收稿日期：2006-09-14? 　　作者簡(jiǎn)介：廖小磊（1981－），男，湖南邵東人，武漢科技大學(xué)中南分校高教研究所研究人員。? 　　（武漢科技大學(xué)中南分校 高等教育研究所，湖北 武漢 430223）?
　　
　　摘要：獨(dú)立學(xué)院作為我國(guó)高等教育體制改革的重大創(chuàng)新，為當(dāng)前我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)；但我國(guó)高等教育改革的目標(biāo)決定了獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)高等教育發(fā)展的一種過渡模式；同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院本身所固有的“獨(dú)立性”與“依附性”的矛盾以及國(guó)際高等教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)預(yù)示了獨(dú)立學(xué)院必然走向真正獨(dú)立。?
　　關(guān)鍵詞：體制創(chuàng)新；獨(dú)立學(xué)院；過渡模式??
　　
　　作為伴隨我國(guó)高等教育規(guī)模擴(kuò)張和體制改革而出現(xiàn)的一種按新的機(jī)制與模式運(yùn)行的新型高校，獨(dú)立學(xué)院在短短幾年時(shí)間內(nèi)迅速崛起，引起了社會(huì)各界普遍關(guān)注。從我國(guó)高等教育改革和發(fā)展目標(biāo)、獨(dú)立學(xué)院發(fā)展特征以及國(guó)際高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，獨(dú)立學(xué)院僅是我國(guó)高等教育體制改革中利用公辦高校資源發(fā)展民辦高等教育的一種過渡模式，是我國(guó)高等教育走向大眾化、現(xiàn)代化過程中的一種體制嘗試。?
　　
　　一、我國(guó)高等教育改革和發(fā)展目標(biāo) 決定了獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)高等教育 發(fā)展的一種過渡模式
　　
　　窮國(guó)辦大教育決定了我國(guó)高等教育發(fā)展必然要走一條開拓創(chuàng)新且獨(dú)具特色的發(fā)展道路。當(dāng)前，我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的目標(biāo)就是要“建立起主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制”。基于此，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生，同時(shí)也決定了我國(guó)獨(dú)立學(xué)院必將脫離母體走向真正的獨(dú)立。?
　　第一，我國(guó)高等教育改革與發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于我國(guó)民辦高等教育的壯大與發(fā)展。一方面，大力發(fā)展民辦高等教育是我國(guó)發(fā)展高等教育的客觀需要。教育部《2003-2007年教育行動(dòng)振興計(jì)劃》指出，國(guó)家教育工作重點(diǎn)和財(cái)政支持將轉(zhuǎn)向農(nóng)村教育和重點(diǎn)大學(xué)的建設(shè)；同時(shí)根據(jù)“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，有效拓展民辦高等教育的發(fā)展空間，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，形成公辦高校和民辦高校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局，進(jìn)一步推進(jìn)高等教育大眾化�？梢�，發(fā)展民辦高等教育，是我國(guó)高等教育發(fā)展的歷史抉擇，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大勢(shì)所趨。另一方面，促成民辦高校與公辦高校之間的平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制需要壯大與發(fā)展民辦高校。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的由中央和地方政府“獨(dú)家包攬”的高等教育格局，長(zhǎng)期限制了我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展，使得我國(guó)在實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的過程中，民辦高校發(fā)展顯得十分的不成熟，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是布局和結(jié)構(gòu)不夠合理，從布局上看，民辦高校主要分布在大城市或中心城市，而中等城市的數(shù)量較少，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；從結(jié)構(gòu)上看，辦學(xué)層次偏低，多為高職�？茖哟�，如湖北省10所民辦高校中，本科層次僅1所。二是地位與待遇不平等，集中表現(xiàn)在學(xué)生助學(xué)貸款難以落實(shí)、學(xué)術(shù)刊物審批沒有放開、教學(xué)和科研項(xiàng)目難以爭(zhēng)取、成果的發(fā)表與認(rèn)定、成果獎(jiǎng)的申請(qǐng)與審批資格等，常常被“邊緣化”，有時(shí)甚至不給機(jī)會(huì)。三是辦學(xué)理念和特色不鮮明，有些院校甚至沒有自己的辦學(xué)理念，有的院校在專業(yè)與課程的論證、建設(shè)上簡(jiǎn)單“移植”或“復(fù)制”公辦高校的模式，競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的實(shí)力和潛力缺乏。四是社會(huì)認(rèn)同度、發(fā)展環(huán)境不樂觀，社會(huì)上一部分人認(rèn)為，民辦高校以營(yíng)利為目的，搞高收費(fèi)，是導(dǎo)致教育成本過重的根本原因。因此，很難在民辦高校與公辦高校之間形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。?
