資源城市的轉(zhuǎn)型陣痛，正引起新興能源地區(qū)的警惕――他們不想再次成為蝗蟲肆虐后的土地，于是憧憬著新一輪石油和煤炭開發(fā)，能帶來央企和地方之間新的分利模式。地處鄂爾多斯盆地南部的甘肅慶陽市，巨量石油與煤炭的開發(fā)，成為地方不肯再輕易錯(cuò)失的爭利機(jī)遇，各方奔走周旋，只為不再遭遇“富裕的貧窮”。
　　這里是西北黃土高原最高處，海拔1600米。如果不是巨量的煤和石油的發(fā)現(xiàn)，這里很可能繼續(xù)被人們所遺忘。
　　中國西部“能源走廊”鄂爾多斯盆地，同樣給它的西南部地區(qū)甘肅慶陽市以極大的饋贈。自上世紀(jì)90年代以來持續(xù)的勘探，使該市地下資源儲存逐漸浮出水面，并且有了新的名字――“隴上油都”或“隴上煤�！�，而在此之前，它被稱為“隴東糧倉”。在史志記載中，慶陽是華夏農(nóng)耕文明的發(fā)祥地，周代先祖在此開始了相當(dāng)久遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)生活。占全市人口總量80％多的農(nóng)業(yè)人口靠天吃飯，截至21世紀(jì)初，農(nóng)業(yè)依然是該地主要的生存方式，但在市場經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)業(yè)一直在貶值。
　　在黃土溝壑縱橫中，這里難得地保留著世界僅存的面積最大的一整塊黃土殘?jiān)�。無論乘車從西安，還是從寧夏銀川出發(fā)，一路高速飚車使你酣暢。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，進(jìn)入從甘肅慶陽境內(nèi)，道路質(zhì)量的突然下降會讓你不適。
　　2010年2月18日，農(nóng)歷正月初五。甘肅慶陽市。黃土高原的沿途寂靜寥落，微熱的太陽下，積雪的融化使空曠的土地顏色變得深褐，大部分田地里種著冬小麥。田野上到處可見正在興建的鐵路和高速公路的鋪設(shè)工地，冬季暫停施工。一年中的忙碌喧囂還沒開始。
　　慶陽市董志鎮(zhèn)。在地理書上，董志原面積910平方公里，十年前的航拍圖片中深淺不一的綠色方塊，告訴這塊黃土地在貢獻(xiàn)什么。人們一直希望土地能產(chǎn)生更多的價(jià)值。
　　“種地掙不了錢。大部分中青年都外出打工�！蓖�行的出租司機(jī)說。同本地絕大多數(shù)人一樣，這位四十多歲的司機(jī)對將要修通的高速公路和鐵路十分憧憬。
　　“修通高速公路，去西安只有不到三個(gè)小時(shí)。這里外出打工人口很多，地理?xiàng)l件又差，出門就要翻山越嶺，真是件辛苦的事，老百姓都希望交通條件能變好點(diǎn)。為什么現(xiàn)在才修建高速公路、鐵路?就是因?yàn)橐�開采煤和石油�！逼�車停在公路邊上，指著董志鎮(zhèn)不遠(yuǎn)處已經(jīng)基本建成的300萬噸石油煉化廠，出租司機(jī)解釋說，“要是沒有大的利益，誰會花那么大的投資修路?”
　　慶陽市長途汽車南站。每年正月都有大量的直接往來于深圳、東莞、天津勝芳等地的長途汽車，成群結(jié)隊(duì)的青壯年男女拖著大小包裹長途奔波。市政府一位中層官員證實(shí)了出租司機(jī)的說法，“近十幾年來，慶陽老百姓的收入主要靠外出務(wù)工，農(nóng)民蓋房子、娶媳婦都靠外出打工掙錢。農(nóng)民打工每年為本地帶回幾十元億財(cái)富�！�
　　當(dāng)記者追問能源開發(fā)改善民生的情況時(shí)，這位官員說，能源開發(fā)還在起步階段，還沒給老百姓帶來什么直接的實(shí)惠�！半m然只是起步階段。但對慶陽來說是一個(gè)大機(jī)遇，這幾年能源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大，我們已經(jīng)抓住了這一輪機(jī)遇�！�
　　
　　新掘金機(jī)遇
　　
　　2010年2月19日，農(nóng)歷正月初六。在記者搭乘的一輛破舊的長途汽車上，擠滿了身穿各種款式低廉品牌衣裝的男女，他們都是出門打工和走親訪友的農(nóng)民。沿途不斷停歇的班車，等待一個(gè)又一個(gè)沿途捎禮帶信的散漫乘客，令急著趕路的人不勝焦慮。這趟80公里的山路要經(jīng)過兩個(gè)河川，才能到達(dá)慶陽市。
　　能源勘探從上世紀(jì)90年代中期開始，接下來的幾年，在慶陽市陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了巨大儲量的石油、煤和天然氣。本地人依然清晰地記得持續(xù)十多年的勘探過程。“飛機(jī)在山溝里飛來飛去；從深溝里回來的石油職工經(jīng)常到村里來買吃的�！币晃涣�十歲左右的趙姓老人告訴記者，“那都是國家的事，老百姓不關(guān)心這個(gè)�！闭f完，他繼續(xù)散漫地抽煙。老人的家住合水縣段家集往西的溝川正前嶺。短短幾年之內(nèi)，段家集正前嶺至臺水縣城的整個(gè)川道，布滿了大小上百個(gè)橘黃色的油井和采油站。
　　慶陽市石油天然氣總儲量為40億噸，占鄂爾多斯盆地總資源量41％，已探明儲量為16.2億噸。2004年以來勘探預(yù)測的煤碳儲量則為1324億噸，相當(dāng)于50個(gè)大同礦區(qū)(2004年長慶油田公司勘探開發(fā)研究院提出的數(shù)據(jù)則為2360億噸)，接近世界七大煤田之一的俄羅斯頓巴斯煤田。預(yù)測煤氣儲量為1 3588億立方米，目前已經(jīng)查明千米以淺的煤炭儲量為160億噸�！皯c陽市的每平方米土地下，都有十幾噸煤和石油�！币晃徽�府工作人員說。
　　這顯然是一個(gè)巨大的利益，它開始迅速地改變當(dāng)?shù)卦�有的面貌�?
