“5?12”汶川特大地震使世界關(guān)注中國(guó)、聚焦四川。統(tǒng)計(jì)顯示，超過(guò)32個(gè)國(guó)家和地區(qū)的147家媒體入川采訪，登記注冊(cè)的記者人數(shù)多達(dá)800名，其中包括美聯(lián)社、路透社、法新社、《紐約時(shí)報(bào)》、CNN、《朝日新聞》等世界著名媒體。這樣大規(guī)模、突襲式的境外媒體聚集采訪，在中國(guó)內(nèi)地尚屬首次。
　　良性互動(dòng)關(guān)系是把握危機(jī)傳播的前提條件。震后三小時(shí)，由四川省委宣傳部牽頭，設(shè)立了四川省抗震救災(zāi)新聞中心，并設(shè)有外事、涉臺(tái)部門參加的境外媒體聯(lián)絡(luò)組，專司境外媒體和記者的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。
　　四川省政府新聞辦公室在地震發(fā)生時(shí)的5月和6月不間斷地組織新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布綜合性、專業(yè)性和地方性的信息資訊。信息服務(wù)具有雙向作用，一方面為記者的采訪提供了有價(jià)值信息，另一方面，通過(guò)信息的發(fā)布引導(dǎo)記者的新聞興趣點(diǎn)，以輿情安排做好信息服務(wù)，從一個(gè)側(cè)面起到了引導(dǎo)議程的作用。
　　當(dāng)境外媒體在這樣的中國(guó)政府面前，他們所崇尚的“新聞自由”，會(huì)用一種更具“新聞專業(yè)主義精神”的狀態(tài)表現(xiàn)出來(lái)，雖然他們來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)，不可避免地存在價(jià)值觀上的差異，但如果我們以開(kāi)放的心態(tài)將事件的全貌讓他們了解到，報(bào)道就有可能糾正偏差帶來(lái)的誤讀。
　　上述成果，來(lái)源于我們?cè)诠�共危機(jī)中對(duì)境外媒體實(shí)施的成功的管理。不可否認(rèn)，在“5?12”公共危機(jī)中，我們對(duì)境外媒體的管理發(fā)生了巨大的的轉(zhuǎn)變。
　　
　　第一是管理思想的轉(zhuǎn)變
　　
　　美國(guó)危機(jī)傳播管理專家羅賓?科恩認(rèn)為，讓事件的利益相關(guān)者了解情況有助于獲得信任并相互支持。過(guò)去，中國(guó)政府在危機(jī)發(fā)生時(shí)通過(guò)嚴(yán)格的新聞審查和媒體管理控制信息發(fā)布，然而，信息越是缺乏，危機(jī)情境的可見(jiàn)性就越差，對(duì)之進(jìn)行管理的難度就越大。
　　從2007年元旦起，依據(jù)申奧相關(guān)承諾，中國(guó)頒布了《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國(guó)記者在華采訪規(guī)定》，明確境外記者只需經(jīng)被采訪對(duì)象同意就可進(jìn)行采訪。此次對(duì)境外媒體的管理就是基于這樣一個(gè)承諾，切實(shí)踐行“新聞采訪零拒絕”。
　　震后一天，四川省有關(guān)部門即向中央主管部門提出了開(kāi)放境外媒體采訪的建議，中央有關(guān)部門同意并及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)境外記者在汶川地震災(zāi)區(qū)采訪管理和服務(wù)工作的意見(jiàn)》。在中央有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)下，四川省堅(jiān)持“開(kāi)放、有序”和“依法管理，文明執(zhí)法，寓管理于服務(wù)之中”的工作原則，綜合管理境外媒體并提供相關(guān)服務(wù)。至此，開(kāi)放境外媒體赴四川災(zāi)區(qū)采訪的應(yīng)對(duì)機(jī)制在短時(shí)間內(nèi)迅速建立了起來(lái)。
　　當(dāng)時(shí)主要做的工作：是信息服務(wù)，包括通過(guò)手機(jī)短信、電子郵件給在災(zāi)區(qū)采訪的外國(guó)記者發(fā)送有關(guān)抗震救災(zāi)的即時(shí)信息，二是技術(shù)服務(wù)，比如幫助聯(lián)系視頻信號(hào)傳輸?shù)龋�三是生活服�?wù)，比如做出在災(zāi)區(qū)采訪的相關(guān)生活和安全提示，還有最重要的就是采訪服務(wù)，比如我們實(shí)行的持證采訪，讓他們來(lái)辦證，一為能夠掌握外媒來(lái)川的情況，同時(shí)也等于為他們到一線采訪發(fā)放了通行證。