　　第二，我國(guó)高等教育改革與發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于高等教育辦學(xué)模式與機(jī)制的創(chuàng)新。我國(guó)高等教育改革與發(fā)展目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)遵循市場(chǎng)與教育雙重規(guī)律運(yùn)作的多元化、現(xiàn)代化的高等教育機(jī)制；歸根結(jié)底，就是要形成民辦高校與公辦院校之間的有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須進(jìn)行體制創(chuàng)新。一是采取多種形式調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與高等教育辦學(xué)的熱情。在此公辦高校發(fā)展資金緊缺、民辦高校發(fā)展尚且稚嫩的情況下，推進(jìn)“條塊結(jié)合”的“共建、調(diào)整、合作、合并”，允許社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人參與公辦高等院校的多種形式的“共建”，即“公辦民助”，允許把某些規(guī)模小、需求少、困難大的公立普通高校通過某種法定程序轉(zhuǎn)讓、租賃給社會(huì)團(tuán)體或公民個(gè)人辦學(xué)，即實(shí)行改制或“公辦民營(yíng)”的試點(diǎn)；等等。二是采取過渡形式，逐步推進(jìn)改革進(jìn)程，“公辦民助”、“公辦民營(yíng)”等辦學(xué)形式都是促進(jìn)民辦高校與公辦高校之間形成自由競(jìng)爭(zhēng)格局的有效途徑。當(dāng)然，這些辦學(xué)體制上的改革成敗與否，還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)，但不跨出這一步，沒有開拓創(chuàng)新的精神和“摸著石頭過河”的行動(dòng)，公辦普通高等教育在辦學(xué)上永遠(yuǎn)無法走出困境。獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生，正是在我國(guó)高等教育體制改革中充分利用現(xiàn)有公辦高校資源、發(fā)展民辦高等教育的一種過渡模式，是實(shí)現(xiàn)高等教育體制的多元化、現(xiàn)代化的一種體制嘗試，是“摸著石頭過河”。?
　　第三，我國(guó)高等教育改革與發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于我國(guó)高等教育“生產(chǎn)力”的進(jìn)一步解放。盡管幾年來，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院迅速發(fā)展，并已經(jīng)成為我國(guó)高等教育領(lǐng)域一支重要力量，但這并不意味著我國(guó)高等教育體制改革的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展有必要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制和模式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要指出：“把高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上”，政府要“深化教育體制改革”、“支持民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局。”因此，大力支持民辦高等教育的發(fā)展，是深化教育體制改革的必然選擇。此外，在2005年“全國(guó)地方本科院校改革發(fā)展論壇暨獨(dú)立學(xué)院分論壇”上，學(xué)者們認(rèn)為，獨(dú)立學(xué)院今后的發(fā)展有三條路徑：一是辦得比較好的獨(dú)立學(xué)院從“母體”中脫離出來，最終成為真正獨(dú)立的民辦高校；二是雖具有發(fā)展?jié)摿Φ�尚不具備轉(zhuǎn)型的將在一定時(shí)期內(nèi)維持現(xiàn)狀；三是不具備發(fā)展?jié)摿η译y以維持的最終將停辦。由此可見，獨(dú)立學(xué)院走向真正的民辦大學(xué)已經(jīng)初見端倪。?
