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【透視美國的游說政治】美國政治游說

發(fā)布時間:2020-02-17 來源: 感恩親情 點擊:

  熟悉美國政治運作的人,對于其兩黨輪替、三權分立、總統選舉等架構和運作模式,大概都能夠說出些道道來?墒,要是說到美國“游說政治”的根底和內幕,大多數人恐怕都既不“知其然”,也不“知其所以然”。如果把美國的政治體系比喻為一部車的話,那么各個政府部門無疑是這部車的發(fā)動機,車輪,傳動軸,離合器等重要部件;而金錢和民意,或者更形象地講,財氣和人氣,則是保障和推動車輛正常高效運轉的汽油和潤滑劑。這里面,那些無所不在、無孔不入的各大游說團體,政治掮客機構和政府公關代理人,恰恰是那聯接各個主管職能部門、保障油路順暢的聯動齒輪和磨合裝置。
  在英語里,游說(dobby)一字原是名詞,字面意思是指“過道”或是“走廊”。從美國內戰(zhàn)時期開始。因為不斷有各州各地的利益團體聚攏到首都華盛頓,專門等待在議會或政府辦公機構的走廊里,希圖通過與議員或政府官員的短暫晤談來拉攏關系,影響決策,因而“走廊”這一政治游說地點,反而成了獨具美國特色的“游說政治”的代名詞。想當初,美國的建國之父們?yōu)榱宿鸪疱X對于權力的侵蝕和影響,煞費苦心地把合眾國的首都,選在了遠離當時經濟金融中心的一片沼澤地里。誰想200多年過去后,不僅首都華盛頓早已今非昔比,當年那些只能站在走廊里苦苦等待的說客們,如今也已經登堂入室,坐擁翻云覆雨的決策影響力了。
  在首都華盛頓的中心,離白宮和國會山只有幾條街,坐落著一條享譽盛名的“K大街”。沿著這條橫貫東西的大道兩側,密密麻麻聚集著多達上千家的公關公司、游說機構以及各類代言人團體。雖然銘牌各異,稱謂不同,但透過那虛掩的門禁、遮陽的百葉窗,仿佛能看到三五成群的職業(yè)說客、公關專家們,或高談闊論,或穿針引線,搭建著一條看不見的權力延伸線。據最新的統計數字,在華盛頓聯邦政府部門正式注冊的職業(yè)“說客”,“掮客”,現在有多達3.5萬人;另外還有超過2500家專職游說公司,更不用提那成千上萬的各類游說客戶了。以營業(yè)收入排名第一的帕頓?博格斯公司為例,其2008年的游說收入約達4000萬美金,有超過300家固定客戶,其中既有像沃爾瑪特,索尼公司,甲骨文軟件等跨國公司,也有像里士滿鎮(zhèn)政府,兒童腫瘤基金會,甚至包括像俄克拉荷馬大學,威斯康辛大學等非贏利或公益機構。排名第二位的卡西迪公關公司,也算是“大名鼎鼎”了;1996年,就是通過卡西迪公司的直接斡旋牽線,臺灣前領導人李登輝實現了首次訪美,給當時的中美關系投下了一顆重磅炸彈。從1998年至今,卡西迪的整體游說收入達到令人咂舌的3億美金。
  俗話說,受人錢財,替人消災。說客們又是如何替客戶消災解難的呢?在美國的政治運行圖譜里,行政、立法、司法三權分立,似乎各司其職,互不干涉;但選舉政治的內核實質,其實是各個利益集團之間定期的實力對決和利益重組。這里的實力對比無非包括兩方面:一是財力,一是人力。無論是總統候選人還是其依附的黨派,無論是參眾兩院議員還是各州的政府閣員,都需要大量金錢來支撐那每幾年一度、耗資巨大的競選“燒錢比賽”;同理,沒有一定規(guī)模的選民團體來站角助威、追隨擁戴,再宏大神圣的施政理想也只是鏡花水月,無所依托。于是乎,說客們的政治杠桿作用馬上顯現出來了。通過組織名目繁多的籌款活動,說客們把“財神爺”和手握權力的“尋租者”請到同一個臺面上,互通有無,各得其所。另外,因為代表著各式各樣的利益團體,職業(yè)說客們肩負著在立法和行政部門推進客戶利益和權益的職責。為了使“下情上達”,游說機構利用各種名目由頭,組織聽證會、發(fā)布會、研討會,以民意民情為籌碼,影響議員立法和行政部門的政策執(zhí)行過程。在過去的20多年中,隨著游說活動專業(yè)化、職業(yè)化、信息化程度的不斷提高,游說行業(yè)也從過去半遮半掩、含含糊糊的灰色地帶,一躍成為公眾矚目、不容或缺的高級政府公關門類。特別是在布什執(zhí)政的8年時間內,因為其一貫支持照顧大企業(yè)、大財團的政策立場,加上其內閣成員們深厚的商業(yè)企業(yè)背景,更為游說團體們提供了一個大展身手的舞臺。在克林頓任期時。美國2000年全年的游說費用大約是15.6億美金;到了2008年,這個數字火箭般竄升到了每年33億美金。2008年中期開始的這一波經濟衰退,幾乎沖擊了美國每一個行業(yè)和門類;但是,游說行業(yè)卻基本未受影響,儼然是一支獨秀。今年3月份,當美國的聯邦政府經濟振興計劃剛一通過,財政部和議會參眾兩院的撥款委員會門前立刻車來車往,門庭若市;各路游說人馬你方唱罷我登場,找關系,卡位置,都想從這幾千億的大蛋糕上分一塊。
