以“共同的愿景：加強(qiáng)伙伴關(guān)系”為主題的第二屆印度－非洲論壇峰會(huì)，于5月25日在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴召開(kāi)。 　　印非論壇峰會(huì)已是第二屆，在2008年首屆德里峰會(huì)上，通過(guò)了《德里宣言》和《印度一非洲合作框架協(xié)議》，提出印非在21世紀(jì)建立“全天候伙伴關(guān)系”的框架和藍(lán)圖。
　　按照非洲輿論的觀點(diǎn)，此次亞的斯亞貝巴峰會(huì)，在某種程度上是對(duì)前述兩個(gè)綱領(lǐng)性文件以及以此為框架所構(gòu)建、描繪的印非“21世紀(jì)全天候伙伴關(guān)系”進(jìn)行一次認(rèn)真的、階段性盤(pán)點(diǎn)。
　　
　　印度式“援非”受益面廣
　　
　　為了給“盤(pán)點(diǎn)”營(yíng)造一個(gè)溫馨、親切的氛圍，賓主雙方都用心良苦。
　　非洲方面，有中國(guó)血統(tǒng)的非盟秘書(shū)長(zhǎng)、加蓬人讓一平專門(mén)致信貿(mào)易部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，對(duì)3年來(lái)印度在人力資源培訓(xùn)等方面給予非洲的“最大幫助”特別表示感謝。這份感謝并非客套，更不是虛詞，事實(shí)上自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，印度對(duì)非洲最持久、最成功、也最著力的幫助。正是在人力資源培訓(xùn)方面，與美國(guó)、歐洲乃至中國(guó)將給非洲提供教育資助的主攻點(diǎn)放在精英階層不同。
　　印度的“非洲大學(xué)生培訓(xùn)計(jì)劃”覆蓋面廣，針對(duì)性強(qiáng)，各階層非洲人都有受益者，許多原屬中、下階層的非洲青年通過(guò)在印度所獲得的文憑、專長(zhǎng)，回國(guó)后找到體面、對(duì)口的工作，或躋身精英階層，這批人在社會(huì)上的崛起，使得非洲(尤其東部和東南部非洲)出現(xiàn)了一個(gè)對(duì)印度抱有好感的階層，其人數(shù)雖然有限，影響力卻不容忽視。
　　印度方面，以往在非洲的經(jīng)營(yíng)多側(cè)重于印度洋沿岸，甚至喊出過(guò)“變印度洋為‘印度之洋’”的口號(hào)，而此次則將更多精力放到遠(yuǎn)離這一傳統(tǒng)印度優(yōu)勢(shì)區(qū)域的更廣闊非洲空間。應(yīng)印度方面之邀，塞內(nèi)加爾樂(lè)隊(duì)“KrGi”將應(yīng)邀飛赴亞的斯亞貝巴，為峰會(huì)作即興表演，這個(gè)在西非名噪一時(shí)的本土打擊樂(lè)團(tuán)，就是來(lái)自遠(yuǎn)離印度洋、以法語(yǔ)為通用語(yǔ)言的西非國(guó)家塞內(nèi)加爾。
　　之所以煞費(fèi)苦心，精心布置，是因?yàn)榕c會(huì)雙方各有所求。
　　自第一屆峰會(huì)以來(lái)，非洲國(guó)家、尤其撒哈拉以南非洲國(guó)家就對(duì)印度這個(gè)新興大國(guó)抱有更大期望。傳統(tǒng)上非印間淵源深厚且密切，東非、南部非洲和印度的貿(mào)易往來(lái)延續(xù)幾個(gè)世紀(jì)之久。印度僑民更遍布非洲，有的已生存了五六代人，在商業(yè)、貿(mào)易、民間金融領(lǐng)域發(fā)揮著承上啟下的重要作用。
　　非洲各國(guó)所期待于印度的，不僅僅是傳統(tǒng)的文化交流、學(xué)術(shù)幫助，也不僅僅是上屆峰會(huì)所承諾的覆蓋非洲34個(gè)不發(fā)達(dá)國(guó)家和94％印度現(xiàn)有關(guān)稅項(xiàng)目的免稅優(yōu)惠計(jì)劃。盡管非印雙邊貿(mào)易額從2000年的32億美元起步，如今已增長(zhǎng)了近10倍，但雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性較差。處于轉(zhuǎn)型之初、將服務(wù)業(yè)、外包產(chǎn)業(yè)等當(dāng)作經(jīng)濟(jì)拳頭的印度，在非洲的長(zhǎng)項(xiàng)――資源方面需求量尚不足以填飽對(duì)方胃口，而自身經(jīng)濟(jì)門(mén)類的不齊全，也無(wú)法全方位滿足非洲對(duì)價(jià)廉物美工業(yè)品和高科技產(chǎn)品的需要。
　　第一屆峰會(huì)時(shí)，非洲就直言不諱地要求印度多投資、多輸血，尤其在鐵路建設(shè)、信息技術(shù)、通訊能源等基礎(chǔ)項(xiàng)目上多作建設(shè)性投入。而印度也許下“未來(lái)5年為印非和非洲內(nèi)部貿(mào)易提供54億美元信貸支持”的許諾，但3年過(guò)去，除了在電訊、鋼鐵等個(gè)別產(chǎn)業(yè)有所建樹(shù)(嚴(yán)格地說(shuō)像塔塔這樣的財(cái)團(tuán)并不能算真正的“印度財(cái)團(tuán)”)，印方在非洲發(fā)展所最急需的基礎(chǔ)項(xiàng)目上投入很少。
