摘要：新聞出版體制改革的背景下，公益性出版與經(jīng)營性出版逐步區(qū)隔。但公益性出版輻射規(guī)模小，存在資金來源單一、運作模式模糊的發(fā)展困境。對此，可以嘗試通過非盈利性出版組織來推動公益性出版發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：公益性出版　非盈利性出版組織　合作
　　中圖分類號：G206　文獻標識碼：A
　　
　　公益性出版是由合法的出版機構(gòu)自身出資或其他組織資助進行的，且不以營利為目標的出版行為，它的傳播應(yīng)具有有效的社會效益。尤其是在重大突發(fā)公共事件中，公益性出版產(chǎn)品成為出版單位的顯性產(chǎn)品。重大突發(fā)公共事件往往成為公益性出版的重要緣由，不妨稱為事件公益性出版，即公益性出版行為跟隨著緊急突發(fā)事件的發(fā)生或者國家政策法規(guī)的發(fā)布而進行的公益圖書出版。
　　
　　一、公益性出版現(xiàn)狀
　　
　　對近年來公益性出版產(chǎn)品進行統(tǒng)計分析，可以發(fā)現(xiàn)，如果將2008年汶川大地震為分界線，則前后呈現(xiàn)出不同的特征。在此之前，中國公益性出版處于分散發(fā)展階段，如2006－2007年，北京出版集團向全國各地、特困區(qū)上學孩子捐贈圖書5萬多碼洋，圖書種類涉及教育、文學、農(nóng)業(yè)科技知識、醫(yī)藥衛(wèi)生等。在2008年汶川大地震之后，公益性出版形成了一股強大的噴薄力。從中央到地方的各類出版單位都參與公益性出版中，出版書籍涉及災(zāi)難知識、心理輔導、教材教輔、文學作品、歷史文化、醫(yī)學知識等各方面。中國大百科全書出版社在地震后，短時間內(nèi)編寫出版了《抗震救災(zāi)自助手冊》2萬冊，立即運往災(zāi)區(qū)，成為全國出版界率先出版的第一本抗震救災(zāi)圖書，也成為全國出版界第一本到達災(zāi)區(qū)群眾手中的圖書。災(zāi)難知識方面，中國大百科全書出版了《抗震救災(zāi)自助手冊》，人民出版社出版的《地震災(zāi)害自救互救防疫》，四川科學技術(shù)出版社的《地震災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防病手冊》、四川人民出版社的《抗震減災(zāi)急救手冊》；心理輔導方面，世界圖書出版公司出版了《災(zāi)后心理援助100問》、三聯(lián)書店的《心理救援》，天地出版社的《震后兒童心理救助手冊》；醫(yī)學知識方面，世界圖書出版公司出版了《地震后嚴重創(chuàng)傷并發(fā)癥防治手冊》；文學作品方面，人民文學出版社出版了詩歌集《有愛相伴――致2008?汶川》；歷史文化方面，中華書局組織出版了《羌在漢藏之間》；教材教輔方面，中國美術(shù)出版總社的《生命教育》地方教材。
　　
　　二、公益性出版發(fā)展困局
　　
　　我國給公益性出版創(chuàng)造了很多得天獨厚的條件，國家與地方政府設(shè)立了各項出版基金給予公益性出版強大的資金支持。然而，這種政府主導的模式在發(fā)展初期依然顯現(xiàn)了一些困境。
　　1、系統(tǒng)性和規(guī)模化不夠。目前，我國公益性出版集中在組織行為，規(guī)模不大，導致公益性出版的傳播效果較弱。例如山東出版集團、明天出版社在重慶國際會議中心山東出版集團的展位上舉行名為“愛心溫暖童心――向重慶兩所小學贈書”等；這些公益出版行為在社會上形成的影響力不大。