　　2008年5月24日，溫家寶總理在震區(qū)映秀舉行的記者招待會(huì)上說(shuō)，“這次救災(zāi)采取了開(kāi)放的方針”，作為開(kāi)放的具體內(nèi)容之一，“我們歡迎世界各國(guó)記者前來(lái)采訪，我們相信你們會(huì)用記者的良知和人道主義精神，公正、客觀、實(shí)事求是報(bào)道災(zāi)情和我們所做的工作�！眹�(guó)務(wù)院新聞辦公室副主任王國(guó)慶6月11日也再次重申“無(wú)論是在抗震救災(zāi)階段還是在安置受災(zāi)群眾、恢復(fù)生產(chǎn)階段，中國(guó)政府都?xì)g迎境外記者赴四川汶川地震災(zāi)區(qū)作采訪報(bào)道�！本惩庥浾邿o(wú)需經(jīng)過(guò)繁瑣的程序就能進(jìn)入災(zāi)區(qū)采訪。中國(guó)在大地震中的媒體政策，外國(guó)媒體形容為“前所未有的新聞開(kāi)放，令人驚訝的秩序井然”(《泰晤士報(bào)》北京分社社長(zhǎng)馬珍語(yǔ))，得到國(guó)際社會(huì)的普遍贊許。第二是管理制度的完善
　　媒體管理是當(dāng)今世界各國(guó)共同面對(duì)的一門要求很高的應(yīng)對(duì)藝術(shù)，是一種更高層面、更高水平的管理。2007年8月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，刪除了“新聞媒體不得違規(guī)擅自發(fā)布突發(fā)事件信息”以及“對(duì)新聞媒體的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行管理”的規(guī)定，這體現(xiàn)了政府從“事先預(yù)防”到“事后追懲”媒體管理理念的轉(zhuǎn)變。
　　四川震區(qū)新聞中心生實(shí)現(xiàn)對(duì)境外媒體的“依法管理”的同時(shí)，也注重維護(hù)與國(guó)際媒體之間的友善關(guān)系，尊重國(guó)際慣例，按照“有理、有據(jù)、有節(jié)”的原則實(shí)現(xiàn)“文明執(zhí)法”，做到處置有節(jié)。
　　正是有了相關(guān)法律保障，管理部門才能放開(kāi)束縛以開(kāi)放的胸襟開(kāi)展對(duì)境內(nèi)外媒體采訪的管理。此次地震的新聞管理，既是對(duì)外開(kāi)放，也是對(duì)內(nèi)開(kāi)放。中國(guó)境內(nèi)媒體反應(yīng)迅速及時(shí)，報(bào)道公開(kāi)透明，先聲奪人，使廣大受眾在第一時(shí)間得以了解災(zāi)害的真實(shí)情況，另一方面我國(guó)客觀及時(shí)的報(bào)道也極大地?cái)D壓了境外媒體由于不了解情況而產(chǎn)生夸大、炒作負(fù)面報(bào)道的空間，成為國(guó)際媒體報(bào)道抗震救災(zāi)必需參考和援引的權(quán)威信源。
　　事實(shí)證明，開(kāi)放的結(jié)果是“雙贏”，西方媒體在獲得報(bào)道便利的同時(shí)，也以“信息透明”、“中國(guó)政府角色”等為題，報(bào)道和分析了我國(guó)政府的公開(kāi)透明。
　　
　　第三是管理措施的轉(zhuǎn)變
　　
　　以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)境外媒體的管理變被動(dòng)為主動(dòng)，并對(duì)其新聞報(bào)道起間接引導(dǎo)作用。這是此汶川大地震新聞采訪境外媒體服務(wù)和管理的關(guān)鍵之處。
　　
　　采訪服務(wù)
　　為了方便管理和服務(wù)，入川的境外記者統(tǒng)一在新聞中心進(jìn)行登記并辦理采訪手續(xù)領(lǐng)取證件，新聞中心建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)記者的統(tǒng)一管理和服務(wù)。同時(shí)中心精心制作了中英對(duì)照的《境外記者在四川災(zāi)區(qū)采訪報(bào)道相關(guān)提示》，《提示》涉及到人身安全問(wèn)題、法律侵權(quán)問(wèn)題、新聞倫理道德問(wèn)題、事實(shí)的核實(shí)問(wèn)題等，同時(shí)也向記者提供當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣以及緊急時(shí)刻的避險(xiǎn)指南等溫馨提示。
