摘要：“建立起主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制”是當(dāng)前我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的目標(biāo)。獨(dú)立學(xué)院作為新時(shí)期我國(guó)高等教育體制改革過(guò)程中出現(xiàn)的一種特殊的辦學(xué)機(jī)制與模式，順應(yīng)了我國(guó)教育體制改革的要求，進(jìn)一步滿足了人民群眾對(duì)高等教育的需求。但根據(jù)我國(guó)高等教育發(fā)展的實(shí)際情況與世界高等教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注定了我國(guó)獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)高等教育發(fā)展的一種過(guò)渡模式。適時(shí)、有序地將獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦高校，具有重大戰(zhàn)略意義。湖北獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展速度快、質(zhì)量高、制度全，為轉(zhuǎn)制奠定了良好的物質(zhì)與制度基礎(chǔ)。
　　關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；獨(dú)立建制；民辦高校
　　中圖分類號(hào)：G648．7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　
　　獨(dú)立學(xué)院是新時(shí)期我國(guó)高等教育體制改革過(guò)程中出現(xiàn)的一種特殊的辦學(xué)機(jī)制與模式。從我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的目標(biāo)以及發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，將獨(dú)立學(xué)院適時(shí)、有序地轉(zhuǎn)設(shè)為民辦大學(xué)，有利于探索獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展路徑，利于減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，改善辦學(xué)條件，提高民辦高校教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)民辦與公辦高校協(xié)調(diào)發(fā)展，最終促進(jìn)中國(guó)高等教育事業(yè)的繁榮和社會(huì)的進(jìn)步。
　　湖北是教育大省，有豐富的教育資源，31所獨(dú)立學(xué)院占全國(guó)總數(shù)的1/10，發(fā)展民辦高等教育的基礎(chǔ)條件比較成熟，積極將獨(dú)立學(xué)院逐步轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦高等院校是切實(shí)可行的。
　　
　　一、獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)高等教育發(fā)展的一種過(guò)渡模式
　　
　　窮國(guó)辦大教育決定了我國(guó)高等教育發(fā)展必然要走一條開(kāi)拓創(chuàng)新且獨(dú)具特色的發(fā)展道路。我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的目標(biāo)就是要“建立起主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制”，[1]決定了我國(guó)獨(dú)立學(xué)院必將過(guò)渡為獨(dú)立建制的民辦本科院校。
　　第一，我國(guó)高等教育改革與發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要民辦高等教育的壯大與發(fā)展。教育部《2003-2007年教育行動(dòng)振興計(jì)劃》指出：根據(jù)“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，有效拓展民辦高等教育的發(fā)展空間，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，形成公辦高校和民辦高校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局，進(jìn)一步推進(jìn)高等教育大眾化。可見(jiàn)，發(fā)展民辦高等教育，是我國(guó)高等教育發(fā)展的歷史抉擇，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大勢(shì)所趨。然而，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的由中央和地方政府“獨(dú)家包攬”的高等教育格局，長(zhǎng)期限制了民辦高等教育的發(fā)展，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是布局和結(jié)構(gòu)不夠合理，從布局上看，民辦高校主要分布在大城市或中心城市，而中小城市的數(shù)量較少，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；從結(jié)構(gòu)上看，辦學(xué)層次偏低，多為高職�？茖哟危�如湖北省10所民辦高校中，本科層次僅1所。二是地位與待遇不平等，集中表現(xiàn)在學(xué)術(shù)刊物審批沒(méi)有放開(kāi)，教學(xué)和科研項(xiàng)目難以爭(zhēng)取，成果的發(fā)表與認(rèn)定、成果獎(jiǎng)的申請(qǐng)與審批資格等，常常被“邊緣化”，有時(shí)甚至不給機(jī)會(huì)。三是辦學(xué)理念和特色不鮮明，有的院校在專業(yè)論證與課程設(shè)置上簡(jiǎn)單“移植”或“復(fù)制”公辦高校的模式，競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的實(shí)力和潛力缺乏。四是社會(huì)認(rèn)同度、發(fā)展環(huán)境不樂(lè)觀，社會(huì)上一部分人認(rèn)為，民辦高校高收費(fèi)，是導(dǎo)致教育成本過(guò)重的主要原因。因此，很難在民辦高校與公辦高校之間形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