　　“援非”受困于印度現(xiàn)實(shí)
　　第一屆印度非洲峰會(huì)所通過(guò)的《德里宣言》洋洋灑灑23款，第一款、也即印方最看重的一款，就是“在聯(lián)合國(guó)改革議題上協(xié)調(diào)立場(chǎng)”。當(dāng)初積極倡導(dǎo)安理會(huì)改革的前任秘書(shū)長(zhǎng)安南正是非洲人，而急欲入常的印度更是對(duì)聯(lián)合國(guó)改革最熱衷的一家，近年來(lái)，它一方面和德國(guó)、日本、巴西結(jié)盟，試圖“打包人�！�，一面積極做老“五常”的工作，希望后者支持、至少不阻撓印度的人常努力。
　　對(duì)于非洲，印度寄予厚望，雖然非洲各國(guó)中并無(wú)一個(gè)常任理事國(guó)，但成員國(guó)數(shù)量多，在安理會(huì)聲勢(shì)浩大，只要非洲各國(guó)能普遍支持印度入常，印度的希望就會(huì)增大很多。對(duì)于印度，通過(guò)類似印度一非洲峰會(huì)這樣的平臺(tái)，“援助牌”、“文化牌”、“感情牌”三管齊下，爭(zhēng)取更多的人常同情票，是這個(gè)新興大國(guó)對(duì)非洲、對(duì)峰會(huì)最重要、最懇切的期望。
　　然而愿望雖好，實(shí)現(xiàn)卻非易事。
　　雖然印度近年來(lái)發(fā)展很快，但在發(fā)展過(guò)程中本國(guó)卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象，非洲各國(guó)所期待的輸入性投資、尤其是基礎(chǔ)建設(shè)類的輸入性投資，恰也是正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)刻的印度自身所迫切需要的。
　　作為議會(huì)制、聯(lián)邦制國(guó)家，印度政府很難下決心在國(guó)內(nèi)基建欠賬成堆、地方和社會(huì)嗷嗷待哺怨聲載道的前提下，將大量寶貴資金投到遙遠(yuǎn)的非洲，即便下了決心，所能拿出的手筆也注定有限，在資源、市場(chǎng)需求尚不迫切，印度一非洲經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性不強(qiáng)的當(dāng)下，就更加艱難。讓一平的致辭雖然客氣，卻話中有話，不難想象，一旦巨大希望轉(zhuǎn)化為巨大失望，對(duì)于感性色彩強(qiáng)烈的非洲人而言，將意味著什么。
　　對(duì)于印度人常訴求而言，泛泛的支持不難得到，但實(shí)質(zhì)性幫助的得到同樣艱難。
　　
　　“中國(guó)威脅論”?
　　
　　峰會(huì)召開(kāi)前夕，日本共同社曾有文章稱，中國(guó)以“支持印度入常則削減對(duì)非援助”，迫使非洲各國(guó)不敢支持印度入常，這雖然是得不到證實(shí)的傳聞，但客觀地說(shuō)，中非政治、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系，以及相互間的互補(bǔ)性，都尚非印非間關(guān)系所能比擬、替代，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革問(wèn)題上一貫主張慎重、穩(wěn)妥，不預(yù)設(shè)人常名額和候選國(guó)，這種態(tài)度不可能不影響到非洲國(guó)家的立場(chǎng)。
　　不僅如此，大多數(shù)非洲國(guó)家對(duì)印度日本一德國(guó)巴西“四伙伴”在入常問(wèn)題上志在必得、盛氣凌人的態(tài)度并不感冒，許多非洲國(guó)家認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革的宗旨，應(yīng)該是向著更有代表性的方向發(fā)展，如果按照這四個(gè)國(guó)家的心意去改，未來(lái)的安理會(huì)常任理事國(guó)中就有4個(gè)歐洲國(guó)家、3個(gè)亞洲國(guó)家和2個(gè)美洲國(guó)家，成員國(guó)最多的非洲仍然沒(méi)有一個(gè)代表，廣大穆斯林世界的代表數(shù)也是零，因此支持安理會(huì)改革是一回事，支持印度方案是另一回事，在不少非洲國(guó)家看來(lái)，印度方案不符合非洲大陸的利益。
　　由此可見(jiàn)，第二屆印度－非洲論壇峰會(huì)依然是各有所求的會(huì)議，但在最關(guān)鍵的問(wèn)題上很難做到各取所需：全方位滿足非洲“加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性投資，尤其基建投資”的要求，不符合印度利益，實(shí)力上也確實(shí)難以做到；而讓非洲全心全意支持印度入常，則恐怕也不容易――這不但要求印度下狠心“散財(cái)”，還要求它在安理會(huì)改革方案上照顧非洲方面的意愿，比如支持南非或尼日利亞等非洲代表入常，而這樣做又會(huì)與“四伙伴”間的君子協(xié)定相沖突，會(huì)令問(wèn)題變得更復(fù)雜、更棘手。

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