摘要：本文通過(guò)分析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督三大優(yōu)點(diǎn)：主體具有廣泛性和獨(dú)立性-行為具有交互性，效果具有直接性和三大缺點(diǎn)：無(wú)序性，軟弱性、單一性，提出要完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，政府的監(jiān)管和引導(dǎo)是關(guān)鍵。
　　關(guān)鍵字：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督　優(yōu)點(diǎn)　缺點(diǎn)
　　中圖分類(lèi)號(hào)：G206
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　
　　網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，是社會(huì)監(jiān)督的一種，主要是廣大人民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)政府公權(quán)力的運(yùn)行提出批評(píng)、建議等。
　　
　　一、當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)
　　
　　1.主體具有廣泛性和獨(dú)立性。
　　(1)人民群眾成為監(jiān)督主體。相較于傳統(tǒng)媒體代替大眾實(shí)行輿論監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的低門(mén)檻，使人民群眾真正成為輿論監(jiān)督的主體，這大大擴(kuò)展了輿論監(jiān)督的主體范圍，拓寬了人民群眾發(fā)表社情民意的渠道，打破了傳統(tǒng)監(jiān)督體制自上而下的層級(jí)隔斷，使人們得以迅速而且充分地表達(dá)自身訴求。據(jù)2010年7月15日中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第26次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)4.2億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率持續(xù)上升增至31.8％。如此龐大的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用人群，使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督天然具有雄厚的群眾基礎(chǔ)，大大提升了監(jiān)督的幾率與范圍
　　(2)監(jiān)督主體具有高度獨(dú)立性。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主體是網(wǎng)絡(luò)上的公眾，他們幾乎不會(huì)受制和依附于被監(jiān)督者，對(duì)于監(jiān)督的高漲熱情和強(qiáng)烈要求使得他們無(wú)所顧忌，勇于追根問(wèn)底。。網(wǎng)民數(shù)量眾多，層次豐富，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的范圍廣泛。
　　這種主體的廣泛性和獨(dú)立性帶來(lái)了兩點(diǎn)好處：一是大大提升了人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)。這種權(quán)利范圍與能量的擴(kuò)大及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成功事例的傳播又激勵(lì)了更多的人參與到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中來(lái)，監(jiān)督力量不斷增強(qiáng)，監(jiān)督熱情保持高漲，形成了良性循環(huán)。二是給傳統(tǒng)的監(jiān)督提供了案源、線索和輿論支持。中紀(jì)委信訪室在其官方網(wǎng)站上的職能介紹中已經(jīng)明確列入“從互聯(lián)網(wǎng)上收集群眾舉報(bào)”，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)受到高度重視�！疤靸r(jià)煙”局長(zhǎng)事件，就是網(wǎng)友從周久耕網(wǎng)上的一張會(huì)議照片中發(fā)現(xiàn)線索，經(jīng)過(guò)不斷搜索、揭露，促使司法部門(mén)介入調(diào)查，最終周久耕以受賄罪被判刑。“華南虎”事件中，廣大網(wǎng)友從攝影專(zhuān)業(yè)、生物學(xué)專(zhuān)業(yè)乃至氣象學(xué)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行全面深入的討論和分析，為政府部門(mén)最終做出處理決定提供了豐富的支撐材料。
　　
　　2.行為具有交互性。開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使任何人都可以發(fā)表自己的看法和建議，實(shí)現(xiàn)跨越時(shí)空的“面對(duì)面”在線交流，包括網(wǎng)友之間的交流、政府和網(wǎng)友之間的交流，政府相關(guān)部門(mén)間的交流等。這種交互性，可以督促政府部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對(duì)提速，提高公眾監(jiān)督的積極性，形成網(wǎng)上官民良性互動(dòng)。促進(jìn)政府行為的民主化、法制化、透明化。同時(shí)。公眾還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)“群起”而分析、完善、探討各類(lèi)信息，展示各自的觀點(diǎn)、立場(chǎng)、思維方式形成各類(lèi)觀點(diǎn)的交鋒，實(shí)現(xiàn)信息的篩選。最終促使輿論的形成。