　　
　　二、獨(dú)立學(xué)院本身所固有的“獨(dú)立性”?與“依附性”的矛盾決定了其必將是?我國(guó)高等教育發(fā)展的一種過渡模式
　　
　　獨(dú)立學(xué)院在迅猛發(fā)展的同時(shí)也帶來諸多問題，比如辦學(xué)責(zé)任主體、產(chǎn)權(quán)歸屬、發(fā)展出路等不明晰；辦學(xué)主體、管理主體二元化，增加了矛盾；少數(shù)獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)條件、招生收費(fèi)、辦學(xué)質(zhì)量等方面出現(xiàn)的問題社會(huì)議論頗多，影響了獨(dú)立學(xué)院的整體聲譽(yù)。這些問題的出現(xiàn)，其根本原因在于獨(dú)立學(xué)院的“獨(dú)立性”與“依附性”存在著不可回避與難以克服的矛盾。?
　　首先，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展必須“面向?qū)W生”、“面向市場(chǎng)”、“節(jié)約經(jīng)費(fèi)”，但目前其發(fā)展環(huán)境并不能滿足這種需求。一方面，獨(dú)立學(xué)院既不同于傳統(tǒng)體制下由政府單一投資興辦的高等教育機(jī)構(gòu)，也不同于純粹由社會(huì)力量辦學(xué)的民辦高等教育機(jī)構(gòu)，它是充分利用公辦高校的教育資源和民間資金來發(fā)展中國(guó)高等教育的一種探索，一般是公辦院校作為申辦方，民間投資人作為投資方合作辦學(xué)，按新的機(jī)制和模式運(yùn)營(yíng)。教育部《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》第四條明確規(guī)定：“試辦獨(dú)立學(xué)院要一律采用民辦機(jī)制。試辦獨(dú)立學(xué)院建設(shè)、發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)及其他相關(guān)支出，均由合作方承擔(dān)或以民辦機(jī)制籌措解決�！边@也正是獨(dú)立學(xué)院“獨(dú)立性”的本質(zhì)所在，“自負(fù)盈虧、自謀生路”是獨(dú)立學(xué)院的本質(zhì)使然。因此，在制度設(shè)計(jì)上獨(dú)立學(xué)院可以真正地面向市場(chǎng)，按“經(jīng)營(yíng)”和“教學(xué)”雙重要求而構(gòu)建學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)，以就業(yè)為導(dǎo)向認(rèn)真研究自己占據(jù)市場(chǎng)份額的狀況，從而自主設(shè)置專業(yè)、設(shè)定培養(yǎng)方向和培養(yǎng)方式，開設(shè)和發(fā)展“短、平、快”及其它經(jīng)濟(jì)性專業(yè)，使其畢業(yè)學(xué)生能盡快找到工作，滿足社會(huì)各界對(duì)人才的需求，以靈活的專業(yè)設(shè)置，優(yōu)良的教育質(zhì)量，求得長(zhǎng)期生存和發(fā)展的空間。另一方面，積極謀求與廣大企事業(yè)單位簽訂科研合同，打破公辦院校和研究單位的壟斷局面，提升獨(dú)立學(xué)院自身的科研水準(zhǔn)與層次品味，為躋身一流大學(xué)打下堅(jiān)實(shí)的智質(zhì)基礎(chǔ)，這也是獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)模式與機(jī)制靈活性的集中體現(xiàn)。這種“靈活性”是以獨(dú)立學(xué)院的“獨(dú)立性”為基礎(chǔ)的，但獨(dú)立學(xué)院與其母體之間政策上的“依附性”，恰恰遏制了這種“靈活性”的發(fā)揮，從而必將形成獨(dú)立學(xué)院“獨(dú)”而不“立”的格局，不利于獨(dú)立學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展。這種“獨(dú)立性”與“依附性”的矛盾，隨著獨(dú)立學(xué)院的不斷發(fā)展，將日趨明顯。?
