去年10月以來，北方冬麥區(qū)降水持續(xù)偏少，河北、山西、江蘇、安徽、山東、河南、陜西、甘肅八省部分地區(qū)旱象持續(xù)。截至2月9日，8省冬小麥?zhǔn)芎得娣e達(dá)1.16億畝，其中嚴(yán)重受旱面積2536萬畝，受旱面積占8省冬小麥播種面積的42.4%。而受旱八省冬小麥面積和產(chǎn)量均占全國的八成以上。
　　全國大范圍的農(nóng)作物旱情引發(fā)國人對今年糧食欠收的擔(dān)憂。為此，2月9日,溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時，針對當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)所面臨的困難和問題，出臺了十項措施（又稱“國十條”），以加大糧食生產(chǎn)扶持力度。
　　為了落實“國十條”精神，國務(wù)院10日又在北京召開了全國糧食生產(chǎn)電視電話會議，溫家寶總理再次提出了切實抓好抗旱工作、統(tǒng)籌做好春耕備耕各項工作、切實加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、加大促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的資金投入、進(jìn)一步做好糧食等農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控等五項措施。
　　民以食為天。面對當(dāng)前北方冬麥區(qū)的大面積干旱，國務(wù)院緊急出臺“國十條”是必要的。不過，就“保糧”來說，“國十條”主要還是一些臨時性或階段性的措施，且有關(guān)措施明顯存在力度不夠的問題，能否執(zhí)行到位，能否達(dá)到預(yù)期目的，尤其是能否實現(xiàn)保持今年糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的目標(biāo)，還有待于時間來檢驗。
　　比如“國十條”的第一條，擴(kuò)大冬小麥抗旱澆水補(bǔ)助范圍，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍為每畝10元。每畝10元錢的補(bǔ)助，僅僅只能“略表政府部門心意”。而更重要的是抗旱澆水，首先要解決水源問題，而在一些嚴(yán)重干旱地區(qū)，村民的飲水都出現(xiàn)困難，又哪里有水源能用來抗旱呢？所以，每畝10元抗旱補(bǔ)助的費(fèi)用，不僅標(biāo)準(zhǔn)有些偏低，而且最有可能的結(jié)果是，錢花了，但卻沒有達(dá)到抗旱的效果，并不能改變今年小麥欠收的事實。
　　要解決“保糧”問題，關(guān)鍵還是要有長效措施，做到未雨綢繆。這其中至少包括這樣三條措施。
　　首先是要大力興修水利。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，這是中國農(nóng)業(yè)社會發(fā)展幾千年留傳下來的寶貴經(jīng)驗與重要教訓(xùn)。在上個世紀(jì)七十年代，我國政府曾經(jīng)大力興修過水利工程。但隨后幾十年，很多地方投入不足，以至大量水利設(shè)施被荒廢，每遇干旱，農(nóng)民只能望天興嘆。
　　令人欣慰的是，這個問題已經(jīng)引起了中央的高度重視，今年中央的一號文件就是《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，將農(nóng)田水利建設(shè)首次提升到國家安全的高度，今后10年總投資規(guī)模將達(dá)4萬億元。
　　不過，4萬億元的資金如何落實，需要有切實措施，不能只是一個空洞的數(shù)字。而且4萬億資金中的每一分錢，都應(yīng)投向農(nóng)田水利設(shè)施，要產(chǎn)生實際效果，從而使得農(nóng)村水利設(shè)施得以全面修復(fù)。
　　其次，要確保18億畝耕地的“紅線”不被侵蝕。18億畝“紅線”是解決中國人民吃飯問題的生命線，但這條生命線如今正在被踐踏。城市的發(fā)展、農(nóng)村的發(fā)展都在大量侵占良田，一些黑心老板在農(nóng)村濫開濫采，造成農(nóng)村水土資源污染，大片土地荒廢。在18億畝“紅線”被嚴(yán)重蠶食的情況下，“保糧”面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。如何確保18億畝耕地的“紅線”不受侵犯，這個問題各級政府部門須拿出切實有效的措施出來。
　　其三，加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，設(shè)法改變做農(nóng)業(yè)不賺錢的局面。做農(nóng)業(yè)賺錢少甚至不賺錢，這是中國當(dāng)今普遍現(xiàn)象。這導(dǎo)致了農(nóng)民種田熱情不高，大量農(nóng)田被拋荒現(xiàn)象的出現(xiàn)。雖然此次“國十條”明確提出要提高稻谷最低收購價，2011年生產(chǎn)的三等早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別提高到每50公斤102元、107元、128元，比2010年分別提高9元、10元、23元，但這樣的收購價依然很難提高農(nóng)民種糧的積極性。在這個問題上，中國有必要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度。如歐盟財政有40%左右補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，歐盟每公頃補(bǔ)貼大約是250美元～350美元，美國每公頃要補(bǔ)貼100～150美元，日本農(nóng)民收入有一半是來自于國家補(bǔ)貼。我國雖然現(xiàn)在也給農(nóng)民一定的補(bǔ)貼，但力度還顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

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