進入21世紀(jì)，特別是2003年“非典”事件以后，中國政府日益重視通過新聞發(fā)布來實現(xiàn)政務(wù)信息公開，并陸續(xù)出臺一系列法規(guī)政策來推動政府新聞發(fā)布機制的健全完善。從2003年9月第一期全國新聞發(fā)言人培訓(xùn)班舉辦開始，到2008年5月國防部發(fā)言人的亮相，新聞發(fā)言人制度在全國各級政府中普遍建立，越來越多的重大事件、社會熱點中出現(xiàn)新聞發(fā)言人的身影，對事件的順利處置、輿論的正確引導(dǎo)發(fā)揮了積極的作用。但是，由于我國政府新聞發(fā)布起步較晚，官員新聞素養(yǎng)不高，新聞發(fā)布不當(dāng)引發(fā)負(fù)面效應(yīng)的案例層出不窮，對各級政府和官員的形象造成傷害，背離了政府新聞發(fā)布的初衷。尤其是這些問題解決不好，很可能讓我們的官員重新陷入躲記者、怕媒體的怪圈。本文試圖從理念和運作層面分析當(dāng)前政府新聞發(fā)布不當(dāng)?shù)陌咐�，找出政府新聞發(fā)布的癥結(jié)所在，探尋提高政府新聞發(fā)布效果的思路和方法。
　　
　　一、罔顧民意：江寧房產(chǎn)局局長的新聞發(fā)布
　　
　　2008年12月10日，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕，就江寧樓市問題，擅自召開記者招待會，針對當(dāng)時房地產(chǎn)商降價銷售，表示對于開發(fā)商低于成本價銷售樓盤，將和物價部門一起進行查處。這一消息經(jīng)過媒體報道后，引起各方批評。周久耕在面對記者時，把記者當(dāng)成部下，講話口氣強硬。而且他所發(fā)布的限制降價銷售信息，不符合百姓的利益，自然引起網(wǎng)民的強烈不滿。盡管周久耕自稱這種規(guī)定是“對老百姓負(fù)責(zé)”，但超過85％的網(wǎng)民對此嗤之以鼻，認(rèn)為這只是“掩人耳目”，該舉措實際上是“官商勾結(jié)”，最終目的是維持高房價、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。12月L1日，網(wǎng)民發(fā)帖《八問江寧房產(chǎn)局周局長》，對其言論進行質(zhì)疑；隨后，“凱迪社區(qū)”網(wǎng)站出現(xiàn)《遍撒英雄帖，追查南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕》，網(wǎng)民先后曝光他抽高價煙、戴名牌表、開進口車。還有人發(fā)帖稱周久耕的弟弟是房地產(chǎn)開發(fā)商、兒子是建材商等，各類傳言充斥了網(wǎng)絡(luò)論壇。12月19日，江寧區(qū)委向社會公開表示：“有關(guān)部門高度重視，已介入調(diào)查，只要發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)或腐敗行為，將按有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理，絕不姑息�！�28日，江寧區(qū)委根據(jù)區(qū)紀(jì)委的初步調(diào)查，對周久耕作出免職處分決定。2009年2月9日，周久耕被南京市紀(jì)委“雙規(guī)”。媒體報道稱專案組初步掌握周久耕涉及貪污受賄，數(shù)額高達(dá)200萬元。2009年3月20日，周久耕因嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍、開除公職，因涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)依法處理。
