朝韓峰會_朝韓峰會:從“破冰之旅”到“和平之旅”
發(fā)布時(shí)間:2020-02-18 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
10月2日至4日,韓國總統(tǒng)盧武鉉對平壤進(jìn)行了訪問,并與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日舉行會晤。這是繼2000年6月韓國時(shí)任總統(tǒng)金大中對朝鮮進(jìn)行歷史性訪問之后,朝韓領(lǐng)導(dǎo)人之間第二次首腦會晤。
時(shí)隔七年:局勢一波三折
從2000年6月至今已經(jīng)7年多,第二次朝韓首腦會晤的一再推遲,反映了朝鮮半島局勢錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展進(jìn)程。
一方面,朝韓關(guān)系遵循《聯(lián)合宣言》確定的原則取得了一系列進(jìn)展,金大中總統(tǒng)推行的“陽光政策”和盧武鉉總統(tǒng)推行的“和平繁榮政策”取得了很大成功:部長級、將軍級等多種多樣的南北對話進(jìn)行了百十次之多;南北離散家屬進(jìn)行了十多次會面,人數(shù)達(dá)18000人;連接南北的航空、鐵路、公路、海路均已開通,每年跨境旅游人數(shù)超過10萬人;金剛山旅游區(qū)、開城工業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)合作交流項(xiàng)目初具規(guī)模,南北貿(mào)易總額突破13億美元,預(yù)示著南北經(jīng)濟(jì)關(guān)系未來發(fā)展的廣闊前景;兩國海軍通過軍事熱線保持接觸,雙方停止軍事分界線附近的敵對宣傳活動,并就防止西海武裝沖突達(dá)成協(xié)議,軍事對峙局面大大緩和;韓國對朝人道主義援助始終克服種種困難不間斷地進(jìn)行,韓朝在體育、宗教、文化、環(huán)境等方面的民間交流和援助有了長足發(fā)展等等。南北對壘的敵對局面已從根本上得到改善,兩國人民不再會因?yàn)榫謩莸娘L(fēng)吹草動而驚惶失措了。
另一方面,朝鮮半島局勢發(fā)展并非一帆風(fēng)順。7年來,美朝關(guān)系波瀾起伏,第二次朝核危機(jī)異軍突起,朝鮮半島局勢仍是一波三折,動蕩不停。美國布什政府執(zhí)政后采取對朝強(qiáng)硬政策,朝鮮則以發(fā)射導(dǎo)彈、核試爆等超強(qiáng)硬政策相對抗。由于美國的堅(jiān)持,韓國雖然不斷調(diào)整美韓關(guān)系,卻基于美韓同盟關(guān)系,不得不年年與美軍共同進(jìn)行大規(guī)模軍事演習(xí),成為朝鮮進(jìn)行抗議的口實(shí)。美國堅(jiān)持對朝進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖、金融制裁,也制約著韓國對朝援助和經(jīng)濟(jì)交流的規(guī)模和進(jìn)度,這種局面成為舉行第二次朝韓首腦會晤的障礙。
2005年6月,在第一次朝韓首腦會晤5周年紀(jì)念之時(shí),韓國總統(tǒng)盧武鉉派遣以鄭東泳為團(tuán)長的政府代表團(tuán)參加朝方組織的慶;顒印`崠|泳與金正日舉行密談,確定在9月前舉行第二次首腦會晤。在談到鐵路問題時(shí),金正日曾表示:“讓我們一起努力,讓韓國拉拉隊(duì)坐火車參加北京奧運(yùn)會!碑(dāng)年9月,朝核問題六方會談第四次會議通過《共同聲明》,朝核問題取得突破性進(jìn)展,為第二次朝韓首腦會晤創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。然而,正當(dāng)朝韓雙方積極籌備之時(shí),美國突然宣布對朝進(jìn)行金融制裁,凍結(jié)朝鮮在澳門匯業(yè)銀行的資金,形勢急轉(zhuǎn)直下,不僅使六方會談陷入僵局,朝韓首腦會晤也被擱置。