　　“服務(wù)引導(dǎo)”的管理觀念在開(kāi)放透明的心態(tài)和信息公開(kāi)管理措施的保障下，讓境外媒體站在離真實(shí)最近的地方接觸中國(guó)，放下揣度和猜測(cè)，以客觀中立的角度報(bào)道事實(shí)。英國(guó)《泰晤士報(bào)》在報(bào)道中寫(xiě)道，“在中國(guó)，盡管舊的保密習(xí)慣依然揮之不去，但新的開(kāi)放和關(guān)注令人振奮。中國(guó)總理溫家寶立即飛往災(zāi)區(qū)，表達(dá)了全國(guó)的悲傷與同情，訪問(wèn)幸存者，并重申他的要求：要更快速地救援那些被困在建筑物內(nèi)或被埋在瓦礫底下的人們�！痹诘弥�中國(guó)開(kāi)始接受國(guó)際援助后，《泰晤士報(bào)》說(shuō)，“這一次，中國(guó)的回應(yīng)更敏銳，更成熟。北京表示感謝全世界的同情，接受援助，甚至呼吁鄰國(guó)日本的幫助，而不計(jì)較最近的冷淡關(guān)系�！�
　　上述這些報(bào)道基本上是客觀公正的，也與管理部門的引導(dǎo)初衷相吻合。而在綿陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)毆打志愿者事件中，境外媒體還沒(méi)有聚焦到該事件，5月26日下午政府就通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)澄清了事實(shí)，對(duì)控制和緩解事態(tài)，防范謠言起到積極作用。同時(shí)地震后的新聞發(fā)布會(huì)第一次有軍方相關(guān)人員 參與，這在中國(guó)新聞史上也是前所未有的。
　　
　　技術(shù)服務(wù)
　　這次進(jìn)川的記者數(shù)量龐大，而數(shù)據(jù)和視頻信號(hào)傳輸系統(tǒng)相對(duì)有限，為了緩解矛盾，積極協(xié)調(diào)解決視頻信號(hào)傳輸困難的問(wèn)題，相關(guān)管理部門緊急召集移動(dòng)、電信、聯(lián)通等多家商用通訊服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)，積極尋求央視技術(shù)部門幫助。通過(guò)這次考驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在技術(shù)上我們與國(guó)外的確存在較大差距，一方面應(yīng)努力提高傳播技術(shù)水平，另一方面也需要建立靈活有效的技術(shù)服務(wù)應(yīng)急機(jī)制，在危急發(fā)生時(shí)不至于措手不及。
　　
　　輿情分析
　　首先，監(jiān)控輿情目的在于了解境外媒體的采訪動(dòng)向，通過(guò)新聞發(fā)布提供權(quán)威解釋，及時(shí)對(duì)他們所關(guān)心的議題進(jìn)行引導(dǎo)，防止因境外記者盲目采訪導(dǎo)致的報(bào)道失衡。其次，境外報(bào)道某種意義上起到了“環(huán)境監(jiān)測(cè)”的功能，分析他們的報(bào)道，有利于從不同的角度對(duì)賑災(zāi)工作進(jìn)行全面關(guān)注，有利于政府相關(guān)工作的開(kāi)展。四川省抗震救災(zāi)新聞中心從5月15日開(kāi)始，持續(xù)不斷地對(duì)境外輿情進(jìn)行分析，適時(shí)加以引導(dǎo)。中心通過(guò)分析了解到在第二階段的報(bào)道中境外媒體較多關(guān)注災(zāi)區(qū)安置、善款和物資使用以及校舍安全等問(wèn)題，這也成為政府工作參考的重要依據(jù)。截止8月31日，新聞中心共編發(fā)43期近200萬(wàn)字的輿情分析報(bào)告。
　　對(duì)今后境外媒體管理的啟示：
　　
　　繼續(xù)堅(jiān)持政府信息公開(kāi)和新聞管理的開(kāi)放透明
　　
