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沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)是誰(shuí)說的 [“沒有調(diào)查,就沒有發(fā)言權(quán)”]

發(fā)布時(shí)間:2020-02-18 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  新世紀(jì)對(duì)我國(guó)公務(wù)員提出了更高的要求,現(xiàn)代公務(wù)員應(yīng)具備九項(xiàng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,其中調(diào)查研究能力是重要的內(nèi)容之一。作為一名公務(wù)員,要了解調(diào)查研究的理論基礎(chǔ),掌握調(diào)查研究的特點(diǎn),明確開展調(diào)研的原則,并牢固樹立“沒有調(diào)查,就沒有發(fā)言權(quán)”的意識(shí),掌握開展調(diào)研的基本技能,做一個(gè)善于開展調(diào)研的優(yōu)秀公務(wù)員。
  
  伴隨著新技術(shù)革命的發(fā)展,人類社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的世紀(jì);仡櫳鲜兰o(jì)人類社會(huì)的發(fā)展,我們無限自豪。新技術(shù)革命日新月異,推動(dòng)了生產(chǎn)力的極大發(fā)展。我們社會(huì)的物質(zhì)條件得到了極大的改善,人們的生活水平和質(zhì)量不斷提高。交通條件更加便利,汽車、電腦、手機(jī)等高科技產(chǎn)品進(jìn)入尋常百姓家,國(guó)內(nèi)旅游、出境觀光已是尋常事,我們的住房越來越寬敞明亮。人們受到高等教育的機(jī)會(huì)越來越多,“終身學(xué)習(xí),全民學(xué)習(xí)”已成為時(shí)尚。文化、娛樂活動(dòng)豐富多彩,新聞出版刊物花樣迭出。中國(guó)改革開放進(jìn)一步深入,更加融入國(guó)際社會(huì),公民社會(huì)逐漸形成,政府透明度不斷增強(qiáng)。
  隨著社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)社會(huì)中存在的問題也不斷浮出水面。地區(qū)差距日益拉大,“三農(nóng)”問題久拖不解,社會(huì)矛盾時(shí)常出現(xiàn),國(guó)企改革步履維艱,生態(tài)環(huán)境逐步惡化,國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端頻發(fā),貪污腐敗大案觸目驚心,違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)于這一類社會(huì)公共問題,政府公務(wù)員如何正確地進(jìn)行認(rèn)識(shí),如何有效地加以解決,被提上了重要的議事日程,它迫切要求政府公務(wù)員不斷提高行政能力,提高辦事效率,加快矛盾的解決,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
  
  1.新型公務(wù)員必須具備的能力
  
  新世紀(jì),新形勢(shì),對(duì)政府公務(wù)員提出了新的要求。作為政府公共部門的新型公務(wù)員,要做到行為規(guī)范,辦事高效,勤政廉潔,必須具備以下九項(xiàng)能力:政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力。
  一個(gè)優(yōu)秀的公務(wù)員,要具備堅(jiān)定的政治信仰,忠于黨、國(guó)家和人民;具備法律知識(shí),能夠做到依法行政;要有服務(wù)意識(shí),為國(guó)家服務(wù),為人民服務(wù);要具備溝通協(xié)調(diào)能力,正確處理好與領(lǐng)導(dǎo)、同事和群眾的關(guān)系;要有學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力;更為重要的是要具備很強(qiáng)的調(diào)查研究能力。
  在九項(xiàng)能力中,公務(wù)員調(diào)查研究能力居于重要的地位。它是提高行政機(jī)關(guān)行政效率的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,是政府部門高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。同時(shí),也是公務(wù)員行政能力的體現(xiàn),是公務(wù)員在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出,不斷提升的重要基礎(chǔ)。
  
  2.公務(wù)員調(diào)查研究的理論淵源
  
  公務(wù)員調(diào)查研究的理論淵源可以分為哲學(xué)理論基礎(chǔ)和具體科學(xué)理論基礎(chǔ)。
  
 。1)哲學(xué)理論基礎(chǔ)
  公務(wù)員調(diào)查研究是建立在辯證唯物主義基礎(chǔ)上的,開展調(diào)研的人是具體的人,也是社會(huì)的人,這就要求在調(diào)研中要聯(lián)系事物的歷史、聯(lián)系社會(huì)實(shí)踐來考察人類活動(dòng)及社會(huì)事實(shí),同時(shí)又要看到人類及其活動(dòng)的社會(huì)性和階級(jí)性。在我國(guó),公務(wù)員開展的調(diào)查研究,是建立在馬克思主義理論、毛澤東思想和鄧小平理論基礎(chǔ)上的調(diào)查研究,要以科學(xué)的世界觀和發(fā)展觀為指導(dǎo)。
  