直到今年2月13日,六方會談通過了落實(shí)《共同聲明》起步行動的共同文件,為朝核問題的解決提供了轉(zhuǎn)機(jī)。美國取消對朝金融制裁,對朝政策出現(xiàn)建設(shè)性變化,朝鮮方面積極應(yīng)對,各方在履行共同文件上取得一系列進(jìn)展,朝韓首腦再次會晤的時(shí)機(jī)終于成熟。
朝韓雙方各有政治戰(zhàn)略需要,希望通過本次首腦會晤來實(shí)現(xiàn)。朝鮮進(jìn)行核試爆后,其戰(zhàn)略目標(biāo)是避免和化解國際社會對其軍事與經(jīng)濟(jì)制裁,迫使美國及國際社會承認(rèn)或默認(rèn)其“有核國家”地位;謴(fù)參加六方會談,同意第二次首腦會晤,都出于其整個(gè)核戰(zhàn)略的需要。韓國則迫切需要改變在朝核問題解決過程中所處的“邊緣”地位,希望通過朝韓首腦會晤,提升在六方會談中的發(fā)言權(quán)與決策權(quán),也是一種戰(zhàn)略需求。
朝韓第二次首腦會晤在朝核問題取得進(jìn)展的情況下舉行,得到了美國、中國等國支持,取得積極成果的可能性大大提升。如果將金大中總統(tǒng)的朝鮮之行喻為打開南北關(guān)系的“破冰之旅”,那么此次盧武鉉的朝鮮之行,便是謀求朝韓共同發(fā)展、結(jié)束朝鮮半島戰(zhàn)爭狀態(tài)、尋求建立永久性和平機(jī)制的“和平之旅”。
首次會晤:發(fā)表《聯(lián)合宣言》
朝韓首次首腦會晤是在朝鮮半島分裂55年后的2000年6月舉行,被稱為朝韓關(guān)系的“破冰之旅”,使朝鮮半島成為當(dāng)時(shí)舉世矚目的焦點(diǎn)。
首次朝韓首腦會晤氣氛之熱烈遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們預(yù)料。當(dāng)金大中總統(tǒng)率團(tuán)乘坐包機(jī)抵達(dá)平壤時(shí),金正日國防委員長親往歡迎。
首次會晤的最大成果是雙方宣布結(jié)束對抗、實(shí)現(xiàn)和解,并發(fā)表《聯(lián)合宣言》,主要有5項(xiàng)內(nèi)容:一、國家統(tǒng)一問題由國家的主人――民族相互聯(lián)合的力量自主解決;二、南方提出的旨在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的邦聯(lián)制和北方提出的初級階段聯(lián)邦制方案互有共同性,今后將朝著這一方向推進(jìn)統(tǒng)一進(jìn)程;三、交換離散親屬訪問團(tuán),盡早解決未轉(zhuǎn)變思想的長期在押犯等人道主義問題;四、通過經(jīng)濟(jì)合作,均衡發(fā)展民族經(jīng)濟(jì),并加強(qiáng)社會、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)境等各領(lǐng)域的合作與交流,以增進(jìn)相互信任;五、為早日將上述協(xié)議付諸實(shí)踐,決定在近期開始當(dāng)局間對話等。
《聯(lián)合宣言》揭開了朝韓關(guān)系發(fā)展的新篇章,不僅對改善朝韓關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流、保障朝鮮半島局勢緩和與穩(wěn)定有幫助,而且對朝鮮改善與周邊大國關(guān)系、推動整個(gè)東北亞地區(qū)的和平與合作,具有不可估量的意義。
。9月28日《新民晚報(bào)》,作者為復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院韓國研究中心主任)
再次會晤:發(fā)表發(fā)展與和平繁榮宣言
今年10月4日,韓國總統(tǒng)盧武鉉和朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日在平壤正式簽署并發(fā)表《北南關(guān)系發(fā)展與和平繁榮宣言》,為持續(xù)3天的朝韓第二次首腦會晤畫上了圓滿的句號。盧武鉉于當(dāng)日下午結(jié)束對平壤的訪問返回韓國。
時(shí)隔7年后,這第二份宣言又顯現(xiàn)了什么新特點(diǎn),取得了什么新突破?
