境更加復(fù)雜。比如,外國執(zhí)法部門多次查抄中國人商鋪和貨物,部分在外企業(yè)經(jīng)營受到敵視和排斥。
　　二是傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅空前復(fù)雜交織。一方面,乍得、剛果(金)、格魯吉亞等國相繼因種族、宗教矛盾、利益紛爭等原因發(fā)生戰(zhàn)亂和武裝沖突；泰國、阿富汗、巴基斯坦等周邊國家政局動蕩,殃及我國在當(dāng)?shù)毓�民和企業(yè)的安全；另一方面,恐怖主義、索馬里海盜劫船等非傳統(tǒng)安全問題格外凸顯,安全案件的突發(fā)性和不可預(yù)測性增強(qiáng)。
　　過去國際恐怖組織往往是針對西方國家目標(biāo)發(fā)動的襲擊,間接殃及我國公民和企業(yè),但現(xiàn)在這些不法分子認(rèn)為中國強(qiáng)大了,中國人有錢了,通過綁架、襲擊、爆炸等多種方式直接威脅中國人海外安全的案件增加了。
　　另外,隨著我國赴國外留學(xué)、旅游人數(shù)的增多,他們受到人身傷害、發(fā)生重大交通事故、遭遇不公正對待等案件也有增加趨勢。
　　
　　“積極推動派遣軍艦赴亞丁灣護(hù)航”
　　
　　記者：在2008年保護(hù)中國人海外安全方面,外交部主要做了哪些相關(guān)的工作?
　　魏葦：總體而言,2008年,在奧運前夕首次舉辦“海外安全宣傳月”、成功接回滯留泰國的中國公民、積極推動派遣軍艦赴亞丁灣護(hù)航是外交部領(lǐng)事保護(hù)工作的三個亮點。
　　記者：2009年中國公民將面臨怎樣的海外安全形勢?
　　魏葦:2009年國際形勢的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性將進(jìn)一步突出。如金融危機(jī)的影響還將繼續(xù)顯現(xiàn)。一些地區(qū)沖突還會有所發(fā)展。此外,恐怖主義、能源安全、自然災(zāi)害、氣候變化、傳染性疾病等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全問題對我們的影響也越來越大。
　　可以說,我們面臨的海外安全形勢仍然不容樂觀,我國公民和企業(yè)“走出去”可能面臨新的風(fēng)險,涉我國海外安全保護(hù)案件的絕對數(shù)量可能會增加,類型和表現(xiàn)形式也將復(fù)雜多樣,我們絕對不能掉以輕心。
　　
　　“機(jī)制在接到報案的一剎那就啟動”
　　
　　記者：發(fā)生了海外安全案件后,具體的工作程序是怎樣的?
　　魏葦：駐外使領(lǐng)館首先要核實情況準(zhǔn)確與否,同時向外交部及其他相關(guān)部門報告,然后由外交部視情協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善處理。如果是重大安全事件,我們會在第一時間啟動外交部的應(yīng)急機(jī)制,開會研究情況,要在最短的時間內(nèi)與有關(guān)使領(lǐng)館及國內(nèi)相關(guān)部門溝通。
　　我們負(fù)責(zé)全球的領(lǐng)保案件,很多國家發(fā)生事情時恰是我們的半夜,免不了我們既要白天處理緊急的事情,深夜也要處理一些事件。所以我們這個機(jī)制在使領(lǐng)館接到報案的一剎那就啟動,有國務(wù)院層面的,也有省、市一級的機(jī)制。
　　記者：在領(lǐng)保工作中,取得成效的關(guān)鍵是什么?
　　魏葦：高效協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。
　　我們開展相關(guān)工作依托的主要是2004年國務(wù)院建立的由外交部牽頭的部際聯(lián)席會議制度。在此制度下,外交部2008年12月初召開了26個成員單位,及部分省政府和企業(yè)參加的會議,對加強(qiáng)涉我國海外安全保護(hù)工作的措施和長效機(jī)制進(jìn)行了深入研討。也是在此制度下,2008年外交部牽頭召開了近20次部際協(xié)調(diào)會。
　　“單靠外交部無法從根本上解決這個問題”
　　記者：目前看來，領(lǐng)事保護(hù)工作的不足還有哪些？
　　魏葦：目前主要存在我國海外利益延伸與我國領(lǐng)事保護(hù)手段相對單一、滯后的矛盾,政府與公民間責(zé)任與義務(wù)的界定,我國公民和企業(yè)安全防范意識和法制觀念淡漠等問題。
　　記者：在應(yīng)對海外安全方面,政府還應(yīng)該做哪些改進(jìn)?
　　魏葦：我們應(yīng)對海外安全形勢的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和長期性有一個清醒的認(rèn)識,要認(rèn)識到我們的思想觀念、管理水平和工作能力都到了需要創(chuàng)新和突破的關(guān)口,必須與時俱進(jìn),不斷提高,絕對不能因循守舊。
　　坦率地說,單靠外交部一家是無法從根本上解決這個問題的。有些問題發(fā)生在國外,但解決的根子還在國內(nèi),需要國內(nèi)各方的配合與協(xié)作。
　　我們還將進(jìn)一步加強(qiáng)海外安全預(yù)警宣傳,加大預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)工作力度。
　　記者：還有哪些問題需要企業(yè)和個人共同改進(jìn)?
　　魏葦：首先要更新觀念。各方都要加強(qiáng)重視海外安全,強(qiáng)化憂患意識、風(fēng)險意識和大局意識,時時緊繃安全這根弦。
　　同時,海外安全保護(hù)工作需要各方共同想辦法,出主意。如各政府部門要進(jìn)一步提高工作效率；企業(yè)要杜絕麻痹思想和僥幸心理,要加大安全投入和安全管理。
　　同時,大家應(yīng)當(dāng)尊重所在國的宗教民俗和法律,與當(dāng)?shù)厝嗣窈椭C相處,減少因主觀因素造成的安全損失,爭取不出事情。（張哲）

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