　　從董志鎮(zhèn)往北30公里，到達(dá)市政府所在地西峰區(qū)。這個(gè)由小鎮(zhèn)發(fā)展起來的城市，幾十年來一直維持著7.5平方公里的城市面積，常住人口不到20萬人，似乎與當(dāng)?shù)馗辉５哪茉摧敵龊懿幌喾Q。城市規(guī)模的一直不變，并不是因?yàn)榈匦蔚南拗疲�而是�?jīng)濟(jì)發(fā)展長期緩慢�！柏�(cái)政一直很困難，沒有錢是個(gè)實(shí)在的問題，”市委某辦公室一位姓李的主任說。
　　同車乘客張先生是當(dāng)?shù)匾晃恢袑W(xué)教師，他告訴記者，上世紀(jì)90年代后期有段時(shí)間，一年只能發(fā)半年的工資，“剩下的部分，就用面粉、食用油和一些日用品代替，地方財(cái)政困難到了這種地步。很難想象吧?”
　　然而，2007年以后，西峰區(qū)城市飛速向南延伸了12.5公里。幾條寬闊的大道縱橫，路邊高層建筑林立�！暗叵滤�電煤氣管道設(shè)施是全國一流的，一米相當(dāng)于一間房的成本。”一個(gè)看守工地的人說。新建市區(qū)連片樹立的高層建筑中，最為醒目的是已經(jīng)建成的市委和政府辦公大樓，和與之遙相呼應(yīng)的西峰油田總部大樓。
　　都是因?yàn)橛辛隋X――新的投資高潮來自新的掘金機(jī)遇。2009年，大量能源開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會商業(yè)開發(fā)投資，使慶陽市的GDP增長速度迅速攀升為15.3％，經(jīng)濟(jì)總量輕松地躍升為甘肅第二，僅次于甘肅省會城市蘭州。
　　新的能源機(jī)遇使中石油長慶油田停下了搬遷的腳步。甘肅省對慶陽的能源開發(fā)抱有極大的期望，“省上將慶陽定位為能源基地，并提出中心帶動(dòng)、兩翼齊飛的戰(zhàn)略構(gòu)想。從我們部門的設(shè)置可以看出來，我們歸剛剛成立的能源辦管�！蔽鞣鍏^(qū)石油辦孫主任告訴記者。作為新設(shè)立的部門，石油辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方與石油企業(yè)的關(guān)系。
　　從2007年到2008年，慶陽市已經(jīng)陸續(xù)拍賣和轉(zhuǎn)讓了已經(jīng)探明的煤炭資源開采權(quán)�！澳戤a(chǎn)能1200萬噸的正寧核桃峪煤礦，最初以43.7億拍賣給了華煤，但是華煤實(shí)際上沒有這么多資金。后來華煤被華能集團(tuán)收購，采礦權(quán)目前屬于華能了。核桃峪礦區(qū)建礦前期工作已經(jīng)完成�！笔泄�業(yè)局李科長說，目前華能集團(tuán)等四家大型企業(yè)已進(jìn)駐圈地，開工建設(shè)煤礦，煤電、煤化工、建材等項(xiàng)目。2010年2月7日，國務(wù)院發(fā)改委正式批復(fù)占地1000多平方公里、煤炭儲量71噸、總投資118.9億元的寧正礦區(qū)總體規(guī)劃。 　　
　　不愉快的老故事
　　
　　慶城縣馬嶺川，距離慶陽市慶城縣西北30公里，是慶陽人最熟知的富足繁華的城鎮(zhèn)之一。這座扎根在黃土高原溝川之間的城鎮(zhèn)，由于周邊石油資源密集，曾經(jīng)是中石油長慶石油勘探局所在地，最多的時(shí)候居住著至少3萬石油機(jī)關(guān)和生產(chǎn)單位的職工。在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，馬嶺鎮(zhèn)是慶陽青壯年勞動(dòng)力淘金的地方。“現(xiàn)在的馬嶺川，不要說空氣，連草都是黑的�！币晃辉�在當(dāng)?shù)毓ぷ鬟^的石油職工說。
　　目前這座城鎮(zhèn)已經(jīng)基本廢棄，只留下為數(shù)不多的作業(yè)油井。在這段窄小的黃土溝川里，大量廢棄的辦公樓、住宅樓和廠房、淘汰的設(shè)備，呈現(xiàn)出一派不勝荒涼的景象，當(dāng)?shù)厝藨蚍Q之為“鬼城”，石油單位搬離之后，長期蹭水蹭電的當(dāng)?shù)乩习傩眨�用水用電重新成為問題。
　　這里只有靠山吃山的農(nóng)民和石油職工，中國長期的城鄉(xiāng)貧富懸殊，在這里實(shí)際表現(xiàn)為企業(yè)職工和地方農(nóng)民之間的貧富懸殊。
　　“以前石油上的人跟咱不來往，石油上的人都很有錢。也看不起咱。”從慶城搬往西峰居住的楊先生對記者說，“我有個(gè)表哥就是石油上的正式職工，我們從小就羨慕人家，在他們面前咱很自卑�！睏钕壬�今年四十多歲，目前在慶陽市西峰區(qū)南郊經(jīng)營建材生意，開著一輛價(jià)值十萬的汽車。在帶我去三十里外的油井參觀時(shí)，他一路都在述說他所熟知的石油與地方的恩怨，“我的親戚最能說得清楚，他是技術(shù)工程師，技術(shù)方面的問題你也可以問他�！彼�隨手拿起手機(jī)聯(lián)系這位表親，但對方正在西安過年，還沒回來。
　　自上世紀(jì)70年代，長慶油田開始在慶陽采油，最初由蘭州軍區(qū)負(fù)責(zé)，70年代初，原慶陽政府所在地慶城縣，成為長慶石油新的工作重鎮(zhèn)。上世紀(jì)80年代，長慶油田交屬中石油。1998年，中石油長慶石油勘探局總部撤離慶陽遷至西安，機(jī)關(guān)單位絕大多數(shù)二線職工、家屬都搬往西安北郊的數(shù)萬人口的生活區(qū)。目前慶城縣僅剩采油二廠和部分辦事機(jī)構(gòu)，大部分職工的家安置在西安，正月初七收假之后，職工才陸續(xù)返回慶城工作。