上海社科院亞太所副所長、朝鮮半島研究中心主任劉鳴認(rèn)為,宣言中最大的突破是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作?梢哉f此次宣言中涉及的多領(lǐng)域、縱深化的經(jīng)濟(jì)合作奠定了朝韓關(guān)系今后發(fā)展的新基礎(chǔ)。之前,由朝鮮主權(quán)管轄、朝韓共同開發(fā)的開城工業(yè)區(qū)是個(gè)典型的勞動密集型的工業(yè)園區(qū),這次宣言中不僅提到了加快開城工業(yè)區(qū)的開發(fā),同時(shí)還著重提出了“西海和平合作特區(qū)”的設(shè)立和安邊郡、南浦市造船合作園區(qū)的建立。這說明朝韓經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作開始突破原有的粗放型、勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的層次,向多樣化的、更具競爭力的具體工業(yè)化項(xiàng)目發(fā)展。與此同時(shí),朝韓雙方雖然沒有明確提到“北南經(jīng)濟(jì)共同體”的建立,但從他們在這次宣言中談到的幾個(gè)部分的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目來看,雙方已經(jīng)有了很多設(shè)想,已經(jīng)有了支柱項(xiàng)目,比如開采地下資源、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立海上運(yùn)輸線等,都是韓國方面認(rèn)為能夠雙方互惠并具備長期發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目,可見雙方在實(shí)現(xiàn)“共同體”這個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)的道路上已緩步前進(jìn)。此外,宣言中還提到將“北南經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)委員會”升格為副總理級的“北南經(jīng)濟(jì)合作共同委員會”,這又是從體制上實(shí)現(xiàn)突破,雙方合作交流的程度將大大加深。
此外,宣言中有關(guān)北南政治和解與半島和平進(jìn)程的部分也可圈可點(diǎn)。首先,宣言提到“北南雙方調(diào)整各自有關(guān)法律和制度,積極推進(jìn)各領(lǐng)域?qū)υ捄徒佑|”,這就涉及了法律問題,有可能推動兩國通過政府立法、國會通過的形式,實(shí)現(xiàn)制度上的突破,形成一種即使反對黨上臺也不得不在“北南和解、合作”這樣一個(gè)法律框架下行事的局面。其次,雖然“首腦定期會晤”沒能作為一種機(jī)制出現(xiàn)在宣言里,事實(shí)上雙方就“定期舉行首腦會談”達(dá)成了協(xié)議,宣言明確指出雙方首腦將“隨時(shí)”會晤以協(xié)商懸案問題。這不得不說是一個(gè)重大突破。另外,宣言也闡述了雙方對解決核問題、建立半島和平機(jī)制的有關(guān)主張。
對于第二次北南宣言的意義和前景,韓國媒體有兩種不同的看法,一種觀點(diǎn)認(rèn)為宣言將對穩(wěn)定半島局勢以及促進(jìn)和平統(tǒng)一起到積極的推動作用。而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為,宣言實(shí)質(zhì)意義不大,還是包含很多空洞的、有待于進(jìn)一步落實(shí)的口號。而在劉鳴看來,首先應(yīng)該肯定朝韓舉行峰會及發(fā)表宣言對穩(wěn)定朝鮮半島乃至東北亞局勢所發(fā)揮的積極作用。韓國對朝鮮的經(jīng)濟(jì)援助以及朝韓雙方在各個(gè)領(lǐng)域的友好合作,同今后北南經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)及整個(gè)東北亞經(jīng)濟(jì)合作息息相關(guān)。另外,雖然朝韓峰會與六方會談之間不存在什么直接的關(guān)系,但朝韓關(guān)系融洽也在某種程度上有助于六方會談機(jī)制的順利運(yùn)行。但與此同時(shí),也應(yīng)該清醒地看到,宣言中有一些承諾還是象征性的、有待實(shí)現(xiàn)的美好愿望。從根本上說,朝鮮半島局勢穩(wěn)定和北南和解取決于朝核問題的最終解決。同時(shí),還要看朝韓雙方各自在內(nèi)政外交上所采取的路線方針。因此,峰會和宣言的成果能落實(shí)到什么程度,仍需要冷靜觀察。(安崢、楊。
(10月5日《解放日報(bào)》,作者分別為該報(bào)見習(xí)記者及記者)
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