　　我國(guó)的政府信息公開(kāi)制度還處于發(fā)展中，在推進(jìn)信息公開(kāi)和開(kāi)放透明的新聞管理進(jìn)程中，難免會(huì)與以往的行政權(quán)力相沖突，部分管理部門也存在思想觀念上的障礙，這是一個(gè)新舊機(jī)制相交替的過(guò)程。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》相關(guān)配套的法律機(jī)制還需繼續(xù)完善，比如《條例》對(duì)媒體活動(dòng)的特殊規(guī)律并未給予特別的考慮，而是將媒體等同其他普通的公眾。今后在申請(qǐng)信息公開(kāi)的環(huán)節(jié)上，行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能的縮短裁量時(shí)間，尊重新聞傳播活動(dòng)的規(guī)律，更不可讓信息公開(kāi)的時(shí)間選擇成為一種變相的信息公開(kāi)的拒絕手段。
　　
　　提高管理能力，以服務(wù)管理代替行政管理
　　
　　在公共危機(jī)中，從政府的角度看，應(yīng)把媒體的服務(wù)工作納入其公共管理體系，如果說(shuō)以法管理是“硬”管理，而以服務(wù)管理則是“軟”管理。管理部門提供了服務(wù)，一定意義上也是對(duì)境外媒體和記者的規(guī)制。這次管理的成功經(jīng)驗(yàn)就在于實(shí)現(xiàn)了政府與新聞媒體(包括境外媒體)信息資源控制和占有的良性互動(dòng)，把對(duì)輿論的引導(dǎo)體現(xiàn)在對(duì)媒體的主動(dòng)服務(wù)上，及時(shí)發(fā)布信息和提供咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱，最大限度地杜絕公眾的無(wú)端猜測(cè)和媒體傳播流言。從媒體角度來(lái)說(shuō)，追求獨(dú)家報(bào)道和轟動(dòng)效應(yīng)是與新聞競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相聯(lián)的，其積極作用和消極作用同時(shí)并存，關(guān)鍵在于善加引導(dǎo)和調(diào)控。從這次的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，境外媒體也樂(lè)意接受信息服務(wù)。同時(shí)我們也應(yīng)重視建立完備、規(guī)范的新聞發(fā)布制度，由專門的部門和專業(yè)人員收集、匯總信息，在有關(guān)政策法規(guī)指導(dǎo)下，參照新聞規(guī)律加以整理并及時(shí)發(fā)布，將新聞管理的具體操作寓于服務(wù)之中，同時(shí)提高技術(shù)服務(wù)的能力，這樣才能大大增強(qiáng)輿論工作的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。
　　
　　進(jìn)一步完善境外媒體管理制度
　　
　　我國(guó)的法制建設(shè)起步較晚，長(zhǎng)期以來(lái)由于我國(guó)新聞體制方面的原因，對(duì)于新聞媒體尤其是境外媒體的相關(guān)法律條例尚不完備。目前專門針對(duì)境外記者的管理辦法只有《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國(guó)記者在華采訪規(guī)定》(廢止后用什么替換)和《外國(guó)記者在華工作指南》(其中的附件部分包括《外國(guó)記者和外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》)。對(duì)境外媒體新聞采訪的管理和保障都還有待完善，還需要通過(guò)普通法律加以具體規(guī)定，繼續(xù)充實(shí)可操作的實(shí)施細(xì)則，配以合理的法律解釋和相應(yīng)的規(guī)章，將新的法規(guī)逐項(xiàng)納入原有的體系中運(yùn)行并得以制度化。
　　“汶川模式”的境外媒體服務(wù)和管理經(jīng)驗(yàn)是我國(guó)境外媒體管理發(fā)展的新契合點(diǎn)，我們應(yīng)該致力于建立一個(gè)開(kāi)放性、服務(wù)型、規(guī)范化、國(guó)際化的境外媒體管理機(jī)制。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，有必要把這個(gè)經(jīng)驗(yàn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制堅(jiān)持下去，加快與國(guó)際慣例接軌，提高對(duì)外傳播中新聞媒體的服務(wù)和管理能力。

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