　　第二，我國(guó)高等教育改革與發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于高等教育辦學(xué)模式與機(jī)制的創(chuàng)新。我國(guó)高等教育改革與發(fā)展目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)遵循市場(chǎng)與教育雙重運(yùn)作規(guī)律的多元化、現(xiàn)代化的高等教育機(jī)制，形成民辦院校與公辦院校之間的有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須進(jìn)行體制創(chuàng)新。一是采取多種形式調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與高等教育辦學(xué)的熱情。在公辦高校發(fā)展資金緊缺、民辦高校發(fā)展尚且稚嫩的情況下，推進(jìn)“條塊結(jié)合”的“共建、調(diào)整、合作、合并”，允許社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人參與公辦高等院校的多種形式的“共建”，即“公辦民助”，允許把某些規(guī)模小、需求少、困難大的公立普通高校通過(guò)某種法定程序轉(zhuǎn)讓、租賃給社會(huì)團(tuán)體或公民個(gè)人辦學(xué)，即實(shí)行改制或“公辦民營(yíng)”的試點(diǎn)等。二是采取過(guò)渡形式，逐步推進(jìn)改革進(jìn)程，“公辦民助”、“公辦民營(yíng)”等辦學(xué)形式都是形成民辦高校與公辦高校之間自由競(jìng)爭(zhēng)格局的有效途徑。當(dāng)然，這些辦學(xué)體制上的改革成敗與否，還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)，但不跨出這一步，沒(méi)有開(kāi)拓創(chuàng)新的精神和“摸著石頭過(guò)河”的行動(dòng)，普通高等教育將無(wú)法走出困境。獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生，正是在我國(guó)高等教育體制改革中充分利用現(xiàn)有公辦高校資源、發(fā)展民辦高等教育的一種過(guò)渡模式，是實(shí)現(xiàn)高等教育體制的多元化、現(xiàn)代化的一種有益嘗試。
　　第三，我國(guó)高等教育改革與發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于我國(guó)高等教育“生產(chǎn)力”的進(jìn)一步解放。盡管幾年來(lái)我國(guó)獨(dú)立學(xué)院迅速發(fā)展，并已經(jīng)成為高等教育領(lǐng)域的一支重要力量，但這并不意味著我國(guó)高等教育體制改革的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，獨(dú)立學(xué)院還要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制�！丁笆�一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“把高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上”，政府要“深化教育體制改革”、“支持民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局。”因此，大力支持民辦高等教育的發(fā)展，是深化教育體制改革的必然選擇。在2005年“全國(guó)地方本科院校改革發(fā)展論壇暨獨(dú)立學(xué)院分論壇”上，學(xué)者們認(rèn)為，獨(dú)立學(xué)院今后的發(fā)展有三條路徑：一是辦得比較好的獨(dú)立學(xué)院從“母體”中脫離出來(lái)，最終成為真正獨(dú)立的民辦高校；二是雖具有發(fā)展?jié)摿Φ�尚不具備轉(zhuǎn)型條件的將在一定時(shí)期內(nèi)維持現(xiàn)狀；三是不具備發(fā)展?jié)摿η译y以維持的最終將停辦。由此可見(jiàn)，獨(dú)立學(xué)院走向真正的民辦大學(xué)已經(jīng)初見(jiàn)端倪。