  隨著游說活動在政府決策和立法過程中的作用越來越彰顯,其負面影響和各種政治丑聞也越來越多。首當其沖的,當然就是權錢交易。如果按行業(yè)來劃分,在過去的十年里,排列美國游說投入前兩位的行業(yè)分別是,金融保險房地產業(yè)(37億美金),以及醫(yī)療制藥行業(yè)(35.5億美金),平均每年投入都超過3億美金。他們游說的重點,涉及聯邦稅收的減免,放松或者廢除有關的法規(guī)限制,增加聯邦政府撥款、補貼等等。而這兩個行業(yè)。恰恰又是美國這一輪經濟危機的始作俑者。過度松弛的金融和保險法規(guī),直接助長了房地產業(yè)以及房屋信貸的泡沫式膨脹;而昂貴不合理的醫(yī)療保險體系,更是使得美國一般的商業(yè)企業(yè)不堪重負,使得低收入的群體沒錢看病。奧巴馬2008年競選時的一個重要口號,就是要把游說集團的影響,從華盛頓的政策決策環(huán)節(jié)中剔除出去。
  如果上面這個“權錢交易”的例子還比較隱晦的話,斯迪芬?派恩明碼標價兜售美國政要私人會面的舉動,則是完全赤裸裸的不道德交易了。派恩曾是美國一個參議員的屬下職員;在2008年時,除去在美國國土安全顧問委員會中任職外,他還是一家私人游說公司的老板。2008年7月,英國《泰晤士報》一名記者,冒充是一個亞洲流亡政客的代理人,向派恩的游說公司詢價:花多少錢才能和美國的現任政要會面?派恩的答復是,“具體的費用現在不好說,但應該在60萬到75萬美金之間;至于誰能夠出面,切尼(當時的美國副總統)有可能,但國家安全顧問(史蒂芬?哈德利)絕對沒問題;國務卿賴斯博士也可以;這些高級官員都可以接待你的客戶,講一些正面的評價!边@副口吻,儼然把美國的一班政要玩弄于股掌之間。
  美國游說政治中另一個無法割除的痼疾,就是所謂的“旋轉門”現象。無根無脈的說客們,要想打通各種政府關節(jié),使用行賄收買等不合法手段似乎在所難免;但是,對于卸任退役的政客們來說,這一層麻煩就完全可以省卻了。每一屆的政府更迭,特別是涉及黨派輪替的改選后,那些前朝的臣子們剛剛走出國會、國防部的公務大門,往往轉身就折進了“K大街”上各種游說機構的“私務”大門。頭銜一換,名頭一改,原來的國土安全部部長助理,搖身一變成了卡西迪公關公司負責安全防務游說的高級主管;原來的參議院外交委員會的資深議員,現在成為了某個外國機構的政府公關代言人。合作的雙方自然心照不宣,一方需要關系和橋梁,一方提供人脈和影響。這種把游說機構當成“權力提款機”的情況,如今在華盛頓的政治博弈中非常普遍和稀松平常。美國非政府研究機構“公民分析組織”的一項統計顯示,從1998年到2005年,在198名從美國聯邦眾議院離職的議員中,85人(43%)成為了職業(yè)說客;至于那權力更大的參議院,在36個退休離職的參議員中,18個(50%)成為了職業(yè)說客。像前美國眾議院撥款委員會的主席,還有前美國共和黨全國委員會的主席,都是在離職后馬上注冊了自己的游說公司,轉身向原來的老同事或下屬作起了游說工作。當然,這種“繼續(xù)發(fā)揮的余熱”也是要按質論價的;如果是有一定政治運作經驗的前政客助理,改作職業(yè)說客后,那么年薪能漲到20萬到30萬美金不等;如果要是重量級的黨派領袖或是內閣要員,那一年的游說年薪更可以高達二至三百萬美金。
  為控制院外游說機構對于政治決策的負面影響,美國的國會也曾通過了一系列相關的法案;但就效果而言,往往都是雷聲大,雨點小。比如像1995年公布的“游說改革法”,就特別明確規(guī)定了“說客”的專業(yè)身份和活動范疇,并明令禁止金錢利益等因素介入政治決策。按照規(guī)定,說客們不能通過豪華宴會,贈送高貴禮品(任何超過50美金的禮品),或者安排特殊度假旅游服務等,來賄賂收買政府官員。其后通過的“游說公開法案”和“外國代理人注冊法案”,更明確規(guī)定了國外機構在美從事游說活動的各項限制和條例。但是,上有政策,下有對策。何況那些制定政策的,往往又都是未來對策的執(zhí)行者。2007年11月26日,美國資深的共和黨參議員,前多數黨領袖川特?勞特,突然宣布將在年終前辭去自己的參議員席位。在公開的記者發(fā)布會上,勞特臉上滿是壯志難酬的無奈,并頻頻表示“自己的辭職完全是出于對目前參議院內政黨爭斗的心灰意冷。我需要留下時間做點其他的事情!弊鲂┦裁茨?有明眼人指出:參議院剛剛通過的一項行為自律條例中要求,所有退休的參議員都必須要等待兩年以上,才能接受與游說有關的工作。但是,這―規(guī)定的有效起始日期是2007年12月31日。也就是說,勞特寧肯早兩年辭去現在的參議員職位,也不愿意錯過“職業(yè)說客”這一趟末班車。美國“說客政治”的強大吸引力和感召力,由此可見一斑。

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