　　新聞發(fā)布中存在一個立足點的問題。站在什么立場上去發(fā)布新聞，直接關(guān)系到新聞發(fā)布的效果。傳統(tǒng)體制下，政府宣傳以政府為主體，自上而下，只考慮政府想說什么，不考慮受眾能否接受，不考慮宣傳效果；而現(xiàn)在，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和公眾主體意識的高漲，政府傳播無法不考慮公眾是否能夠接受。政府是公眾權(quán)利的代言人，理當(dāng)為公眾說話。政府新聞發(fā)布就不能只考慮信息傳播者的意圖，而是要以群眾為本，站在群眾的立場和角度，選擇合適的新聞發(fā)布時機、內(nèi)容、方式和渠道，這樣的新聞發(fā)布才能產(chǎn)生積極的效果。周久耕對媒體發(fā)布信息時，公眾普遍對高房價有不滿情緒，中央新一輪房市調(diào)整政策目的之一是要擠掉房產(chǎn)價格水分，還利于民，他的言論顯然與群眾愿望相違背，所造成的后果自然也與他的初衷相悖。
　　
　　二、回避問題：鄭州規(guī)劃局副局長質(zhì)問記者
　　
　　2009年6月18日，中央人民廣播電臺的一則報道在網(wǎng)上引起軒然大波，節(jié)目錄音和文字稿出現(xiàn)在各大網(wǎng)站和淪壇。河南鄭州市須水鎮(zhèn)西崗村原本被劃撥為建設(shè)經(jīng)濟適用房的土地上，被開發(fā)商建起了12幢連體別墅和兩幢樓中樓。為了了解事件的真相，中央人民廣播電臺記者任磊萍趕赴鄭州進行了深入調(diào)查。在鄭州市規(guī)劃局主管信訪工作的副局長逯軍的辦公室，汜者拿出市規(guī)劃局出具給村民宋先生的信訪意見書。一看到意見書上宋先生的名字，逯軍就要求檢查記者的采訪設(shè)備，在拔掉了采訪機話筒之后，他的第一句話居然是：“你們廣播電臺管這閑事干什么?”當(dāng)記者要求他對于他們出具的信訪處理意見進行解釋時，這位副局長卻向記者問了這樣一個問題，他說：“你是準(zhǔn)備替黨說話，還是準(zhǔn)備替老百姓說話?”逯軍的言論在網(wǎng)上引起軒然大波，輿論嘩然。6月22日，鄭州市人民政府新聞辦公室發(fā)布消息，稱涉事別墅已被調(diào)查，而逯軍已被停止工作，深刻反思、接受調(diào)查。
　　這一事件迅速成為全國媒體和網(wǎng)民關(guān)注的熱點。對于逯軍的不當(dāng)言論，網(wǎng)民認(rèn)為是說出部分官員抗拒輿論監(jiān)督的真實想法，即媒體替老百姓說話，就是與自己過不去，就是與政府過不去�！度嗣袢請蟆房�登文章《“替誰說話”與“為誰執(zhí)政”》，指出：副局長開出的“選擇題”，公然將黨和人民對立起來，全然忘記了“全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨”，忘記了“黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民；除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，黨沒有自己的特殊利益”。
　　從應(yīng)對媒體的角度看，逯軍的問題在于缺乏正確的媒體意識。一是沒有認(rèn)識到媒體是黨和政府的喉舌，同時也是人民的喉舌，黨和人民利益應(yīng)是高度一致的，媒體作為公眾代言人的身份正在彰顯。二是沒有意識到即使面對一個記者的言論，也會產(chǎn)生召開新聞發(fā)布會的同樣效果。三是他想推心置腹地與記者說些“悄悄話”，以為沒有話筒等采訪設(shè)備就“安全”了；但事實上，從接觸到記者的那一瞬間開始，采訪已經(jīng)開始，所有言行都有可能成為報道內(nèi)容。
　　
　　三、信息失真：杭州飆車事件的新聞發(fā)布
　　
　　2009年5月7日，20歲的胡斌駕駛紅色三菱跑車在杭州繁華的街頭與朋友“飆車”，將行走在人行橫道上的25歲青年譚卓當(dāng)場撞死。當(dāng)天深夜，有目擊者把現(xiàn)場照片和事件經(jīng)過貼在當(dāng)?shù)刂�名論壇�?9樓”，身為“富家子弟”的肇事者和作為普通路人的受害人的身份對比成為網(wǎng)民討論的熱點。5月8日，杭州市西湖交管部門召開第一次新聞發(fā)布會，向媒體通報車禍?zhǔn)鹿实奶幚磉M展，警方稱依據(jù)肇事司機胡斌及相關(guān)見證人的陳述，初步認(rèn)定肇事車輛時速是“70碼”左右，肇事司機承認(rèn)當(dāng)時未注意到行人動態(tài)。這一信息披露雖然主動，但失之準(zhǔn)確，未能得到公眾的認(rèn)可，也招致了現(xiàn)場目擊者和網(wǎng)民的普遍質(zhì)疑與不滿。
