“這是繼1996年和2003年之后實施的第三次臨時價格干預(yù)，前兩次分別是治理物價高漲和應(yīng)對“非典”，這次則是為了防止全面通脹。 　　”針對1月15日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于對部分重要商品及服務(wù)實行臨時價格干預(yù)措施的實施辦法》，權(quán)威人士接受記者采訪時作了如上分析。
　　此次臨時價格干預(yù)措施規(guī)定，重要商品必須進(jìn)行提價申報和調(diào)價備案，涉及成品糧及糧食制品、食用植物油、豬肉和牛羊肉及其制品、牛奶、雞蛋、液化石油氣等重要居民消費(fèi)必需品。這是1月9日國務(wù)院常務(wù)會議繼通過《國務(wù)院關(guān)于修改〈價格違法行為行政處罰規(guī)定〉的決定》后，部署保持物價穩(wěn)定工作的又一重大舉措。
　　相關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受記者采訪時認(rèn)為，此舉措一方面說明當(dāng)前新的國際國內(nèi)市場環(huán)境下物價上漲形勢嚴(yán)峻，另一方面這也是世界各國對全球價格上漲日趨突出進(jìn)行治理的組成部分。
　　
　　啟動第三次臨時干預(yù)
　　
　　“為什么干預(yù)？關(guān)鍵一條是控制當(dāng)前價格總水平過快上漲，要在發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定政府管理的商品和服務(wù)價格，規(guī)范企業(yè)定價行為�！� 這位負(fù)責(zé)人向記者特別強(qiáng)調(diào)，臨時價格干預(yù)措施是在特定條件下實行的，也是自《價格法》頒布10年來，繼1996年治理物價高漲和2003年應(yīng)對“非典”后，第三次就穩(wěn)定物價提出的緊急臨時治理措施。
　　1996年我國就曾對居民口糧、豬肉和牛羊肉、食用油、牛奶、雞蛋、家禽等居民必需品實行提價申報和調(diào)價備案等制度。2003年對防治“非典”相關(guān)商品和服務(wù)也采取了臨時價格干預(yù)措施。近年來，廣東省對液化氣、海南省對水泥也都實施過臨時價格干預(yù)措施。
　　“在價格顯著上漲情形消失后，將及時請國務(wù)院批準(zhǔn)解除臨時價格干預(yù)措施。”他指出，此次干預(yù)既是臨時的，也有法可依�！秲r格法》第三十條規(guī)定： “當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務(wù)院和省自治區(qū)直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率，規(guī)定限價，實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預(yù)措施�！�
　　這位負(fù)責(zé)人特別解釋說，實行申報和備案制度并不改變市場調(diào)節(jié)價格的性質(zhì)。列入提價申報和調(diào)價備案的均為實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)，政府干預(yù)是臨時的，實行提價申報只是對提價的正當(dāng)性進(jìn)行審查，實行調(diào)價備案只是對調(diào)價的合理性保留干預(yù)的權(quán)力。
　　“省級人民政府可以根據(jù)實際情況決定是否啟動上述臨時干預(yù)措施，各地既要加強(qiáng)對企業(yè)價格行為的監(jiān)管，又要增強(qiáng)服務(wù)意識，為企業(yè)的正常經(jīng)營創(chuàng)造必要條件，嚴(yán)禁以實施臨時干預(yù)措施為借口干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營行為。”他說。
　　對此，國務(wù)院研究室一位專家告訴記者，“在目前價格上漲較多的情況下，對部分市場調(diào)節(jié)的重要商品及服務(wù)價格進(jìn)行必要的干預(yù)，是政府對人民負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。”據(jù)其透露，研究部署保持物價穩(wěn)定工作期間，相關(guān)部門廣泛征求了社會各界和經(jīng)營者建議并得到理解。
　　“保障供應(yīng)，穩(wěn)定價格事關(guān)廣大群眾生活，事關(guān)發(fā)展改革穩(wěn)定大局�！睋�(jù)上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)要嚴(yán)格控制價格總水平上漲幅度，確保今年CPI漲幅不高于去年漲幅。去年價格總水平高于全國平均水平的省份，今年要有明顯下降；去年價格總水平漲幅低于全國平均水平但高于年初預(yù)期控制目標(biāo)的省份，今年也要嚴(yán)格控制；連續(xù)3個月月度漲幅突破全國漲幅的省份，原則上不得出臺除環(huán)保收費(fèi)以外的地方調(diào)價項目。
　　
　　根在全球性價格上漲
　　