　　長慶石油起步于慶陽，在慶陽吸收了大量的勞動(dòng)力，同時(shí)有許多職工來自全國各地。同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的許多國企一樣，整個(gè)油田自成一個(gè)封閉的生活圈，石油單位基本跟地方很少來往�！澳菚r(shí)候誰也沒覺得這有什么不對。”楊先生說，“石油上就是國家工人干部嘛，農(nóng)民就是種地，分得很清楚。但說老實(shí)話，慶陽人確實(shí)為石油做了很大的犧牲，從最初的基本生活資料的支持，土地資源供應(yīng)，到后來對環(huán)境污染的承受。按理應(yīng)該得到回報(bào)�！�
　　許多慶陽本地人對長慶油田機(jī)關(guān)1998年的搬往西安耿耿于懷。關(guān)于這一巨大社會財(cái)富的流失，在慶陽流傳著很多版本。在楊先生看來，是長慶石油選擇了西安，“西安畢竟是省會城市，從生活條件來說，怎么說也比慶陽要好吧。”楊先生說，“從慶陽的角度來說，單從最簡單的道理來看，誰都能算清一筆賬，這么龐大數(shù)量的高收入人口，光生活消費(fèi)一項(xiàng)，就能給地方帶來多大的經(jīng)濟(jì)利益?慶陽地方總不是傻子吧?不至于算不來這筆賬�！�
　　而來自長慶石油采二廠的老職工的解釋則是，在上世紀(jì)90年代有一段時(shí)間，企業(yè)和地方關(guān)系很不好，“本來想從馬嶺和慶城遷往西峰市，但政府不給批地，漫天要價(jià)。還有一個(gè)理由，就是西峰的水資源不夠。水資源能成什么問題，對石油上來說，打井能算什么難事?”這位員工解釋說，“當(dāng)時(shí)政府的觀念比較落后，沒有算明白這筆賬。等明白過來已經(jīng)成為事實(shí)。”
　　上世紀(jì)90年代后期，長慶油田和慶陽地方有過一段相當(dāng)糟糕的關(guān)系�！笆袌鼋�(jīng)濟(jì)改變了人們的觀念，”慶陽市委一位工作人員說，“本地資源富裕，但老百姓享受不到好處，不光是老百姓不滿意，政府也不滿意。以前石油是國家戰(zhàn)略能源，但是市場經(jīng)濟(jì)之后，它同樣是財(cái)富，中石油作為上市公司，也在賺錢啊!但那一階段它實(shí)際上沒有給地方的發(fā)展帶來什么利益。”
　　石油巡線員野外作業(yè)，可能要冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)；一個(gè)荒山溝油井的看井人，可能會夜里遭到數(shù)十個(gè)不明身份者的圍堵。這都是90年代以來發(fā)生在產(chǎn)油區(qū)實(shí)在的事情。市場經(jīng)濟(jì)帶來的觀念轉(zhuǎn)變與利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致許多非法活動(dòng)的發(fā)生和蔓延。據(jù)介紹，自上世紀(jì)90年代以來，在慶陽市北部主要產(chǎn)油區(qū)，各種偷盜原油、甚至監(jiān)守自盜的現(xiàn)象不斷發(fā)生，長慶油田一度成為全國石油開發(fā)社會治安惡化的重災(zāi)區(qū)。
　　“關(guān)系最不好的時(shí)候，當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)把石油上的人叫‘石油鬼子’，石油上到山里打井，被說成‘石油鬼子進(jìn)村’，實(shí)際上就是財(cái)富不能分享，所以不滿�！崩霞以趹c陽華池縣油區(qū)的政府職員李先生說，“偷油的事很常見，甚至許多偷油現(xiàn)象根本就是內(nèi)外勾結(jié)、相互分成的，這些事情當(dāng)?shù)乩习傩斩己芮宄�。有些事情甚至是公開的，比如有的油井開采之后，本來油量很不錯(cuò)，但是報(bào)告說含油量少，不值得開采，接著轉(zhuǎn)手給地方私人包井，然后私下分成。如果包三四口井，一年少說也掙百十來萬吧。別人掙錢，你不眼紅?現(xiàn)在本地家產(chǎn)幾百萬的人，多得數(shù)不過來�！�
　　“另一方面，90年代后期許多外部政策的變化，也造成農(nóng)民的許多現(xiàn)實(shí)困難，比如華池、環(huán)縣這樣的地方，老百姓就是靠山吃山，以前一戶農(nóng)家放養(yǎng)50只羊，幾乎就算是中等收入家庭了，但是封山育林?jǐn)嗔素?cái)路，老百姓的生活質(zhì)量直線下降。”李先生嘲諷地說，“于是，陜北成了榜樣，人人都知道陜北人偷油成風(fēng)，不偷白不偷。陜北人的厲害在于，不只是偷油，他們能想各種辦法從石油上弄到錢，比如村民聯(lián)合起來，阻撓油井開采，攔擋拉油車輛收費(fèi)等。一個(gè)目的就是要錢�！�
　　“上世紀(jì)90年代后期，石油職工與地方群眾的沖突，甚至到了令人膽寒的程度，有的地方數(shù)百群眾和石油上對著干。油井上組織職工，開著油罐車?yán)�著高壓水龍頭和老百姓打架，甚至打死人的事情都有，只不過經(jīng)常被壓下來，不為外界所知。油田在地方的事情越來越難辦。實(shí)際上誰都知道，解決治安問題是需要成本的，如果不與地方政府搞好關(guān)系，這些問題永遠(yuǎn)得不到根本的解決�！遍L慶石油采二一位老職工回憶說，“說到底，就是利益的問題。市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代了，地方長期以來這么窮，你要地方政府的配合，總得分給地方利益，給老百姓實(shí)在的好處吧�！�
　　
　　資源城市報(bào)廢的夢魘
　　
　　對于陜北油區(qū)老百姓從石油開發(fā)中獲得的實(shí)惠，大多數(shù)慶陽農(nóng)民始終是羨慕的。幾年前大量的偷油、私自掘井、煉油現(xiàn)象，在許多老百姓口中變成了另外一種味道。