　　“70碼”的說法將杭州交警推到了矛盾最前沿，輿淪紛紛指出交警的處理有偏袒肇事方之嫌，懷疑這種偏袒背后是否有權(quán)力的勾結(jié)�！�70碼”、“欺實馬”等詞匯在網(wǎng)七迅速躥紅，成為新的網(wǎng)絡(luò)名詞。從5月9日到13日，杭州市有關(guān)部門不得不每天就網(wǎng)民質(zhì)疑進行回應(yīng)，內(nèi)容包括胡斌已被警方控制，警方將依法、嚴(yán)格、公正辦理案件，目前調(diào)查取征工作正在進行中，已成立鑒定小組對肇事車輛開展檢測，肇事者同伴與杭州市領(lǐng)導(dǎo)沒有親屬關(guān)系等。5月14日，杭 州市公安局向媒體發(fā)布了“5?7”交通肇事案鑒定報告，認(rèn)定事故車在事發(fā)路段的行車速度在84.1-101.2公里每小時范圍，且肇事車輛被改裝或部分改裝。至此，沸沸揚揚歷時兩周的“杭州飆車案”告一段落，此后一周內(nèi)輿論逐漸平息。
　　在杭州飆車事件中，首次信息發(fā)布的不真實或者說不準(zhǔn)確是導(dǎo)致工作被動的主要原因。不慎重的信息發(fā)布使得原本就受人矚目的案件又增加了更多受非議的成分，政府為平息事件輿論不得不投入加倍的人力和物力。杭州有關(guān)部門既有時間又有能力去核實并發(fā)布準(zhǔn)確的信息，但所發(fā)布的信息甚至既比不上一些網(wǎng)民專業(yè)，也不如網(wǎng)民敬業(yè)。有網(wǎng)民針對警方“70碼”的說法，專門親身實驗，征明車輛時速70公里只會將一只桶撞飛10米左右。而在“5.7”案中，譚卓“被撞飛5米高、20多米遠(yuǎn)”，70碼的說法顯然不能成立。人們因此有理由質(zhì)疑，老百姓基于常識都能作出的判斷，為什么警方卻視而不見?本該對所發(fā)布信息進行核實的杭州警方，為什么沒有網(wǎng)民這種負(fù)責(zé)任的態(tài)度?即使案件背后沒有腐敗的成分，在及時準(zhǔn)確發(fā)布信息這一點上，政府有關(guān)部門的失職是顯而易見的。
　　
　　四、語焉不詳：湖北石首事件的新聞發(fā)布
　　
　　2009年6月17日，湖北石首永隆大酒店廚師涂遠(yuǎn)高“非正常死亡”。家屬懷疑死者的死因，將尸體停放酒店大廳，引來眾多的圍觀群眾。6月19日，群眾在該市東岳路和東方大道設(shè)路障，阻礙交通，圍觀起哄，現(xiàn)場秩序混亂。6月20日上午至夜間，圍觀群眾少時有數(shù)千人，最多時有數(shù)萬人。湖北省公安廳、省武警總隊、荊州市公安局從各地抽調(diào)了上千名武警、公安干警到石首處置事件。20日上午至夜間，部分圍觀群眾多次與警察發(fā)生沖突，導(dǎo)致多名警察受傷，多部消防車輛和警車被砸壞。6月20日夜間至21日凌晨，事態(tài)逐漸平息。停放在石首永隆大酒店內(nèi)的男尸被抬上殯儀車，送往殯儀館，圍觀人群全部散去。6月22日，湖北省委書記、省長親赴石首處置該事件。
　　事件結(jié)束后，人們思考為什么一名酒店青年廚師的命案，會釀成沖突和大規(guī)模群體性事件。回顧事件發(fā)生的經(jīng)過可以看出，沒有及時發(fā)布真實信息是問題所在。在墜樓事件發(fā)生后的近80個小時內(nèi)，一方面是政府新聞發(fā)布的語焉不詳，直至6月19日當(dāng)?shù)卣�府網(wǎng)站才發(fā)布《我市發(fā)生一起非正常死亡事件的消息》，只講了發(fā)現(xiàn)死者遺書、初步認(rèn)定自殺，而對于群眾的質(zhì)疑沒有任何解釋；另一方面是網(wǎng)絡(luò)上充斥著大量信息源，非正式地發(fā)布信息、挖掘真相，一些網(wǎng)站的貼吧、博客中出現(xiàn)了為數(shù)眾多的相關(guān)帖文和網(wǎng)友用手機拍攝的視頻�？梢哉f，正是因為政府新聞發(fā)布的不到位，在面對公眾的諸多疑問時，警方?jīng)]有提供充足的有說服力的信息，對事件做出合理的解釋，導(dǎo)致公眾受網(wǎng)上非正式信息源的影響，情緒爆發(fā)并做出過激的舉動。