 。2)具體科學(xué)理論基礎(chǔ)
  公務(wù)員調(diào)查研究是一種綜合能力的體現(xiàn),需要多種學(xué)科理論作為基礎(chǔ)。
  統(tǒng)計(jì)學(xué)。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法,科學(xué)、有效地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析,因此,必須掌握統(tǒng)計(jì)學(xué)的基本原理、基本概念、基本方法以及對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析方法。
  心理學(xué)。公務(wù)員調(diào)研的對(duì)象主要是社會(huì)現(xiàn)象、問題和實(shí)踐活動(dòng)等,而這些現(xiàn)象、問題和活動(dòng)的產(chǎn)生大多是由人類活動(dòng)引起的,因此,在調(diào)研中要面對(duì)各種各樣的人,心理學(xué)便成為調(diào)查研究的重要學(xué)科基礎(chǔ)。要注意研究個(gè)人認(rèn)識(shí)過程中的感覺、知覺、記憶、思維、想象,個(gè)人活動(dòng)情緒中的情感、意志,心理特點(diǎn)中的氣質(zhì)、能力、性格等,并注意它們?cè)谡{(diào)查研究過程中的作用、變化等。
  社會(huì)學(xué)。公務(wù)員的調(diào)查研究大多是揭示社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律的活動(dòng),調(diào)查研究過程需要運(yùn)用社會(huì)學(xué)中有關(guān)的原理和概念,如:社會(huì)組織、階級(jí)與階層、社會(huì)制度、社會(huì)輿論、社區(qū)、社會(huì)變遷、社會(huì)現(xiàn)代化、社會(huì)問題等,運(yùn)用這些原理,進(jìn)行調(diào)查研究,才能正確地認(rèn)識(shí)社會(huì)中的各種紛繁復(fù)雜的問題。
  經(jīng)濟(jì)學(xué)。調(diào)研中要研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律,公務(wù)員在調(diào)研中要具備經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本知識(shí),注意以下幾個(gè)范疇,市場(chǎng)、市場(chǎng)機(jī)制、無形的手、供求關(guān)系、均衡、要素市場(chǎng)、市場(chǎng)失靈、信息不對(duì)稱、管制、博弈等。
  管理學(xué)。公務(wù)員開展調(diào)研是為政府管理服務(wù)的,要研究組織中決策和執(zhí)行及其如何運(yùn)作等問題,也要掌握管理的基本過程:計(jì)劃、方案擬定、政策提出、決策、執(zhí)行、評(píng)估等及其基本特點(diǎn)、規(guī)律,善于從管理的角度觀察問題、分析問題、解決問題。
  政治學(xué)。管理是為政治服務(wù)的,公務(wù)員在調(diào)研中要注意研究人類活動(dòng)的政治目標(biāo)、行為等,注意從個(gè)人、家庭、團(tuán)體、國(guó)家、民族、政黨等政治學(xué)視角分析和研究問題。
  此外,法律也是公務(wù)員開展調(diào)查研究的重要學(xué)科基礎(chǔ)。
  
  3.調(diào)查研究應(yīng)遵循的基本原則
  
  公務(wù)員調(diào)查研究是公務(wù)員對(duì)客觀事物觀察、認(rèn)識(shí)、分析,并針對(duì)問題提出政策建議的實(shí)踐過程,有其自身的原則。
  