　　“他們都發(fā)了，陜北的油老板和山西的煤老板一樣，一年就可以成為百萬富翁，你去定邊那里看看，真是花天酒地啊，一頓飯兩三千塊錢算什么，歌廳小姐滿街都是，同樣是挖石油，我們這邊有什么?慶陽人老實(shí)。老實(shí)有什么用?”在前往西峰的長途車上，一位姓胡的合水縣農(nóng)民說，這位農(nóng)民四十出頭，幾年前曾在長慶油田陜北定邊采油四廠打。 　　在石油上打工能掙到錢嗎?胡先生搖頭表示遺憾。“沒你想象得那么樂觀，打工就是為了掙錢，我在定邊看油井，當(dāng)巡線工，沒有技術(shù)的你只能干這個(gè)。在荒山野嶺里呆著，每天就是無聊。我的工作就是白天打牌、看電視、休息，晚上和幾個(gè)同事出門，看看有沒有偷盜設(shè)備的、打孔偷油的�！焙�先生說，“石油上的工資是分三六九等，像我們就屬于末等，一個(gè)月也就掙一千來塊錢。當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)偷油都是成對結(jié)伙，弄不好你就要被打。像這種工作只能年輕人來干。說老實(shí)話，年輕人到大城市去就是摘建筑，誰一個(gè)月掙不到一千來塊錢?”于是，胡先生干了兩三年后，再也沒有回到油井上去，而是轉(zhuǎn)向天津勝芳打工，在一家家具廠上班，一年收入三萬多。
　　2010年2月23日，農(nóng)歷正月初十。慶陽市工業(yè)局坐落在大什字街東面的民生百貨大樓后面的小巷內(nèi)。寂靜的院落里，陳舊的辦公大樓空蕩蕩的。按照本地的習(xí)慣，正月十五之后，才是真正收假的時(shí)候。
　　慶陽市工業(yè)局副局長楊生穎性情爽朗，了解我的來意之后，招呼相關(guān)部門的兩個(gè)科長參與采訪。在大概介紹了工業(yè)布局規(guī)劃方面的一些情況之后，便開始了閑談，作為一個(gè)長期從事工業(yè)企業(yè)行政管理工作的官員，楊已經(jīng)是一個(gè)資深的專家。
　　“就以前來說，石油企業(yè)的貢獻(xiàn)究竟有多大?慶陽市多年的發(fā)展現(xiàn)狀有目共睹。慶陽是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，目前工業(yè)比例占GDP54％，按照常理來說，至少應(yīng)該轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在50％以上，但慶陽目前的農(nóng)業(yè)人口還占80％多，”楊生穎解釋說，“因?yàn)?0％的工業(yè)利潤是長慶油田創(chuàng)造的，你可以看出來，石油上實(shí)際吸收了多少地方勞動(dòng)力?除了能源這一塊，慶陽市工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱。能源企業(yè)在地方的產(chǎn)業(yè)鏈太短，基本只有一個(gè)采油環(huán)節(jié)，所以慶陽作為能源輸出型城市的這種局面急需改變，這種情況也正在改變�！�
　　“世界上40％的能源開發(fā)城市，基本上在能源枯蝎后要報(bào)廢的，我們要從中吸取教訓(xùn)。同樣是石油開采，大慶這個(gè)城市就是一個(gè)好的例子。大慶的石油儲量已經(jīng)基本枯蝎，但大慶基本是就地加工消化，成品輸出，城市發(fā)展相當(dāng)完善。雖然現(xiàn)在油不多了，但不至于因能源的枯竭而癱瘓。一個(gè)壞的例子，是玉門油田，玉門市因石油而建，主要人口是石油職工。石油枯竭之后，玉門石油搬到酒泉，玉門市成了一座空城。因?yàn)槠渌�產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，數(shù)萬主要消費(fèi)人群遷移之后，城市基本就癱瘓了，留下污染的環(huán)境，人沒法居住，一棟樓房賣五千塊錢沒人要，這是多慘的教訓(xùn)?地方政府只好另尋出路，代價(jià)是巨大的�！睏罡本珠L說。
　　被稱為新中國石油工業(yè)“搖籃”的甘肅省玉門市，在2003年遭遇了慘痛的集體搬遷。中石油批準(zhǔn)玉門油田集體搬遷，其中的原因是石油的枯竭和環(huán)境的污染。這一舉措對于玉門地方政府可謂是致命的一擊。
　　“我們到山東東營勝利油田去考察過，同樣是石油開發(fā)，但結(jié)果很不一樣。目前東營的石油機(jī)械裝備遠(yuǎn)銷全世界50多個(gè)國家和地區(qū)，成了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)支柱�！睏钌�穎認(rèn)為，能源地區(qū)的發(fā)展目光一定要長遠(yuǎn)，可持續(xù)發(fā)展是必須嚴(yán)肅考慮的，“最初的定位是什么，政策支持和努力方向是什么，決定最后的結(jié)果�！睏钌�穎說，對于新一輪的能源工業(yè)開發(fā)，他的焦慮大于喜悅�！帮@然不能繼續(xù)搞廉價(jià)資源輸出了，如果不能就地加工轉(zhuǎn)化，不能延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景就不會樂觀�！�
　　十年多年前慶陽卷煙廠與合水卷煙廠被迫關(guān)閉，楊局長至今十分痛心，“當(dāng)年的合水卷煙廠產(chǎn)品銷路非常好，我們?nèi)タ疾斓臅r(shí)候，一排排外地貨車等在庫房門口，卷煙廠的稅收幾乎是合水縣財(cái)政收入的全部，黃土高原旱地非常適合種植烤煙，農(nóng)民那些年種植烤煙得到不少實(shí)惠，但是這個(gè)財(cái)路莫名其妙地?cái)嗔�。這幾年慶陽的農(nóng)產(chǎn)品加工出口，就是一個(gè)白瓜子比較好，占到全國出口量的70％。地方工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，老百姓只能走幾千里路打工�！�
　　“如果慶陽能被列為國家重點(diǎn)能源化工基地，政策力度會很不一樣，結(jié)果就大不相同了，”楊局長說，“至少應(yīng)該當(dāng)爭取個(gè)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。經(jīng)濟(jì)長期滯后的老區(qū)，實(shí)在太需要給與特殊的政策支持了，勘探、前期工作每一步都需要錢�？纯粗苓叺貐^(qū)，’延安和寧夏都有國家的政策傾斜。地方權(quán)力弱小，很多時(shí)候，地方政府與央企的協(xié)調(diào)能力有限�！睏罹珠L舉例說，油氣管道運(yùn)輸之后，采油年產(chǎn)量到底是多少，地方難以準(zhǔn)確知道，就需要企業(yè)配合。
　　當(dāng)然，楊生穎并不贊成引進(jìn)中小民營企業(yè)來做能源開發(fā)，“無論如何，央企在投產(chǎn)能力、執(zhí)行國家政策以及遵守法規(guī)制度、落實(shí)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)方面都畢竟會做得更好一些。目前引入的幾家煤炭開發(fā)企業(yè)，陸續(xù)也有一些化工企業(yè)進(jìn)來，這樣可以形成相互競爭的局面，這對地方來說是個(gè)好事情�！�
　　由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)的特殊，慶陽地下的煤層很深，“這里不像鄂爾多斯、山西等地煤層很淺，私人隨便可以挖煤，有那么多煤老板。這邊只能靠大型企業(yè)的投資。地方?jīng)]有人能拿出這么多的錢。”工業(yè)局的郭科長說。
　　“作為長期以來的廉價(jià)勞務(wù)輸出地，慶陽人每年光給鐵路和公路客運(yùn)貢獻(xiàn)了多少錢?這個(gè)賬誰都可以算得出來。”一位政府官員說， “如果說我們的資源開發(fā)僅限于原材料廉價(jià)輸出，有一天資源開發(fā)完了，當(dāng)?shù)乩习傩者�靠這樣外出漂泊打工過日子，那我們的能源開發(fā)算得上成功嗎?”
　　
　　政府的夢想
　　
　　“富饒的貧窮”令人難以忍受。
　　在給國家調(diào)研組提供的匯報(bào)材料中，慶陽市政府羅列的困難是：石油開發(fā)的難度大，地質(zhì)勘察程度低，項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)度慢，基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后。在慶陽市政府提出的能源化工基地和西電東送基地規(guī)劃目標(biāo)和項(xiàng)目布局中，無不體現(xiàn)著政府欲將能源就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的強(qiáng)烈愿望。該匯報(bào)材料中的項(xiàng)目計(jì)劃書上寫道，2015年，慶陽將有235億千瓦時(shí)的電力需要向外輸送，2020年則接近438億千瓦時(shí)電力需要向外輸送。顯然，地方政府將新一輪能源開發(fā)當(dāng)作推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大機(jī)遇。
　　甘肅省政府對慶陽市能源開發(fā)抱有極大的期望，2009年提出的“中心帶動(dòng)，兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展”戰(zhàn)略構(gòu)想，其中的一翼便是慶陽市的能源開發(fā)，而另一翼則是指河西走廊的風(fēng)能、太陽能等新能源開發(fā)。
　　董志鎮(zhèn)的寧靜將迅速被打破。經(jīng)過地方的爭取，高層的反復(fù)協(xié)商，300萬噸的煉化廠已經(jīng)建成，能源就地轉(zhuǎn)化成品邁出了現(xiàn)實(shí)的一步。整體搬遷到董志鎮(zhèn)的慶陽石化公司，來自慶城縣馬嶺川。在該項(xiàng)目的描述中，所有裝置一律按國際一流標(biāo)準(zhǔn)配置，并規(guī)劃近期500萬噸，中期800萬噸，遠(yuǎn)期1000萬噸的目標(biāo)。
　　長慶油田目前產(chǎn)油當(dāng)量為312萬噸，并且逐年在增加，預(yù)計(jì)到五年之后將超過大慶，成為中國第一大油田。
　　企業(yè)和地方政都在計(jì)算利潤和稅收前景，在企業(yè)的計(jì) 算中，如果產(chǎn)能達(dá)到300萬噸以上，則實(shí)現(xiàn)銷售收入162億元，利潤總額6，96億元，上繳稅金30.64億元。在政府的計(jì)算中，目前已經(jīng)投產(chǎn)或開工的所有基礎(chǔ)建設(shè)、土地經(jīng)營和能源企業(yè)，將在未來三年里直接為地方財(cái)政帶來200億的收入。
　　“慶陽市煤炭工業(yè)加工項(xiàng)目規(guī)劃書已經(jīng)做出來了，我們花了幾十萬元，就是希望能最終得到國家政策的扶持。這十分關(guān)鍵。”工業(yè)局副局長楊生穎說，“這么大的能源開發(fā)規(guī)模，如果所有的產(chǎn)業(yè)鏈條全部啟動(dòng)起來，應(yīng)該能轉(zhuǎn)移一大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力吧。如果農(nóng)民技術(shù)水平不夠，我們可以培訓(xùn)。對于失地農(nóng)民而言，長期的生計(jì)是最大的問題，如果能夠順利地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，豈不是和諧穩(wěn)定之本?”