　　其次，舉辦方或投資者付給母體院校巨額的管理費(fèi)，成了制約學(xué)校發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，使獨(dú)立學(xué)院在與公辦院校競(jìng)爭(zhēng)中處于不平等的地位。獨(dú)立學(xué)院每年須以實(shí)際學(xué)費(fèi)收入的20―30%向母體院校交納管理費(fèi)；這一巨大開支，人為地增加了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，以一所一萬五千在校生的獨(dú)立學(xué)院為例，每年向母體繳納3000萬左右巨額資金，則相當(dāng)于每年每生額外增加2000余元的學(xué)費(fèi)，如果這筆管理費(fèi)用做資助貧困學(xué)生，以每學(xué)生每年資助10000元計(jì)算，則每年可資助3000名左右的學(xué)生；如果將這筆管理費(fèi)用于建造教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，以每個(gè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室以造價(jià)50萬元計(jì)算，則每年可以建造60個(gè)左右的教學(xué)實(shí)驗(yàn)室；等等。此外，由于獨(dú)立學(xué)院與母體是性質(zhì)不同的另一所高校，獨(dú)立負(fù)責(zé)本校的辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍建設(shè)，獨(dú)立進(jìn)行教學(xué)、科研活動(dòng)和各項(xiàng)管理，開支很大。由此可見，巨額的管理費(fèi)，不僅給學(xué)生增加了負(fù)擔(dān)，也制約了獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。實(shí)踐中，母體院校也很難在保證自身優(yōu)質(zhì)發(fā)展的同時(shí)兼顧其獨(dú)立學(xué)院的教育質(zhì)量及其發(fā)展，這也是獨(dú)立學(xué)院要求走向“獨(dú)立”的重要原因之一。?
　　另外，獨(dú)立學(xué)院在長(zhǎng)期依附母體院校發(fā)展的情況下，容易挫傷投資者的辦學(xué)積極性。一是獨(dú)立學(xué)院的舉辦方或投資者普遍都希望通過獨(dú)立學(xué)院的形式達(dá)到舉辦本科層次民辦高校的目的；二是從獨(dú)立學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，投資方不可避免的要考慮經(jīng)濟(jì)回報(bào)問題。因此，獨(dú)立學(xué)院在長(zhǎng)期依附母體院校發(fā)展，投資者的投資目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，其辦學(xué)熱情將大大降低，這無疑加大了保障和進(jìn)一步提高獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量的難度。在這種情況下，只有將獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)制為真正獨(dú)立的民辦大學(xué)，才能有利于進(jìn)一步規(guī)范該類院校的辦學(xué)行為，提高辦學(xué)者的積極性，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，加大該類院校扶助貧困生、改善辦學(xué)條件的力度，從而促進(jìn)該類院�？焖�、健康、持續(xù)的發(fā)展。?
　　獨(dú)立學(xué)院本身所固有的“獨(dú)立性”與“依附性”的矛盾，促進(jìn)了其在創(chuàng)辦初期的迅速發(fā)展；同時(shí)，這種矛盾也是獨(dú)立學(xué)院本身所無法克服的，矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，必然是體制的再度創(chuàng)新，獨(dú)立學(xué)院脫離母體走自主、獨(dú)立發(fā)展道路勢(shì)在必行。?
　　
　　三、國(guó)際高等教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)預(yù)示了?獨(dú)立學(xué)院必將是我國(guó)高等教育發(fā)展的?一種過渡模式
　　
　　獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生與發(fā)展，并不是一種憑空設(shè)想和主觀臆斷，而是國(guó)家決策層在認(rèn)清國(guó)內(nèi)高等教育發(fā)展的新形勢(shì)及我國(guó)發(fā)展高等教育的特殊性，并借鑒國(guó)際高等教育發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上做出的重大決策。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院未來的發(fā)展，同樣需要借鑒國(guó)際高等教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際高等教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)預(yù)示了獨(dú)立學(xué)院必然走向真正的獨(dú)立。?