　　第四，獨(dú)立學(xué)院在迅猛發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)諸多問(wèn)題，比如辦學(xué)責(zé)任主體、產(chǎn)權(quán)歸屬、發(fā)展出路等不明晰；辦學(xué)主體、管理主體二元化，增加了矛盾；少數(shù)獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)條件、招生收費(fèi)、辦學(xué)質(zhì)量等方面出現(xiàn)的問(wèn)題社會(huì)議論頗多，影響了獨(dú)立學(xué)院的整體聲譽(yù)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，其根本原因在于獨(dú)立學(xué)院的“獨(dú)立性”與“依附性”存在著不可回避與難以克服的矛盾。首先，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展必須“面向?qū)W生”、“面向市場(chǎng)”、“節(jié)約經(jīng)費(fèi)”，但目前其發(fā)展環(huán)境并不能滿足這種需求。一方面，獨(dú)立學(xué)院既不同于傳統(tǒng)體制下由政府單一投資興辦的高等教育機(jī)構(gòu)，也不同于純粹由社會(huì)力量辦學(xué)的民辦高等教育機(jī)構(gòu)，它是充分利用公辦高校的教育資源和民間資金來(lái)發(fā)展中國(guó)高等教育的一種探索，是公辦院校作為申辦方，民間投資人作為投資方合作辦學(xué)，按新的機(jī)制和模式運(yùn)營(yíng)。教育部《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》第四條明確規(guī)定：“試辦獨(dú)立學(xué)院要一律采用民辦機(jī)制。試辦獨(dú)立學(xué)院建設(shè)、發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)及其他相關(guān)支出，均由合作方承擔(dān)或以民辦機(jī)制籌措解決。”這也正是獨(dú)立學(xué)院“獨(dú)立性”的本質(zhì)所在，“自負(fù)盈虧、自謀生路”是獨(dú)立學(xué)院的體制使然。因此，在制度設(shè)計(jì)上獨(dú)立學(xué)院可以真正地面向市場(chǎng)，按“經(jīng)營(yíng)”和“教學(xué)”雙重要求而構(gòu)建學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)，以就業(yè)為導(dǎo)向認(rèn)真研究自己占據(jù)市場(chǎng)份額的狀況，從而自主設(shè)置專業(yè)、設(shè)定培養(yǎng)方向和培養(yǎng)方式，開(kāi)設(shè)和發(fā)展“短、平、快”及其它經(jīng)濟(jì)性專業(yè)，使其畢業(yè)生能夠就業(yè)，滿足社會(huì)各界對(duì)人才的需求，以靈活的專業(yè)設(shè)置，優(yōu)良的教育質(zhì)量，求得長(zhǎng)期生存和發(fā)展的空間。另一方面，積極謀求產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，與廣大企事業(yè)單位簽訂科研合同，打破公辦院校和研究單位的壟斷局面，提升獨(dú)立學(xué)院自身的科研水準(zhǔn)與層次品味，為躋身一流大學(xué)打下堅(jiān)實(shí)的智質(zhì)基礎(chǔ)，這也是獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)模式與機(jī)制靈活性的集中體現(xiàn)。這種“靈活性”是以獨(dú)立學(xué)院的“獨(dú)立性”為基礎(chǔ)的，但獨(dú)立學(xué)院與其母體之間政策上的“依附性”，恰恰遏制了這種“靈活性”的發(fā)揮，從而形成獨(dú)立學(xué)院“獨(dú)”而不“立”的格局，不利于獨(dú)立學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展。這種“獨(dú)立性”與“依附性”的矛盾，隨著獨(dú)立學(xué)院的不斷發(fā)展將日趨明顯。
　　其次，舉辦方或投資者付給母體院校巨額的管理費(fèi)，成了制約學(xué)校發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，使獨(dú)立學(xué)院在與公辦院校競(jìng)爭(zhēng)中處于不平等的地位。獨(dú)立學(xué)院每年須以實(shí)際學(xué)費(fèi)收入的20%-30%向母體院校交納管理費(fèi)，這一巨大開(kāi)支，人為地增加了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。以武漢科技大學(xué)中南分校為例，每年向母體繳納3000萬(wàn)左右巨額資金，則相當(dāng)于每年每生額外增加2000余元的學(xué)費(fèi)，如果這筆管理費(fèi)用做資助貧困學(xué)生，以每生每年資助10000元計(jì)算，則每年可資助3000名左右的學(xué)生；如果將這筆管理費(fèi)用于建造教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，以每個(gè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室造價(jià)50萬(wàn)元計(jì)算，則每年可以建造60個(gè)左右的教學(xué)實(shí)驗(yàn)室等等。由此可見(jiàn)，巨額的管理費(fèi)，制約了獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。實(shí)踐表明，母體院校很難在保證自身優(yōu)質(zhì)發(fā)展的同時(shí)兼顧其獨(dú)立學(xué)院的教育質(zhì)量及其發(fā)展，這也是促使學(xué)院要求走向“獨(dú)立”的重要原因之一。
　　另外，獨(dú)立學(xué)院長(zhǎng)期依附母體院校，容易挫傷投資者的辦學(xué)積極性。獨(dú)立學(xué)院的投資者，既希望通過(guò)獨(dú)立學(xué)院的模式達(dá)到舉辦本科層次高校的目的，又不可避免地要考慮經(jīng)濟(jì)回報(bào)問(wèn)題。因此，獨(dú)立學(xué)院長(zhǎng)期依附母體院校發(fā)展交納巨額管理費(fèi)，投資者的投資目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，其辦學(xué)熱情將大大降低，這無(wú)疑加大了保障和提高獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量的難度。在這種情況下，只有將獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為真正獨(dú)立的民辦大學(xué)，才能有利于進(jìn)一步規(guī)范該類院校的辦學(xué)行為，提高辦學(xué)者的積極性，加大該類院校扶助貧困生、改善辦學(xué)條件的力度，從而促進(jìn)該類院�？焖佟⒔】�、持續(xù)的發(fā)展。