　　而事實(shí)上，董志鎮(zhèn)300萬噸煉化廠實(shí)際只需要技術(shù)工作人員500人�！皵�(shù)字化控制作業(yè)，對普通人力的需求大幅度減少。加以開采和煉化對技術(shù)的要求，指望這一環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移本地勞動(dòng)力，是不現(xiàn)實(shí)的�！睏钌�穎說，“地方要更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入，轉(zhuǎn)移安排勞動(dòng)力，只能指望能源帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。包括交通運(yùn)輸、餐飲娛樂、酒店服務(wù)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)吸收勞動(dòng)力的潛力很大。”
　　2010年2月23日，長慶橋鎮(zhèn)，涇河在甘肅的最后一個(gè)彎道，這塊陜甘交界的河川正在變成巨大的工地，巨幅標(biāo)語昭示著該地的夢想：國家級能源工業(yè)基地。進(jìn)行了三年的土地整理工程接近尾聲。拆了一半的商店和飯館還在營業(yè)，在被挖掘得坑坑洼洼的街道兩邊，開發(fā)辦臨時(shí)租用的機(jī)械廠的舊樓上，辦公條件相當(dāng)簡陋。上世紀(jì)90年代中期之前，依然是長慶油田生產(chǎn)和生活的基地之一，目前仍有長慶石油機(jī)械廠的一個(gè)分廠在繼續(xù)生產(chǎn)。
　　在當(dāng)?shù)厝说挠洃浿校�長慶橋鎮(zhèn)也曾經(jīng)是相當(dāng)繁華的城鎮(zhèn)之一。目前繼續(xù)生產(chǎn)的長慶油田采油機(jī)械的生產(chǎn)基地年產(chǎn)值9億元，分廠杜廠長介紹說，每年生產(chǎn)的4800臺抽油機(jī)全數(shù)供應(yīng)長慶油田。這一勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸收勞動(dòng)力的門檻很低�！捌髽I(yè)社會化用工之后，大量吸收本地的勞動(dòng)力，工人由工廠培訓(xùn)，其中相當(dāng)一部分是長慶橋附近人口�！倍艔S長說。
　　“按照政府的工業(yè)布局規(guī)劃招商引資，土地整理基本完成。鄂爾多斯、山西和溫州的地皮商也來了，這些地皮商人口氣很大，一畝地多少錢隨便報(bào)，他們的目的就是圈地炒地皮。但是長慶橋川道土地緊張，土地整理相當(dāng)困難，出賣土地不是政府的初衷�！遍_發(fā)辦一位工作人員介紹說。
　　“高速公路、鐵路修通之后，這里將成為巨量的能源加工材料和成品運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站。我們將爭取融入西安經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建東西部產(chǎn)業(yè)對接的橋頭堡和綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)�！遍_發(fā)辦負(fù)責(zé)人說。
　　甘肅省政府將長慶橋鎮(zhèn)定位為一個(gè)省級能源化工業(yè)園區(qū)和物流中心，并希望其成為全省新的增長極。這種設(shè)想對接著寧正煤區(qū)。從長慶橋出發(fā)，沿著涇河川向東十幾公里，便是正在投資建設(shè)的寧縣南部年產(chǎn)量800萬噸的新莊煤區(qū)，繼續(xù)前行幾十公里，便是正寧縣產(chǎn)量1200萬噸的核桃峪煤區(qū)。按照省政府規(guī)劃，能源開發(fā)應(yīng)該帶動(dòng)長慶橋、正寧西峰、沿環(huán)江在內(nèi)的4個(gè)工業(yè)集中園區(qū)，發(fā)展石油化工、煤電、煤化工、精細(xì)化工、建材五大產(chǎn)業(yè)，形成能源開發(fā)衍生產(chǎn)品的再加工。
　　“誰都能看到能源開發(fā)的高回報(bào)，但往往很少有人擔(dān)心其中的高風(fēng)險(xiǎn)和高污染，”一位不便透露姓名的政府工作人員說，“因?yàn)槟茉撮_發(fā)的高投入，引進(jìn)實(shí)力最強(qiáng)的央企是最好的選擇。但是結(jié)果會怎么樣?”這位工作人員對于地方政府與央企的協(xié)調(diào)談判能力憂心忡忡， “慶陽在與能源企業(yè)的關(guān)系方面，有太多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，都是新一輪開發(fā)應(yīng)該吸取的�！�
　　
　　新分利模式想象
　　
　　空曠的田野里，一組橘黃色的抽油機(jī)日夜不停息地工作。在柵欄圍起來的油井周圍，沒有一個(gè)看守的工人。這樣的油井遍布慶陽境內(nèi)。兩三個(gè)農(nóng)民站在路邊抽著煙東張西望，完全無視夕陽下這新鮮的風(fēng)景。 “現(xiàn)在都是數(shù)字化管理，哪有人啊，他們的辦公室有監(jiān)控器，監(jiān)視周圍好幾里地的油井，根本不用人去照看�！币晃晦r(nóng)民對采油工作原理似乎十分了解，他指了指地面說， “抽出的油根本見不到，直接從管道送到咸陽煉油廠去了。這個(gè)大煉油廠建成之后，就不用送到咸陽了。看見院子里的那個(gè)大油罐了嗎?一毫米就是一噸油�！彼�指了指遠(yuǎn)處采油站院子里圓形的碩大油罐。
　　叢式油井，是為了節(jié)約土地而采用的新型抽油模式，一個(gè)占地半畝大的鉆井臺，地下采用斜井的方式可延伸到幾公里。西峰油區(qū)的油層大多屬于超低滲油層，需要采用注水的方式，將石油從頁巖層擠壓出來。當(dāng)?shù)厝艘惨虼藫?dān)心回注水對地下水層的污染。
　　“這顯然是不懂，油井開采至少在1000米到1500米以下，而一般飲用水最多在400米左右，”在長慶油田采油四廠工作的賈先生解釋說，1000米以下的水，礦物質(zhì)含量很高，本身就無法飲用。 “應(yīng)該說長慶油田的采油工作相當(dāng)規(guī)范，抽出的水都會注回去。你去看看陜北那些民營的油井，抽出來的水在地里淌著，到處都是爛泥湯，誰管?”