　　其一，激發(fā)社會(huì)力量辦學(xué)熱情的國(guó)際高等教育發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，預(yù)示著獨(dú)立學(xué)院必將轉(zhuǎn)制為民辦大學(xué)走向真正的獨(dú)立。高等教育事業(yè)的發(fā)展同樣遵循著“產(chǎn)生―發(fā)展―完善”的一般規(guī)律。我國(guó)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育事業(yè)的發(fā)展，起步較晚，發(fā)展歷史較短，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)是必要的。僅就獨(dú)立學(xué)院這種辦學(xué)模式而言，一方面，從世界范圍看，在高等教育大眾化過程中，特別是發(fā)展中國(guó)家多是通過發(fā)掘民間財(cái)力，其主要形式就是激發(fā)社會(huì)力量辦學(xué)熱情，大力發(fā)展民辦高等教育。如韓國(guó)，因戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)局限，將有限的經(jīng)費(fèi)投入基礎(chǔ)教育，對(duì)高等教育則采取讓民間“自由發(fā)展”私立高等院校的“無為”政策，其結(jié)果是極大地刺激了私人辦學(xué)的熱情，使民辦高等教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，私立高等院校學(xué)生數(shù)占高校學(xué)生總數(shù)的比重由1955年的55％上升至1975年的70.2％，再到1995年的82.2％。又如馬來西亞、泰國(guó)、菲律賓、巴西、哥倫比亞等發(fā)展中國(guó)家在向大眾化教育邁進(jìn)的過程中也大力發(fā)展私立高等教育，私立高等院校的學(xué)生數(shù)占學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例也逐年不斷上升。因此，將大學(xué)的智力優(yōu)勢(shì)、無形資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)與適應(yīng)市場(chǎng)體制的籌資優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，是國(guó)際高等學(xué)校規(guī)模擴(kuò)展的一個(gè)共同經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)當(dāng)前的特殊國(guó)情下，依靠公辦院校，激發(fā)社會(huì)力量辦學(xué)，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)高等教育規(guī)模，推進(jìn)高等教育大眾化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，走跨越式發(fā)展道路，是切實(shí)可行的發(fā)展路徑。另一方面，獨(dú)立學(xué)院這種辦學(xué)模式僅是我國(guó)特殊國(guó)情下衍生出的一種高等教育模式，它與發(fā)達(dá)國(guó)家所謂的私立大學(xué)既存在著相同之處，同時(shí)也存在著差異。國(guó)際上同樣存在類似于我國(guó)獨(dú)立學(xué)院這種混合型辦學(xué)模式，如印度的附屬型大學(xué)，印度的附屬型大學(xué)是印度最主要的大學(xué)類型，但現(xiàn)在龐大的大學(xué)難以保障附屬學(xué)院的教育質(zhì)量，因此印度政府希望成立自治學(xué)院來徹底改革現(xiàn)行高等教育的院校結(jié)構(gòu)，提出“要幫助大量發(fā)展自治學(xué)院，直到這種附屬制被一種更為自由、更有創(chuàng)造力的大學(xué)和學(xué)院的聯(lián)合取代”，到1988年，印度大學(xué)撥款委員會(huì)已經(jīng)授予約500所這種附屬學(xué)院自治地位。由此可見，在當(dāng)前我國(guó)基本國(guó)情下，發(fā)展獨(dú)立學(xué)院是符合國(guó)際高等教育發(fā)展一般路徑的，但諸如我國(guó)獨(dú)立學(xué)院這種辦學(xué)模式并不是最理想的高等教育發(fā)展模式，獨(dú)立學(xué)院未來的發(fā)展在于走向真正的獨(dú)立。?