  (1)客觀性原則
  客觀性原則是公務(wù)員開展調(diào)查研究的基本準(zhǔn)則和最重要的原則,主要是指公務(wù)員在調(diào)研過程中,要保持中立的立場(chǎng),在信息資料搜集、整理加工和分析以及得出結(jié)論時(shí)不能摻雜個(gè)人的主觀偏見、猜想,更不能根據(jù)研究的目的或個(gè)人的利益需要,主觀臆斷,虛構(gòu)內(nèi)容和結(jié)論。
  調(diào)研的客觀性原則要求:在調(diào)研時(shí),要從客觀事實(shí)出發(fā),堅(jiān)持唯物主義的實(shí)事求是態(tài)度,不能脫離客觀實(shí)際情況,避免主觀臆造現(xiàn)象出現(xiàn);排除其他預(yù)先設(shè)定觀念的干擾,絕不能對(duì)調(diào)研對(duì)象進(jìn)行歪曲、夸大和縮小。這就要求調(diào)研者在調(diào)研活動(dòng)中要做到以下幾個(gè)方面:
  ①要從客觀實(shí)際情況出發(fā)。從客觀實(shí)際情況出發(fā)是公務(wù)員開展調(diào)查研究的基本和最重要的原則,公務(wù)員開展調(diào)研要做到圍繞實(shí)際情況,從實(shí)際情況出發(fā),忠于客觀事實(shí),不唯虛,不唯心,只唯實(shí)。
 、谝J(rèn)識(shí)到事物之間存在著差別和同一事物是在不斷變化發(fā)展的,分析問題要注意事物所處的具體時(shí)間、空間和其他條件以及環(huán)境條件的變化。
 、壅{(diào)查研究必須充分占有調(diào)研對(duì)象的信息資料,分析現(xiàn)象或問題發(fā)展的形式和發(fā)展過程,要經(jīng)過多次反復(fù)地觀察、分析和研究,正確地探尋事物的本質(zhì)和發(fā)展的規(guī)律。
  ④在注意事物一般性的同時(shí),要在研究和認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象特殊性的基礎(chǔ)上,采取不同的形式解決不同的問題,做到具體問題具體分析,具體問題具體解決。
  
 。2)科學(xué)性原則
  科學(xué)性原則是指公務(wù)員開展調(diào)查研究時(shí),要依據(jù)相關(guān)科學(xué)(包括自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué))的基本原理、基本方法和相關(guān)研究的成果,按照調(diào)研活動(dòng)自身的特點(diǎn)、規(guī)律來開展調(diào)研活動(dòng)。
  增強(qiáng)調(diào)研活動(dòng)科學(xué)性的要求主要有:以具體的學(xué)科理論為指導(dǎo),并作為調(diào)查研究的取向;要做到調(diào)查研究的結(jié)果與觀念是對(duì)客觀事物的抽象;調(diào)查研究所得到的結(jié)論對(duì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。
  做到科學(xué)地開展調(diào)查研究,要做到以下幾點(diǎn):
 、傺芯砍晒脤(shí)際的數(shù)據(jù)、資料說話,觀點(diǎn)、意見、建議不能憑空臆造,更不能無中生有,隨意虛構(gòu)。
 、谡{(diào)研資料必須能夠有效地說明調(diào)查者所要說明的觀點(diǎn)。即材料與觀點(diǎn)要一致,不能以局部的、片面的、零散的材料去說明整體、全面的事實(shí)和情況。
  ③調(diào)研結(jié)論與調(diào)查資料之間要具有內(nèi)在的、嚴(yán)密的邏輯性,調(diào)研所得出的觀點(diǎn)要能夠從調(diào)查資料中自然地引出,而不是相互之間沒有邏輯性,甚至是前后矛盾,更不能用局部資料來概括全部情況。否則,不同的調(diào)查者在同一時(shí)間對(duì)同一對(duì)象調(diào)查,會(huì)得出不同的結(jié)論,甚至是相反的結(jié)論。
  