　　國務(wù)院研究室專家指出，當(dāng)前我國居民消費(fèi)價格持續(xù)上漲，突出的是食用油、豬肉、化肥和能源等價格上漲壓力較大。目前食用植物油價格和豬肉價格仍在繼續(xù)上漲。其中，36個大中城市豬肉價格上漲到去年8月9日高點(diǎn)后一度回落，但去年10月底再度上漲，預(yù)計可能會一直持續(xù)到今年春節(jié)臨近。
　　能源方面，成品油和原油價格倒掛突出。如果按每桶原油90美元計算，煉油企業(yè)成品油每噸將虧損1000余元人民幣�？鄢�原油生產(chǎn)和成品油銷售盈利后，國內(nèi)大型煉油企業(yè)每月煉油虧損近250億元人民幣。據(jù)國內(nèi)外多家分析和咨詢機(jī)構(gòu)預(yù)測，今年一季度全球油價將繼續(xù)高位震蕩，進(jìn)一步上漲可能性增加。
　　這位專家分析指出，目前價格上漲是全球性的。在他看來，全球價格上漲根源是石油漲價引起的食品漲價。由于部分玉米和食用油用來生產(chǎn)燃料乙醇和生物柴油，加之澳大利亞、加拿大等小麥主產(chǎn)國因干旱連續(xù)兩年減產(chǎn)，從而推動糧食和食用油價格全球范圍內(nèi)大幅上漲。
　　去年12月份芝加哥期貨交易所小麥、大豆、玉米價格同比上漲83.7%、74%和12.7%。近兩年來，玉米價格累計上漲110%、小麥 190%、大豆95%。按照去年12月份國際市場價格和我國全年原油、鐵礦石、大豆三種物資進(jìn)口數(shù)量匡算，由于國際市場價格和海運(yùn)費(fèi)上漲，影響國內(nèi)生產(chǎn)成本比上年約增加5100億元人民幣，相當(dāng)于國內(nèi)商品零售總額的5.9%�？梢哉f，成品油、食用油、化肥、鋼材漲價主要受國際市場影響。
　　因此，該專家告訴記者，“去年以來價格上漲是國內(nèi)外各方面矛盾積累和供需關(guān)系調(diào)整的結(jié)果，必須采取綜合措施加以治理�！�
　　
　　形勢嚴(yán)峻不容懈怠
　　
　　采訪中，權(quán)威人士分析說，目前價格上漲壓力仍然很大，一方面需求旺盛，“三過”問題仍未得到根本緩解，特別是投資需求仍很旺盛，經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱危險仍然存在。另一方面受成本推動，石油、鐵礦石、煤炭等資源性產(chǎn)品價格大幅上漲，環(huán)保成本有所提高，資金成本明顯提高，農(nóng)民工工資和農(nóng)村用工價格提高。
　　據(jù)測算，去年漲價對今年一季度翹尾影響平均為5.3個百分點(diǎn)，考慮到豬肉、食用油等食品價格和服務(wù)類運(yùn)輸類價格上漲影響，預(yù)計一季度居民CPI平均漲幅可能在6.7%左右，個別月份漲幅甚至可能突破7%。
　　為此，自去年10月中旬起，相關(guān)部門按中央指示采取一系列措施發(fā)展生產(chǎn)、增加供給、穩(wěn)定價格。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向記者作了介紹。
　　增加市場投放。增加臨時存儲小麥、稻谷投放數(shù)量，降低銷售底價，在沿海地區(qū)和生豬主產(chǎn)區(qū)投放中央儲備玉米，穩(wěn)定飼料價格，降低大豆關(guān)稅，組織食用油進(jìn)口。
　　加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持力度。國務(wù)院去年采取扶持生豬奶牛油料生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)的各項措施均已落實到位，今年各項扶持措施已經(jīng)明確，生豬生產(chǎn)逐漸恢復(fù)，油菜籽播種面積穩(wěn)定增加。
　　加強(qiáng)市場和價格監(jiān)管。國務(wù)院法制辦牽頭修訂《價格違法行為處罰規(guī)定》。去年全國查處價格違法案件6.1萬件，查處串通漲價、哄抬價格案件70起，加大了對糧油肉等重要商品市場監(jiān)管力度，維護(hù)了正常市場秩序。
　　保障成品油供應(yīng)。通過返還進(jìn)口成品油增值稅，通過對企業(yè)增供成品油發(fā)生的虧損予以補(bǔ)償?shù)却胧�，增加了市場供給總量，有效緩解了成品油供應(yīng)緊張矛盾。
　　妥善安排低收入群體生活。中央財政三次提高城市低保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，按相關(guān)政策提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，中央財政增加了高校學(xué)生食堂專項補(bǔ)助，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價格。
　　他告訴記者，“總體看，城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)必需品供應(yīng)是正常的，沒有出現(xiàn)斷檔脫銷，社會穩(wěn)定、人心穩(wěn)定�！�
　�。ㄕ�自《?望》新聞周刊2008年第3期，作者為該刊記者）

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