　　獨(dú)立學(xué)院本身所固有的“獨(dú)立性”與“依附性”的矛盾，促進(jìn)了其在創(chuàng)辦初期的迅速發(fā)展，同時(shí)這種矛盾也是獨(dú)立學(xué)院本身所無(wú)法克服的，矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，必然是體制的再度創(chuàng)新，獨(dú)立學(xué)院脫離母體走自主、獨(dú)立發(fā)展道路勢(shì)在必行。教育部26號(hào)令的頒布實(shí)施，已把獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校提上了議事日程。
　　
　　二、國(guó)際高等教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也預(yù)示了獨(dú)立學(xué)院是一種過(guò)渡模式
　　
　　獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生與發(fā)展，是國(guó)家決策層在認(rèn)清國(guó)內(nèi)高等教育發(fā)展的新形勢(shì)及我國(guó)發(fā)展高等教育的特殊性，并借鑒國(guó)際高等教育發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上做出的重大決策。獨(dú)立學(xué)院未來(lái)的發(fā)展，同樣需要借鑒國(guó)際高等教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際高等教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)預(yù)示了獨(dú)立學(xué)院必然走向真正的獨(dú)立。
　　其一，在高等教育大眾化進(jìn)程中，發(fā)展中國(guó)家多是通過(guò)發(fā)掘民間財(cái)力，激發(fā)社會(huì)力量辦學(xué)熱情，大力發(fā)展民辦高等教育。如韓國(guó)，因戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)局限，將有限的經(jīng)費(fèi)投入基礎(chǔ)教育，對(duì)高等教育則采取讓民間“自由發(fā)展”私立高等院校的“無(wú)為”政策，其結(jié)果是極大地刺激了私人辦學(xué)的熱情，使民辦高等教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，私立高等院校學(xué)生數(shù)占高校學(xué)生總數(shù)的比重由1955年的55％上升至1975年的70．2％，再到1995年的82．2％[2]。又如馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓、巴西、哥倫比亞等發(fā)展中國(guó)家在向大眾化教育邁進(jìn)的過(guò)程中也大力發(fā)展私立高等教育，私立高等院校的學(xué)生數(shù)占學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例也逐年不斷上升�？梢�(jiàn)，將大學(xué)的智力優(yōu)勢(shì)、無(wú)形資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)與適應(yīng)市場(chǎng)體制的籌資優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，是國(guó)際高等學(xué)校規(guī)模擴(kuò)展的一個(gè)共同經(jīng)驗(yàn)。獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)特殊國(guó)情下衍生出的一種高等教育模式，它與發(fā)達(dá)國(guó)家所謂的私立大學(xué)既存在著相同之處，同時(shí)也存在著差異。國(guó)際上同樣存在類似于我國(guó)獨(dú)立學(xué)院這種混合型辦學(xué)模式，如印度的附屬型大學(xué)，曾是印度最主要的大學(xué)類型，但現(xiàn)在龐大的大學(xué)難以保障附屬學(xué)院的教育質(zhì)量，因此印度政府希望成立自治學(xué)院來(lái)徹底改革現(xiàn)行高等教育的院校結(jié)構(gòu)，提出“要幫助大量發(fā)展資質(zhì)學(xué)院，直到這種附屬制被一種更為自由、更有創(chuàng)造力的大學(xué)和學(xué)院的聯(lián)合取代”，到1988年，印度大學(xué)撥款委員會(huì)已經(jīng)授予約500所附屬學(xué)院自治地位。在當(dāng)前我國(guó)基本國(guó)情下，發(fā)展獨(dú)立學(xué)院是符合國(guó)際高等教育發(fā)展一般路徑的，但我國(guó)獨(dú)立學(xué)院這種辦學(xué)模式并不是最理想的高等教育發(fā)展模式，獨(dú)立學(xué)院未來(lái)的發(fā)展在于走向真正的獨(dú)立。