 。3)系統(tǒng)性原則
  公務(wù)員在調(diào)研活動(dòng)時(shí),還要注意系統(tǒng)性原則。堅(jiān)持調(diào)研活動(dòng)的系統(tǒng)性,就要注意以下幾點(diǎn):
 、俟珓(wù)員調(diào)查研究要注意調(diào)研對(duì)象的整體性,要善于從整體和全貌上把握調(diào)研對(duì)象,能夠看到調(diào)研對(duì)象所處的整個(gè)環(huán)境和系統(tǒng),不能把目光僅僅局限于某一個(gè)調(diào)研對(duì)象或調(diào)研對(duì)象的某一部分上,又要看到調(diào)研對(duì)象之間在更大范圍內(nèi)的聯(lián)系和相互關(guān)系。
  ②公務(wù)員在開展調(diào)查研究時(shí),對(duì)問題、事物的界定要明確清晰,不能模糊不清,以防用正確的方法解決了錯(cuò)誤的問題,從而節(jié)省了人力、物力和財(cái)力,提高了調(diào)研活動(dòng)的效率。
 、酃珓(wù)員調(diào)查研究要注意調(diào)研對(duì)象的內(nèi)部條件、內(nèi)在結(jié)構(gòu)以及外部環(huán)境、外部條件之間的聯(lián)系和區(qū)別,不能將事物同內(nèi)外部條件割裂開,也不將它們混為一體。
 、芄珓(wù)員調(diào)查研究時(shí),要注意調(diào)研對(duì)象的發(fā)生、發(fā)展過程的層次性和順序性,要把事物的發(fā)展過程看作一個(gè)與自然歷史一致的過程。
 、莨珓(wù)員調(diào)查研究時(shí),還要注意發(fā)揮調(diào)研者的自我調(diào)節(jié)以及與外部環(huán)境的平衡適應(yīng)功能。
  
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  毛澤東的調(diào)研特色
  
  毛澤東是開展調(diào)查研究的楷模,調(diào)查研究在其一生中占有重要的地位。鄧小平同志說:“毛澤東從參加共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)、締造我們黨的最初年代開始,就一直提倡和實(shí)行對(duì)客觀情況的調(diào)查研究,就一直同理論脫離實(shí)際,一切從主觀愿望出發(fā),一切只從本本和上級(jí)指示出發(fā)而不聯(lián)系具體實(shí)際的錯(cuò)誤傾向作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)!痹诿珴蓶|的革命生涯中,幾乎每一個(gè)正確的重大決策,都是其開展調(diào)查研究的結(jié)果。
  縱觀毛澤東的調(diào)查研究實(shí)踐,我們可以清楚地看到,毛澤東的調(diào)研特色主要有以下幾個(gè)方面。
  
  1.堅(jiān)持不懈,視野開闊
  毛澤東調(diào)查研究最顯著的特點(diǎn)是次數(shù)多、范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。從1917 年到1971年五十多年時(shí)間里,他從對(duì)一村、一鄉(xiāng)、一縣的調(diào)查,到對(duì)幾個(gè)縣、幾個(gè)省乃至大江南北各條戰(zhàn)線的調(diào)查,有文字可查的就有上百次之多。
  2.以社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為對(duì)象
  在毛澤東的調(diào)查研究中,雖然涉及到各種不同的對(duì)象(包括工、農(nóng)、商、學(xué)、宗教等各階層、各行業(yè)),但總體上看,還是面向農(nóng)村、調(diào)查農(nóng)民問題的居多,而其他方面(例如工業(yè)) 相對(duì)較少。
  
  3.調(diào)查形式和方法靈活多樣
  毛澤東說:“要了解情況,唯一的方法是向社會(huì)做調(diào)查! 社會(huì)調(diào)查有不同的類型和方法,選擇什么樣的類型和方法,這是每一位調(diào)查者必須考慮的問題。在幾十年的調(diào)查研究活動(dòng)中,毛澤東根據(jù)不同的情況,采用過多種形式和方法。典型調(diào)查和開調(diào)查會(huì)的方法是毛澤東大力倡導(dǎo)、使用最多且富有成效的方法。
  
  4.社會(huì)調(diào)查與文章寫作相得益彰
  毛澤東不僅經(jīng)常性地進(jìn)行調(diào)查研究,而且還常把他調(diào)查的成果用之于寫作,發(fā)表了許多調(diào)查報(bào)告和文章,為當(dāng)時(shí)黨的各級(jí)組織制定政策提供了大量可靠的依據(jù),也為中國(guó)革命理論增添了許多寶貴的內(nèi)容。
  
  (摘自《國(guó)家公務(wù)員九項(xiàng)能力培訓(xùn)教程》之《調(diào)查研究能力》,徐頌陶主編,魯法濤編著,人民出版社出版發(fā)行,定價(jià):36.00元)

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