　　“西峰油田采油成本很高，采油越多越虧損，但是上面的指標(biāo)要完成。但國家有任務(wù)和指標(biāo)。國家考慮的不光是經(jīng)濟(jì)效益，還有戰(zhàn)略意義�！遍L慶石油采油二廠一位負(fù)責(zé)人告訴記者。
　　當(dāng)?shù)赜腥苏J(rèn)為，正是因?yàn)樾碌木蘖渴�油和天然氣的發(fā)現(xiàn)，阻止了長慶油田搬遷的步伐，新建煉化廠的職工生活住宅區(qū)已經(jīng)建在了慶陽市新城區(qū)。“事情終于有了好轉(zhuǎn)，”西峰區(qū)石油辦的一位主任說，“這些事情都是省委省政府與中石油協(xié)調(diào)，地方政府奔走努力的結(jié)果�！�
　　在本次采訪過程中，記者反復(fù)聽到《3.16會議紀(jì)要》。2006年元月1日，國務(wù)院總理溫家寶專門就隴東油田開發(fā)作出重要批示，3月16日，國家發(fā)改委、環(huán)保總局、國務(wù)院能源辦等部門前往慶陽調(diào)研后，促成甘肅省政府與中石油集團(tuán)關(guān)于加快隴東油區(qū)發(fā)展的文件簽署，也就是《3.16會議紀(jì)要》。這一文件成為石化基地建設(shè)的指導(dǎo)性文件，經(jīng)常被看作是企業(yè)和地方建立新型合作關(guān)系的起點(diǎn)。
　　“采油區(qū)的治安工作后來交給地方來負(fù)責(zé)，每年付給地方政府7000萬元作為治安工作的費(fèi)用，情況很快得到了改觀�！遍L慶油田采油二廠某分公司負(fù)責(zé)人說。
　　對于地方政府來說，要拿到這筆錢，就得切實(shí)負(fù)起責(zé)任。由市級政府到縣級政府，再到鄉(xiāng)、村，甚至到村民小組，將治安任務(wù)一層層地壓下去，在涉油地區(qū)，油井的安全由村組開始，向上層層負(fù)責(zé)�！靶碌闹伟仓卫砟Ｊ饺〉妹黠@成效，連續(xù)幾年來，涉油治安發(fā)案率直線下降。另一方面，石油上現(xiàn)在把全部采前工作交給地方來完成，這幾乎占總投資量的近一半�！痹撠�(fù)責(zé)人說。
　　“目前沒有什么新的分利模式，還是按照舊有政策走的，但其他方面，有很多的積極合作。”一位政府官員說。慶陽市政府對長慶石油的采油工作，給與了極大 限度的政策寬松。地方政府正拿出最大的誠意，盡可能為企業(yè)提供高效的服務(wù)。首先是土地征用，政府出面將土地從農(nóng)民手中征收過來，轉(zhuǎn)交給企業(yè)，這是一件相當(dāng)困難的事情。但這是在履行石油采前工作的承諾。 “一站式”服務(wù)是協(xié)調(diào)企業(yè)與地方關(guān)系的石油辦工作人員經(jīng)常提及的，很顯然，這種辦公模式的唯一目的，就是提高地方政府的服務(wù)效率，將石油開采前期需要辦理的手續(xù)所涉及的相關(guān)部門集中在一個(gè)站點(diǎn)， “爭取不出樓門就能把手續(xù)辦完�！睂O主任說。
　　“90年代末期雙方到了那種地步，企業(yè)和地方都在反思，如何破解這一難題�！遍L慶采油二廠企業(yè)宣傳科李科長說， “最關(guān)鍵的是企業(yè)肯出錢為地方的發(fā)展辦事，目前中央文件提出的企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，社會責(zé)任和政治責(zé)任，成了我們新的工作指導(dǎo)思想。最根本的是老百姓滿意，地方利益得到保護(hù)。這幾年長慶油田出資不少，尤其在水資源的開發(fā)保護(hù)和環(huán)境治理方面，從2000年到目前，長慶油田無償援助地方資金近10億元�！�
　　西峰區(qū)石油辦提供的一份油田開發(fā)建設(shè)文件中顯示：2009年至2015年，長慶石油與地方政府共同實(shí)施道路工程、供水工程與氣化工程、碳匯林工程。其中油區(qū)道路工程共計(jì)1203公里，油田投資5.3億元，縣區(qū)配套6163萬元；天然氣管線總投資3.28億元，由長慶油田公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)管理；碳匯林工程建設(shè)規(guī)模12萬畝。總投資6000萬元，工程經(jīng)費(fèi)由長慶油田全額投資，據(jù)估算，碳匯林工程將增加農(nóng)民苗木收入1800萬元，提供季節(jié)性勞務(wù)就業(yè)7.8萬人，當(dāng)?shù)鼐用窨色@得收入3099萬元，而項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)2.56億元。
　　
　　多大的城市?