　　
　　3.效果具有直接性。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督基于廣泛的群眾參與和輿論形成的快速性，一是避免了重復(fù)監(jiān)督，二是節(jié)約了監(jiān)督環(huán)節(jié)，使監(jiān)督效果體現(xiàn)出直接性、快速性。2009年2月8日，“躲貓貓”事件在網(wǎng)上曝光，2月27日，云南省政府就公布了調(diào)查結(jié)果，6名相關(guān)干部被記過(guò)或撤職。
　　
　　二、當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的缺點(diǎn)
　　
　　1.無(wú)序性。盡管網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，備受矚目，但實(shí)際上，無(wú)論是政府管理部門(mén)還是各類(lèi)網(wǎng)站乃至廣大網(wǎng)民本身，目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督都沒(méi)有有效的秩序管理措施或者自律制度。網(wǎng)絡(luò)本身具有的開(kāi)放性、匿名性、便捷性在某種程度上叉加劇了這種無(wú)序。無(wú)序?qū)е绿摷傩畔⒎簽E、情緒性言論蔓延，信息泥沙俱下，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督體現(xiàn)出“雙刃劍”特性。
　　(1)信息的準(zhǔn)確性難以保證。開(kāi)展輿論監(jiān)督的前提，就是要保證信息的暢通和真實(shí)無(wú)誤的傳播，虛假信息嚴(yán)重影響輿論監(jiān)督的效力。傳統(tǒng)媒體監(jiān)督中，存在新聞把關(guān)人，在一定程度上保證了媒體公布的監(jiān)督信息的準(zhǔn)確性，而網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的低門(mén)檻和網(wǎng)絡(luò)信息的海量，以及目前網(wǎng)絡(luò)審查技術(shù)的單一和低效使得網(wǎng)絡(luò)信息的準(zhǔn)確性很難核實(shí)，這就使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息真假難分。2008年汶川地震后，四川省衛(wèi)生廳一位馬姓處長(zhǎng)就被網(wǎng)絡(luò)傳言毆打志愿者，網(wǎng)絡(luò)上譴責(zé)謾罵聲一片，該處長(zhǎng)深受影響，但隨后證實(shí)純屬網(wǎng)絡(luò)誤傳誤信。這類(lèi)“誤傷”事件損傷了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效力和威信。
　　(2)網(wǎng)絡(luò)暴力不容忽視。這主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿論中的情緒性言論較為突出和“人肉搜索”的兩面性上。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、匿名性使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督常常呈現(xiàn)出一種混亂和非理性的狀態(tài)，往往導(dǎo)致偏激或者極端的情緒化觀點(diǎn)占了上風(fēng)，眾多網(wǎng)民發(fā)表的言論缺乏獨(dú)立判斷和思考，多數(shù)人的盲從使得原本的輿論監(jiān)督變成非正常的輿論暴力。而且由于網(wǎng)絡(luò)的“反權(quán)威”特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)大討論中往往很難形成權(quán)威意見(jiàn)或者產(chǎn)生權(quán)威言論，也就談不上什么“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的引導(dǎo)，這也助長(zhǎng)了網(wǎng)絡(luò)暴力的形成。2010年2月網(wǎng)友曝光的某煙草局局長(zhǎng)“香艷日記”，雖然揭露了一名腐敗官員，但網(wǎng)友群起而“搜”，大肆曝光當(dāng)事人的個(gè)人信息和生活細(xì)節(jié)，在討論中毫不避忌情緒性的發(fā)泄和進(jìn)行人身攻擊，很多言論已經(jīng)超越了正常的評(píng)論范圍，實(shí)際上已經(jīng)侵害了幾位當(dāng)事人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等。但這種“多數(shù)人的暴政”目前尚無(wú)監(jiān)管和懲罰措施，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在敏感事件上往往很難不逾越道德和法律的界限，這也最終損害了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督本身。除此之外，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督常常出現(xiàn)“一邊倒”的狀況，這無(wú)形中會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)中的黨紀(jì)政紀(jì)處理、司法審判造成影響，導(dǎo)致最后的處理結(jié)果有失公正，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。