　　其二，增強(qiáng)大學(xué)的獨(dú)立性與自主性，提高教育質(zhì)量，是國(guó)際高等教育發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。擴(kuò)大規(guī)模是當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展的主要任務(wù)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，高水平的教育質(zhì)量才是我國(guó)高等教育發(fā)展追求的最終目標(biāo)。國(guó)外早有擴(kuò)大教育自主權(quán)，發(fā)揮高等院校在人才培養(yǎng)方面最大的主動(dòng)性與創(chuàng)造性的經(jīng)驗(yàn)�！白詮膬�(nèi)部自主成為大學(xué)的重要傳統(tǒng)以來(lái)，大學(xué)的自主權(quán)成為論述大學(xué)和社會(huì)關(guān)系的一個(gè)關(guān)鍵性特點(diǎn)。”在美國(guó)，博克認(rèn)為，自治、參與以及競(jìng)爭(zhēng)是美國(guó)高等教育的主要特征。在英國(guó)，1919年設(shè)立的大學(xué)撥款委員會(huì)充當(dāng)了大學(xué)與政府之間的緩沖器，努力在大學(xué)自治與國(guó)家需要之間維護(hù)平衡，“大學(xué)撥款委員會(huì)是為了承認(rèn)大學(xué)自治而設(shè)計(jì)的工具”。在德國(guó)，與市場(chǎng)本位高等教育思想相聯(lián)系的是質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)，要求減少國(guó)家對(duì)高等學(xué)校的干預(yù)，給高等學(xué)校以更多的自主權(quán)。在日本，高等教育曾為日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)躋身世界前列做出過(guò)卓越貢獻(xiàn)，有“教育立國(guó)”之說(shuō)。但從上世紀(jì)80年代以來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)由工業(yè)化向信息和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的轉(zhuǎn)變中，日本傳統(tǒng)教育體制和方式出現(xiàn)了嚴(yán)重不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)象，特別是由國(guó)家投資設(shè)立的國(guó)立大學(xué)，在強(qiáng)勢(shì)的國(guó)家行政管理下，學(xué)校沒(méi)有自主權(quán)，逐漸喪失了活力，管理體制僵化，教學(xué)內(nèi)容陳舊，教育結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)生缺乏創(chuàng)造性，使其在培養(yǎng)優(yōu)秀人才方面明顯落后于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。針對(duì)這一實(shí)際情況，自2004年4月開(kāi)始，日本進(jìn)行了國(guó)立大學(xué)法人化制度改革，加速大學(xué)獨(dú)創(chuàng)性的開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，不僅使大學(xué)更直接地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，同時(shí)也為大學(xué)研究經(jīng)費(fèi)拓展了一個(gè)重要來(lái)源。繼日本以后，法國(guó)、俄羅斯等一批西方國(guó)家紛紛效法，推行大學(xué)法人制度的改革。
　　
　　三、湖北獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校具有現(xiàn)實(shí)可行性
　　
　　全面建設(shè)小康社會(huì)，各地區(qū)必須要協(xié)調(diào)發(fā)展，為此中央提出西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮高等教育在國(guó)家重大戰(zhàn)略部署中的積極作用，需要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是促進(jìn)高等教育的均衡化發(fā)展，即促進(jìn)教育各方面、各個(gè)層次、各個(gè)類型的教育協(xié)調(diào)；二是促進(jìn)高等教育更好的為社會(huì)服務(wù)。湖北適時(shí)將獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，不僅有利于湖北高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于推進(jìn)我國(guó)中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。
　�。ㄒ唬┖�北獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校具有更加廣闊的發(fā)展前景
　　1.國(guó)家支持并鼓勵(lì)發(fā)展民辦高等教育。大力發(fā)展我國(guó)的高等教育，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，僅靠國(guó)家投資是很難辦到的，必須采取公辦與民辦兩條腿走路的方針，大力發(fā)展民辦高等教育。以1992年鄧小平南巡講話和黨的十四大召開(kāi)為標(biāo)志，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，多種所有制結(jié)構(gòu)逐步建立，私營(yíng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得合法性地位，民辦高等教育獲得政策支持，民辦高校得以快速發(fā)展。《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》、《中華人民共和國(guó)教育法》等都對(duì)發(fā)展民辦高等教育作了相應(yīng)的規(guī)定：“國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針�！