　　其二，增強(qiáng)大學(xué)的獨(dú)立性與自主性是國(guó)際高等教育發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，預(yù)示著獨(dú)立學(xué)院必將轉(zhuǎn)制為民辦大學(xué)走向真正的獨(dú)立。擴(kuò)大規(guī)模是當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展的主要任務(wù)；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，高水平的教育質(zhì)量將是我國(guó)高等教育發(fā)展追求的最終目標(biāo)。不僅公辦院校面臨著提高教育質(zhì)量的問題，民辦高等教育、獨(dú)立學(xué)院面臨著同樣的問題。如何提高獨(dú)立學(xué)院的教育質(zhì)量，我們不難從國(guó)外這些國(guó)家高等教育改革的成功經(jīng)驗(yàn)中找到部分答案――擴(kuò)大教育自主權(quán)，發(fā)揮高等院校在人才培養(yǎng)方面最大的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。“自從內(nèi)部自主成為大學(xué)的重要傳統(tǒng)以來，大學(xué)的自主權(quán)成為論述大學(xué)和社會(huì)關(guān)系的一個(gè)關(guān)鍵性特點(diǎn)�！痹诿绹�(guó)，博克認(rèn)為，自治、參與以及競(jìng)爭(zhēng)是美國(guó)高等教育的主要特征。在英國(guó)，1919年設(shè)立的大學(xué)撥款委員會(huì)充當(dāng)了大學(xué)與政府之間的緩沖器，努力在大學(xué)自治與國(guó)家需要之間維護(hù)平衡，“大學(xué)撥款委員會(huì)是為了承認(rèn)大學(xué)自治而設(shè)計(jì)的工具”。在德國(guó)，與市場(chǎng)本位高等教育思想相聯(lián)系的是質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)，要求減少國(guó)家對(duì)高等學(xué)校的干預(yù)，給高等學(xué)校以更多的自主權(quán)。在日本，高等教育曾為日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)躋身世界前列做出過卓越貢獻(xiàn)，有“教育立國(guó)”之說。從上世紀(jì)80年代以來，在全球經(jīng)濟(jì)由工業(yè)化向信息和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的轉(zhuǎn)變中，日本傳統(tǒng)教育體制和方式出現(xiàn)了嚴(yán)重不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)象，特別是由國(guó)家投資設(shè)立的國(guó)立大學(xué)，在強(qiáng)勢(shì)的國(guó)家行政管理下，學(xué)校沒有自主權(quán)，逐漸喪失了活力，管理體制僵化，教學(xué)內(nèi)容陳舊，教育結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)生缺乏創(chuàng)造性，使其在培養(yǎng)優(yōu)秀人才方面明顯落后于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。針對(duì)這一實(shí)際情況，自2004年4月開始，日本進(jìn)行了國(guó)立大學(xué)法人化制度改革，加速大學(xué)獨(dú)創(chuàng)性的開發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，不僅使大學(xué)更直接地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，同時(shí)也為大學(xué)研究經(jīng)費(fèi)拓展一個(gè)重要來源。繼日本以后，法國(guó)、俄羅斯等一批西方國(guó)家紛紛效法，推行大學(xué)法人制度的改革。提高教育質(zhì)量，必然要求獨(dú)立學(xué)院走向真正的獨(dú)立。?
　　打造中國(guó)高等教育品牌，建設(shè)一批國(guó)際一流大學(xué)，一直是我國(guó)高等教育追求的目標(biāo)，而國(guó)外許多一流大學(xué)都是民辦大學(xué)，如哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)等，這也為我國(guó)高等教育的發(fā)展，加快一流大學(xué)的建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。隨著高等教育改革的不斷深入，高等院校之間的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)越來越激烈。盡管，獨(dú)立學(xué)院為當(dāng)前我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)；但獨(dú)立學(xué)院畢竟是我國(guó)高等教育體制改革過程中的一種過渡模式。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)制為民辦大學(xué)走向真正的獨(dú)立，有利于形成高校的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)公辦、民辦高校協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于創(chuàng)新體制、機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)高水平民辦大學(xué)。如果能及時(shí)地邁出這一步，并在實(shí)踐中通過自身的內(nèi)在努力和外部環(huán)境的支持，我國(guó)民辦、公辦高等教育事業(yè)將會(huì)相得益彰地協(xié)調(diào)發(fā)展，最終促進(jìn)中國(guó)高等教育事業(yè)的繁榮和社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。?
　　
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