　　
　　3.網(wǎng)絡(luò)的盈利機(jī)制可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督帶來(lái)傷害。首先，一些不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)站為了牟取利潤(rùn)，贏取點(diǎn)擊率，置正確輿論導(dǎo)向于不顧，將道聽(tīng)途說(shuō)的消息編發(fā)上網(wǎng)，轉(zhuǎn)發(fā)或引用虛假和有害信息誤導(dǎo)公眾、混淆視聽(tīng)，借助互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放、自由、簡(jiǎn)易、海量等特征，迅速傳播，甚至發(fā)酵、放大、變形，增加其影響效應(yīng)。2009年，百度“魔獸世界”貼吧中一個(gè)“賈君鵬你媽媽喊你回家吃飯”的帖子在短短5個(gè)小時(shí)內(nèi)引來(lái)超過(guò)20萬(wàn)的點(diǎn)擊率和上萬(wàn)條跟帖，并隨即成為各大網(wǎng)站討論熱點(diǎn)。后來(lái)廣大網(wǎng)友才知道這是網(wǎng)絡(luò)游戲“魔獸世界”為保持關(guān)注度的自我炒作。其次，如果不加以引導(dǎo)、監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督很有可能會(huì)受到已經(jīng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條的“網(wǎng)絡(luò)公關(guān)”的傷害。中央電視臺(tái)曾多次曝光這類(lèi)網(wǎng)絡(luò)公司，他們不僅為企業(yè)炒作品牌，也能按客戶(hù)指令進(jìn)行密集發(fā)帖，詆毀、誹謗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，甚至控制輿論，左右法院判決。目前，網(wǎng)絡(luò)公關(guān)大多集中在商業(yè)領(lǐng)域，但如果不未雨綢繆，很難避免此類(lèi)公關(guān)滲入網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督領(lǐng)域，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的傷害將是致命的。
　　
　　2.軟弱性。(1)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督離不開(kāi)傳統(tǒng)媒體的支持。拋開(kāi)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的討論，我們看到，所有網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的“勝利”，都有傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)�；蛘哒f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿論和傳統(tǒng)媒體輿論必須最終形成合力，才能促使監(jiān)督的落實(shí)。新余和溫卅1官員公費(fèi)出國(guó)旅游事件，網(wǎng)友2008年11月26日在天涯社區(qū)首發(fā) 帖，引起網(wǎng)民關(guān)注，11月28日央視《新聞1＋1》報(bào)道，11月29日，新余市委作出處理決定，12月4日，溫州市委作出處理決定。我們必須承認(rèn)，盡管網(wǎng)絡(luò)具有傳播優(yōu)勢(shì)，很多監(jiān)督事件始于網(wǎng)絡(luò)，但在大多數(shù)人心目中，傳統(tǒng)媒體更具權(quán)威性，在輿論的影響力和對(duì)事件的最終解決上，很難說(shuō)誰(shuí)更占優(yōu)。
　　(2)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在偶然性。媒體和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，一件事情如果不被報(bào)道和關(guān)注等于不存在，即使被報(bào)道與關(guān)注了，無(wú)法形成聚焦效應(yīng)和足夠的輿論壓力也等同于不存在。和傳統(tǒng)輿論監(jiān)督并無(wú)強(qiáng)制機(jī)制保障一樣，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也沒(méi)有相應(yīng)的政府回應(yīng)制度支持，其能否實(shí)現(xiàn)監(jiān)督功能只能依靠事件本身能不能引發(fā)較大范圍的關(guān)注，能否產(chǎn)生足夠的輿論壓力，同時(shí)還要取決于相關(guān)政府部門(mén)和人員的法律意識(shí)、民主觀念、道德水平。這還不包括有些基層黨政部門(mén)消極對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，反應(yīng)滯后，甚至對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督置若罔聞。實(shí)際上，如果將所有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的監(jiān)督信息，和引起社會(huì)關(guān)注并最終得到解決的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件數(shù)量進(jìn)行比較，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效率并不高，力量非常有限。在某種程度上，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的成功還依賴(lài)于監(jiān)督信息發(fā)布人的文筆、選擇發(fā)布的平臺(tái)，甚至一點(diǎn)點(diǎn)運(yùn)氣，這無(wú)疑充滿了偶然性。