薄皣�(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。1993年8月，原國(guó)家教育委員會(huì)頒布的《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》明確指出：民辦高等學(xué)校及教師和學(xué)生享有國(guó)家舉辦的高等學(xué)校及其教師和學(xué)生平等的法律地位。民辦高等學(xué)校招收學(xué)歷教育的學(xué)生，納入高等教育招生計(jì)劃。學(xué)生畢業(yè)后可自主擇業(yè)，國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷。之后，民辦高等教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般發(fā)展，隨著辦學(xué)規(guī)模的空前擴(kuò)大，民辦高等教育舉辦者對(duì)民辦高等教育政策提出了進(jìn)一步的合法性訴求，促成了我國(guó)第一部專門(mén)規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)《社會(huì)力量辦學(xué)條例》的出臺(tái)。該條例重申了“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，并對(duì)發(fā)展民辦教育的基本原則、行政管理體制、民辦教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、教學(xué)和行政管理、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理、機(jī)構(gòu)變更與解散、政府保障與扶持及法律責(zé)任等進(jìn)行了具體的規(guī)定。1998年，《中華人民共和國(guó)高等教育法》以法律形式確認(rèn)了民辦高等學(xué)校的地位，確立了形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的高等教育發(fā)展格局。2003年《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的頒布，對(duì)民辦高等學(xué)校的法律地位作了進(jìn)一步規(guī)定，并把民辦教育提高到為國(guó)家培養(yǎng)合格人才的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，是中國(guó)民辦高等教育走上規(guī)范發(fā)展道路的里程碑，民辦高校無(wú)法可依的狀況得到根本改變，民辦高等教育事業(yè)獲得廣泛的合法性支持和社會(huì)認(rèn)同，社會(huì)地位不斷提高，并且表現(xiàn)出勃勃生機(jī)。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中重申，“鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育”；溫家寶總理在十一屆人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中又提出，“鼓勵(lì)和規(guī)范民辦教育發(fā)展”等。
　　2.民辦高等教育具有強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿�。改革開(kāi)放以來(lái)，民辦高校以其內(nèi)在靈活的機(jī)制拾遺補(bǔ)缺，能夠及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置以滿足我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中不斷變化的人才需求。一項(xiàng)調(diào)查表明，72．8％的民辦高校的專業(yè)設(shè)置是社會(huì)急需而公辦學(xué)校未開(kāi)設(shè)的。同時(shí)，民辦高等教育的發(fā)展擴(kuò)大了內(nèi)需，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)，緩解了就業(yè)壓力，促進(jìn)了公辦高等教育體制改革，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求。民辦高等教育已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，在實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和提高全民族素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用�？v觀世界，很多著名的學(xué)府都是私立大學(xué)，如美國(guó)的哈佛大學(xué)、英國(guó)的牛津大學(xué)、日本的早稻田大學(xué)等，這些大學(xué)在其創(chuàng)建初期也有過(guò)財(cái)政困難、學(xué)生人數(shù)少等很艱難的時(shí)期，但發(fā)達(dá)國(guó)家在民辦教育上先行一步所走過(guò)的道路，所形成的一套完整的管理、經(jīng)營(yíng)辦法，給我們發(fā)展民辦高等教育提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。此外，根據(jù)《2000-2050年學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)表》預(yù)測(cè)，2000-2050年高等教育每萬(wàn)人學(xué)齡人口數(shù)（18-22歲）呈波動(dòng)狀態(tài)，從2004年的10682萬(wàn)增加到2008年的12488萬(wàn)（達(dá)到峰值），隨后逐步降低到2050年的6938萬(wàn)。 面對(duì)這個(gè)龐大的受教育群體，教育部出臺(tái)的《2003－2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出了2004年和今后一個(gè)時(shí)期教育改革和發(fā)展的6大舉措，其中將建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的教育財(cái)政制度，保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)建立社會(huì)投資、出資和捐資教育的有效激勵(lì)機(jī)制，大力發(fā)展民辦教育。由此可見(jiàn)，民辦高等教育事業(yè)大有發(fā)展前途，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦大學(xué)指日可待。