　　2、資金來源單一。如上所述，國家職能部門主導的公益性出版，有著強大的行政優(yōu)勢。2009年11月，中國啟動了國家出版基金，以資助優(yōu)秀的公益性出版項目，國家出版基金的資金直接由國家財政支付。重慶市在2009年12月公布了2009年公益出版項目，共計資助資金500萬元；湖北省出資300萬支持社會公益出版項目。資金支持對于公益性出版發(fā)展有著強大的促進作用。因而，中國的公益性出版需要建立公益出版基金。然而目前，國內(nèi)近200家出版基金大都依附于國家職能部門、出版社、各大高校以及科研機構(gòu)，并不具備獨立法人的性質(zhì)。依靠于國家和政府的公益性基金由于資金來源單一，并不利于真正公益性出版的成熟。
　　3、政策法規(guī)缺位。目前，還未出現(xiàn)一部對于公益性出版的專門法規(guī)，雖然國家已經(jīng)出臺了《國家科學技術(shù)學術(shù)著作出版基金管理辦法》、《國家出版基金資助項目管理辦法》等相關(guān)辦法，但是這些都是對公益性出版基金的法規(guī)，內(nèi)容也是對于出版基金申請的各項嚴格規(guī)定，而對于公益性出版的政策性鼓勵條款相對較少。
　　4、運作模式模糊。公益性出版單位的主要目標是為完善社會公共服務(wù)體系，經(jīng)營與否不應(yīng)該是其發(fā)展之爭，盈利與否才是決定其基本性質(zhì)的關(guān)鍵因素。公益性出版單位在現(xiàn)階段是很難走上純公益的階段，例如古籍出版社、民族出版社這類型的出版單位受眾面窄，要完全進行完全公益，沒有經(jīng)營性的出版企業(yè)的資金支持，也不能完全依靠政府，當下又缺乏出版基金，公益性出版單位很難維持。因而，公益性出版單位需要經(jīng)營，但這種經(jīng)營的目標不能等同于市場化經(jīng)營，其運作模式及經(jīng)營性質(zhì)在目前尚不明晰。
　　
　　三、非盈利性出版組織促進公益性出版的路徑
　　
　　對于公益性出版的發(fā)展，有學者提出構(gòu)建“非盈利性出版組織”的構(gòu)想�！胺怯�利性出版組織是介于政府與企業(yè)之間的第三部門。因此，公益性出版單位作為非盈利機構(gòu)，政府給以免稅等優(yōu)惠，所得贏利既不歸業(yè)主，也不能分利給雇員，而只能用于回報社會和發(fā)展自身事業(yè)。”從長遠發(fā)展來看，非盈利性出版組織的建立十分有必要。公益作為關(guān)系公眾利益的事業(yè)，建立非盈利性出版組織能在一定程度保證公眾利益的實現(xiàn)。非盈利性出版組織的建設(shè)和動作具體可通過下述方面進行：
　　1、拓展資金來源。這方面，慈善資金的來源構(gòu)成可供借鑒�，F(xiàn)階段，我國慈善事業(yè)發(fā)展的資金主要有三個方面來源：(1)國內(nèi)社會各界的捐贈與贊助。這是慈善資金的主要來源，包括機構(gòu)贊助和個人捐款，其中機構(gòu)贊助既有企事業(yè)單位，也有其他類型組織。(2)港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人團體的捐贈和贊助。這也是我國慈善資金的重要組成部分。(3)政府資助�，F(xiàn)階段我國政府資助則主要體現(xiàn)為資金資助和稅收優(yōu)惠。如上所述的，國家出版基金，重慶市、湖北省出版基金的建立都屬于政府的直接資金資助行為；而稅收優(yōu)惠則表現(xiàn)為《公益事業(yè)捐贈法》中規(guī)定的，單位慈善捐贈在年度應(yīng)納所得稅額3％以內(nèi)的部分，準予扣除；個人捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30％的部分，可以從其給稅所得額中扣除等優(yōu)惠措施�？梢钥闯�，慈善資金的來源相對比較多元化，能夠聚合的資金更多，非盈利性出版組織的資金來源若能如慈善資金一樣多元化，當能為公益性出版的發(fā)展提供更堅實的基礎(chǔ)。