　　類似的群體性事件在近年來屢有發(fā)生，包括貴州甕安事件、湖南湘和事件，政府不能簡單以對抗思維看待和理解這些事件，而是要深刻反思自身在信息公開透明方面存在的問題。
　　一是要牢記新聞發(fā)布宗旨，樹立公仆意識。我國政府是人民的公仆，沒有自己的利益可言，也不是少數(shù)利益集團的代言人。政府新聞發(fā)布不能站在政府的立場，而是要站在公眾的立場，傳播執(zhí)政為民和符合公眾利益的信息。尤其是與人民群眾利益密切相關(guān)的各類公共事件，相關(guān)信息要讓公民充分知情，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)輿論。不能為了少數(shù)官員的利益，報喜不報憂；更不能罔顧公眾利益。隱瞞事件真相。新聞發(fā)布是政府滿足公民知情權(quán)利的責(zé)任所在，面對媒體和公眾要像公仆一樣虛心謙和，不能表現(xiàn)出居高臨下強勢政府的姿態(tài)。
　　二是要規(guī)范新聞發(fā)布程序，建立問責(zé)機制。面對各類公共事件，政府各部門必須第一時間發(fā)布相關(guān)信息。無論是在緊急狀態(tài)還是在日常管理中，都必須做到以公開為原則，以不公開為例外。政府處置事件的責(zé)任是有限的，但隱瞞或謊報信息的責(zé)任是無限的。對應(yīng)當(dāng)發(fā)布新聞而沒有發(fā)布，造成嚴(yán)重后果的，要追究當(dāng)事人的責(zé)任。同時，對新聞發(fā)布工作流程要進行規(guī)范，明確審批和實施手續(xù)，嚴(yán)格問責(zé)機制。深圳市于2009年5月通過《新聞發(fā)布工作辦法》，在全國率先將行政“問責(zé)”機制引入新聞發(fā)布工作。《辦法》明確，違反程序規(guī)定擅自發(fā)布新聞、拒絕執(zhí)行上級主管部門的新聞發(fā)布指令或延誤時機執(zhí)行不力的或者未履行保密審查程序致使國家秘密泄露等，造成了不良社會影響和后果的，部將被予以行政“問責(zé)”。這也為各地政府以剛性的法規(guī)改進新聞發(fā)布工作提供了借鑒。
　　三是要把關(guān)新聞發(fā)布內(nèi)容，維護政府誠信。真實是新聞的生命，也是新聞發(fā)布的生命，這是維護政府誠信的前提。政府新聞發(fā)布動機要純，不能急功近利，為了部門或區(qū)域的利益向公眾發(fā)布虛假信息。對于重大事件、熱點問題及突發(fā)事件，政府更不能語焉不詳，而是要真實、充分地發(fā)布信息，坦減觀點、表明實情。遇到質(zhì)疑的尖銳和敏感問題，政府不能回避、排斥、顧左右而言它，要積極、正面地做出回應(yīng)，將政府處置情況和責(zé)任追究措施告知公眾，對無法及時處理的問題做出解釋，將被動的問責(zé)轉(zhuǎn)化為積極的負(fù)責(zé)。只有開誠布公、坦誠以待，讓公眾了解真實的信息，才能塑造誠信政府的形象，推進社會的善治。
　　四是要提高全員新聞素養(yǎng)，正確應(yīng)對媒體。在信息公開的前提下，不僅是新聞發(fā)言人，所有政府官員都要具備一定的新聞素養(yǎng)，了解媒體的性質(zhì)和特點，掌握新聞傳播規(guī)律，學(xué)會和記者打交道。在面向媒體和公眾時，要具有主動傳播信息、設(shè)置議程的意識，掌握一定的傳播技能，正確應(yīng)對媒體，將媒體的新聞報道和輿論監(jiān)督作為改進和推動工作的重要手段。
　　五是要重視新聞發(fā)布效果，服務(wù)公眾需求。必須建立起完整、科學(xué)的效果反饋和評價體系，對每次新聞發(fā)布的實際效果進行評估，增進與媒體和公眾的互動交流，了解公眾的興趣點和對信息發(fā)布的意見，提高新聞發(fā)布的針對性和有效性。

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