　　3.湖北發(fā)展民辦高等教育具有先機(jī)和優(yōu)勢(shì)。其一，目前湖北民辦普通高校（不含獨(dú)立學(xué)院）只有10所，僅占全國(guó)民辦普通高校的4％，其中本科辦學(xué)層次僅有一所，這與湖北省在全國(guó)高等教育領(lǐng)域的地位不相匹配。據(jù)2005年《湖北省第一次經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第三號(hào)）》顯示，湖北省2004年教育產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為3．72億元，利潤(rùn)總額為－0．53億元。由此可見(jiàn)，湖北必須進(jìn)一步擴(kuò)大民辦高等教育規(guī)模，從而進(jìn)一步加大對(duì)高等教育的投入，促使湖北高等教育向更高、更新、更強(qiáng)的方向發(fā)展。其二，湖北各類人才聚集，科教實(shí)力雄厚，為民辦高校的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。目前湖北擁有各類科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)1158家，建有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14個(gè)，國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心15個(gè)，國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心14個(gè)，國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心11個(gè)，均居全國(guó)前列。從事科技活動(dòng)的人員19．27萬(wàn)人，中國(guó)科學(xué)院和工程院院士64人。Bt殺蟲(chóng)劑、激光、魚(yú)類基因工程等研究居世界領(lǐng)先地位，光電子信息、生物工程、新材料研究居全國(guó)領(lǐng)先地位。省會(huì)武漢科教優(yōu)勢(shì)突出，是全國(guó)第三大教育中心，第二大智力密集區(qū)。其三，湖北產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿了生機(jī)與活力，為湖北民辦高校的發(fā)展提供了良好的外在環(huán)境。湖北交通發(fā)達(dá)，尤其是航運(yùn)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)提供了良好的條件。同時(shí)，湖北長(zhǎng)江、漢江沿岸資源豐富，城鎮(zhèn)密集，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，沿長(zhǎng)江展開(kāi)的鋼鐵和石化工業(yè)走廊、沿漢江展開(kāi)的汽車工業(yè)走廊，都形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。此外，湖北是中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)祥地，也是我國(guó)重要的老工業(yè)基地之一。多年來(lái)依托自身的資源稟賦，逐步形成了以武漢為核心的光電子信息產(chǎn)業(yè)基地、以轎車為重點(diǎn)的現(xiàn)代制造業(yè)基地、鋼鐵及新材料產(chǎn)業(yè)基地、生物工程及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地等，為湖北形成以武漢為中心的高等教育產(chǎn)業(yè)群，公辦與民辦高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，吸引廣大青年學(xué)子到湖北求學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，提供了得天獨(dú)厚的物質(zhì)條件和廣闊的發(fā)展平臺(tái)。
　　（二）湖北獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型的基本條件已經(jīng)成熟