　　2、嘗試項目招標。將公益性出版項目作為公益項目進行項目招標制，能夠提高資金的使用效率，保證公益項目質(zhì)量，從中篩選出最需要資助的公益性出版項目。以公開招標的方式，讓市場為公益項目、公共服務(wù)定價，尋求最合理價格與最優(yōu)服務(wù)，使資金發(fā)揮最大的社會效益。這一點也可借鑒慈善資金的運作方式。如中華慈善總會 下設(shè)辦公廳、籌募部、項目部、對外聯(lián)絡(luò)部、財務(wù)部、新聞辦公室等分支部門，項目部則專門負責慈善項目的運作，執(zhí)行中國慈善總會藏文化基金、電影放飛夢想等37個公益項目。同時要建立相應(yīng)的專家評審小組，負責審評公開招標的公益性出版項目。評審小組可由政府人員、出版界人員、慈善基金會人員以及社會民眾四種不同類型人員組成，以形成較為全面、公平的評審小組，并且采用匿名評審方式，防止各方力量的干預。
　　3、強化信息管理。將所有信息都進行網(wǎng)絡(luò)公示，展示資金流向，公布人事機構(gòu)、項目運作消息等，都有利于加強民眾的信任。例如南都公益基金會為便于非盈利組織申請項目，使招標過程更加公開透明，提高工作效率，專門開發(fā)了“基金會管理信息系統(tǒng)”，包括項目招標信息的發(fā)布，申請機構(gòu)提交項目建議書，基金會對項目的評審、資助、監(jiān)測、評估等所有工作流程都將通過此系統(tǒng)進行。
　　4、三方監(jiān)督結(jié)合。三方監(jiān)督意味著自我監(jiān)督、政府監(jiān)督以及社會監(jiān)督。這里，三方監(jiān)督力量可以形成合力，組建獨立于三方的機構(gòu)，對公益性出版項目的計劃、實施以及效果驗證進行審核、修正，保證公益性出版項目按預期計劃實施完成。
　　公益性出版模式更加需要國家政策的支持，政策不僅是限制性政策，更多的需要的是鼓勵性、激勵性政策的出臺。在這方面，國外在對于公益性出版給予的政策支持方面的條款具有一定的參考價值。在美國，對非盈利性的出版機構(gòu)的激勵政策分為兩種：一是免征稅，二是通過聯(lián)邦政府財政進行資助。美國政府對出版的資助大體分為兩類，一是直接資助，即政府有關(guān)部門直接撥款給出版社、雜志社、政府有關(guān)出版部門，如美國政府印刷局等，甚至還可以與雜志社簽定長期的資助合同。直接資助的受益者主要是非盈利性的出版機構(gòu)。二是間接資助，即政府有關(guān)部門通過對科學研究，對學校，對圖書館的資助來間接資助出版業(yè)。另外，美國政府還通過對學校、圖書館撥款間接資助出版。相比美國，法國的圖書與閱讀局掌握著一筆可觀的法國“國書文化基金”，該局成立了一個董事會，其中4／5的成員是出版商、作家、書商、國書館的代表。為確定這筆國書文化基金如何分配與發(fā)放，設(shè)立12個專業(yè)委員會，它們由100多名學者、專家和出版界人上組成。呼喚中國公益性出版專項法規(guī)、條款的出臺才是當務(wù)之急。
　　我國公益性出版發(fā)展當前面臨的資金來源單一、營利模式不清的困境是客觀存在的，因而，培育非營利性出版組織，建立完整的公益性出版的流程體系，并出臺相關(guān)激勵性政策法規(guī)對于公益性出版也是必要的。我國公益性出版要從“短期的公益性出版”轉(zhuǎn)化為“長期公益性出版”，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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