　　
　　3.單一性。(1)監(jiān)督內(nèi)容單一。從發(fā)生學(xué)角度考察，依監(jiān)督主體介入監(jiān)督客體的不同發(fā)展階段，可劃分為事前、事中和事后監(jiān)督三種狀態(tài)。從理論上推論，大凡擁有監(jiān)督權(quán)力的主體對(duì)監(jiān)督客體一般應(yīng)有各環(huán)節(jié)介人的機(jī)會(huì)，不能取此舍彼。而當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督幾乎都集中在事后監(jiān)督環(huán)節(jié)，而且大多涉及的是違法違紀(jì)事件等微觀事項(xiàng)，對(duì)日常工作狀態(tài)的監(jiān)督和全面宏觀的監(jiān)督基本空白，其結(jié)果就是監(jiān)督路子狹窄。在國(guó)家日益重視事前監(jiān)督的制度建設(shè)，成立國(guó)家預(yù)防腐敗局等專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)之時(shí)，如果網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督能夠突破單純事后監(jiān)督，必將發(fā)揮更大效力，穩(wěn)定其功能和地位。
　　(2)監(jiān)督平臺(tái)單一。目前，絕大多數(shù)成功的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督案例，都是網(wǎng)友通過(guò)人氣較高的全國(guó)性的商業(yè)網(wǎng)站、論壇或者博客平臺(tái)發(fā)布信息，引發(fā)較大關(guān)注實(shí)現(xiàn)的。也就是說(shuō)，首先，由于相關(guān)落實(shí)制度的缺失，絕大多數(shù)花大力氣建設(shè)的各級(jí)各類(lèi)政府網(wǎng)站及其網(wǎng)上舉報(bào)、投訴平臺(tái)實(shí)際中作用甚微。其次，地方網(wǎng)絡(luò)論壇在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的作用十分微弱。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室統(tǒng)計(jì)的2009年77件重大公共突發(fā)事件中，23件率先在網(wǎng)絡(luò)論壇上曝光的事件，沒(méi)有一個(gè)是出自地方網(wǎng)絡(luò)論壇。而地方網(wǎng)絡(luò)論壇立足本地，容易形成利益共識(shí)，本應(yīng)成為輿論監(jiān)督的排頭兵，在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的鏈條中起到更積極的作用，成為疏導(dǎo)民意的最短路徑。而且很多時(shí)候，地方網(wǎng)絡(luò)論壇上往往匯集的只是一些輿情信息，尚未形成輿論，只要及時(shí)解決，就能化解輿論的產(chǎn)生。但現(xiàn)實(shí)中，往往是很多監(jiān)督信息在地方網(wǎng)絡(luò)論壇曝光后得不到及時(shí)有效的處理，網(wǎng)民只好再借助于全國(guó)性的網(wǎng)站平臺(tái)，這就占用了更多的社會(huì)公共資源和網(wǎng)民個(gè)人資源。而從權(quán)威性、便捷性上來(lái)說(shuō)，政府網(wǎng)站和地方網(wǎng)絡(luò)論壇本應(yīng)該成為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主要陣地。
　　
　　三、完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督關(guān)鍵在政府引導(dǎo)
　　
　　當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督蓬勃發(fā)展之中隱憂方顯，各方也給出了不少完善措施，如盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)、落實(shí)政府信息公開(kāi)制度、消除數(shù)字鴻溝、開(kāi)展公民網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育等。但不論是何種具體的措施，關(guān)鍵都在政府的引導(dǎo)。如上文所述，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督表現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，要發(fā)揚(yáng)與克服，都離不開(kāi)政府重視網(wǎng)絡(luò)輿論，形成完善的層級(jí)響應(yīng)機(jī)制，完善相關(guān)網(wǎng)站建設(shè)�？朔�網(wǎng)絡(luò)自身的缺陷，提升網(wǎng)民素質(zhì)，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍，關(guān)鍵也在政府的各類(lèi)監(jiān)管措施是否得力。

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