　　1.湖北獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的基本制度比較完備。其一，2002年至2003年，國(guó)家先后頒布了《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，從民辦教育的性質(zhì)、定位、辦學(xué)方針、辦學(xué)條件、利益分配等方面都做出了明確的規(guī)定，且在實(shí)踐中運(yùn)行良好，現(xiàn)在將獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，不會(huì)出現(xiàn)無(wú)法可依的局面。其二，2003年湖北省出臺(tái)了《湖北省普通本科院校試辦獨(dú)立學(xué)院設(shè)立、合并、變更、終止的審核》（編號(hào)：JUXK005），為獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型進(jìn)行了制度預(yù)設(shè)。教育部的26號(hào)令《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》更是明確了獨(dú)立學(xué)院的未來(lái)發(fā)展。因此，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校不會(huì)有政策阻礙或產(chǎn)生根本的矛盾。除上述政策法規(guī)以外，2005年國(guó)家教育部頒布了《教育部關(guān)于加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院招生工作管理的通知》（教學(xué)[2005]3號(hào)），對(duì)獨(dú)立學(xué)院的招生工作作了進(jìn)一步的規(guī)范；湖北省政府及其教育行政部門(mén)頒布了《省委高校工委、省教育廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范我省普通高校試辦獨(dú)立學(xué)院工作的意見(jiàn)》（鄂辦文[2005]10號(hào)），省紀(jì)委又出臺(tái)了《關(guān)于普通高校獨(dú)立學(xué)院違規(guī)招生亂收費(fèi)行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》（鄂紀(jì)發(fā)[2005]6號(hào)），對(duì)獨(dú)立學(xué)院的招生收費(fèi)行為進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。從而，保障了獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)了獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展，為獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型夯實(shí)了基礎(chǔ)。
　　2.湖北部分獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)具備獨(dú)立舉辦民辦高校的實(shí)力。在中共湖北省委、省政府及省教育廳的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，經(jīng)過(guò)艱苦創(chuàng)業(yè)，湖北獨(dú)立學(xué)院有了長(zhǎng)足的發(fā)展，形成了一批優(yōu)質(zhì)獨(dú)立學(xué)院，在師資力量、硬件建設(shè)、各項(xiàng)管理、辦學(xué)理念、教育質(zhì)量、社會(huì)信譽(yù)等方面都達(dá)到了較高水平，已經(jīng)具備獨(dú)立舉辦民辦高校的實(shí)力。
　　（三）湖北獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)與歷史意義
　　1.有利于拓寬民辦高校進(jìn)一步發(fā)展的道路。我國(guó)高等教育發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生深刻變化，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)高等教育必須探索大力發(fā)展高水平民辦大學(xué)之路。國(guó)家《教育部關(guān)于十一五期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》提出：“獨(dú)立學(xué)院視情況和條件按普通高等學(xué)校設(shè)置程序可以逐步轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦普通高等學(xué)�！�，已指明了獨(dú)立學(xué)院的出路和前景。獨(dú)立學(xué)院作為中國(guó)高校的一種特殊的過(guò)渡性辦學(xué)體制，若長(zhǎng)期存在下去，因其體制特殊性帶來(lái)的諸多問(wèn)題必然制約其發(fā)展；如轉(zhuǎn)制為公辦高校，因其民營(yíng)機(jī)制運(yùn)行特點(diǎn)和產(chǎn)權(quán)問(wèn)題將難度很大甚至不太可能；如轉(zhuǎn)設(shè)為民辦大學(xué)，既符合國(guó)情又符合政策，這是中國(guó)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。
　　2.有利于湖北省民辦高校與公辦高校協(xié)調(diào)發(fā)展，為“中部崛起、振興湖北”的戰(zhàn)略服務(wù)。教育部《2003－2007年教育行動(dòng)振興計(jì)劃》指出：要有效拓展民辦高等教育的發(fā)展空間，促進(jìn)民辦高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，形成公辦高校和民辦高校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局，進(jìn)一步推進(jìn)高等教育大眾化。湖北是教育大省，省內(nèi)公辦高校林立，而民辦高等教育相對(duì)勢(shì)單力薄，尚未形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。在實(shí)施“中部崛起戰(zhàn)略”和武漢市建設(shè)“兩型”社會(huì)綜合試驗(yàn)區(qū)的大好形勢(shì)下，湖北率先做好獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦大學(xué)工作很可能成為改革發(fā)展中的一個(gè)亮點(diǎn)。
　　
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