　　
　　2010年2月24日，農(nóng)歷正月十一�！皫啄昵罢l能想到西峰大街上會堵車?”帶著墨鏡、嚼著口香糖的出租司機(jī)張女士不斷地按著喇叭。西峰區(qū)老城區(qū)小什字大街，混亂的交通像車禍現(xiàn)場，本地人還沒有來得及適應(yīng)小型車輛迅速增加的情況。
　　“現(xiàn)在有錢人太多了，弄來弄去就咱沒錢，”三十多歲的張女士家住西峰郊區(qū)，“幾年前，西峰的寶馬車也就那么幾輛，關(guān)心的人都知道誰有寶馬車。現(xiàn)在好車太多了，誰知道都是哪路神仙的?”
　　“慶陽民間資本的潛力極大，這從銀行儲蓄中就能直觀地看出來，”慶陽市委常委、副市長張志堅(jiān)在接受采訪時(shí)說，“畢竟改革開放這么多年，石油在這里開采也幾十年了，通過各種渠道富裕起來的人不少。”
　　金錢顯示了它的魔力。2007年前，僅有7.9平方公里的老城區(qū)改造幾乎沒有啟動(dòng)，新城區(qū)當(dāng)時(shí)只搞了一個(gè)世紀(jì)大道，兩側(cè)開發(fā)了很多房子，算起來已經(jīng)六七年了，但是水暖電等設(shè)施無法配套，所以無法入住。2007年后短短不到三年，迅速展開的幾條城市主干道，將城區(qū)規(guī)模向南延伸了12.5平方公里。
　　“新的城市化建設(shè)中，地方觀念得到根本轉(zhuǎn)變。一個(gè)轉(zhuǎn)變是，由先建設(shè)后規(guī)劃，轉(zhuǎn)變?yōu)橄纫?guī)劃后建設(shè)，此后政府加強(qiáng)了規(guī)劃的修編和管理，第二個(gè)轉(zhuǎn)變是，由先地上后地下，變?yōu)橄鹊叵潞蟮厣希�先把地下的東西干好，第三個(gè)轉(zhuǎn)變是，先工程建設(shè)后基礎(chǔ)建設(shè)，變?yōu)橄然�礎(chǔ)建設(shè)后工程建設(shè)，城市發(fā)展進(jìn)入了新的轉(zhuǎn)折期�！睆堉緢�(jiān)說。
　　“目前全國的城市化率已經(jīng)超過了50％，甘肅省城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到40％，而慶陽市的城市化率只達(dá)到28.1％，跟全省相比差出10個(gè)百分點(diǎn)，與全國的差距就更大�！备笔虚L張志堅(jiān)說，“差距就是機(jī)遇，就是潛力。從國家政策層面來說，這兩年國家將城鎮(zhèn)化提上了重要的議事日程，當(dāng)作拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新的增長極，國家的大政策提供了機(jī)遇。同時(shí)，慶陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的機(jī)遇期，慶陽的煤炭資源，石油資源，綠色農(nóng)產(chǎn)品資源，以及文化產(chǎn)業(yè)資源等，尤其能源開發(fā)將很快為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大的推動(dòng)力。”
　　慶陽城市化率正在以每年1.5個(gè)百分點(diǎn)推進(jìn)，高于1個(gè)百分點(diǎn)的全國平均值。在已基本完成的第四版城市規(guī)劃中，西峰區(qū)的城市面積將擴(kuò)展到53平方公里，這意味著城市最南將到達(dá)董志鎮(zhèn)以南，以北則包括溫泉鄉(xiāng)。
　　能源的發(fā)展和開發(fā)，使這一長期被邊緣的地區(qū)，逐漸呈現(xiàn)出區(qū)域中心城市的形態(tài)。從地理上來講，慶陽市距離延安、西安、吳忠、銀川、平?jīng)龅戎苓叴笾谐鞘�，都只有幾百公里的距離。
　　“根據(jù)目前提供的勘探數(shù)據(jù)，慶陽市的能源藏量，在全國地級城市中僅次于榆林市，位居全國第二。長慶油田過兩年要超過大慶，成為中國第一大產(chǎn)油地。慶陽目前財(cái)政收入50億左右，三年以后200億沒問題，這筆硬賬是針對目前已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目算出來的，還沒算帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，慶陽市必須為上述產(chǎn)業(yè)提供平臺，提供基礎(chǔ)，提供服務(wù)�！睆堉緢�(jiān)說。
　　“多少代農(nóng)民都想進(jìn)城，就是因?yàn)槌抢锬軖赍X，生活條件好。西峰的房價(jià)也在直線上漲，新城區(qū)目前已經(jīng)漲到三千多了，好的地段已經(jīng)上四千了。農(nóng)村有了錢的人都在市里買房子，為了做生意或孩子上學(xué)。”在前往新城區(qū)的路上，一位司機(jī)說。
　　新區(qū)擴(kuò)建中的郊區(qū)農(nóng)民成為直接受益者。“我們還愿意當(dāng)農(nóng)民”，西峰區(qū)秦霸嶺村一位姓郭的農(nóng)民說。這與我們的猜想很不一樣。事實(shí)上，當(dāng)?shù)厝讼肜^續(xù)當(dāng)農(nóng)民的理由很簡單――在現(xiàn)有政策下，農(nóng)民身份享受著許多城市戶口享受不到的待遇，而他們名下的土地依然在不斷地增值。
　　秦霸嶺村南門小組，從2001年開始以土地集體入股，搞成了目前慶陽最大的建材市場，此后建材生意持續(xù)火爆。南門村民小組集體經(jīng)營建材市場之后，將經(jīng)營的收入投入另一片土地做房地產(chǎn)生意。南門小組組長李有寧說， “村民代表大會一致通過之后，土地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以用土地入股�！蹦壳斑@筆賺來的錢為村上的每一戶提供兩套免費(fèi)的住宅樓。
　　“你也可以租出去。在目前小組集體還在還貸的情況下，村民每年每人有3000元的分紅�！崩钣袑幷f。 “還完貸款之后，大家基本就是坐收土地入股的紅利了。”旁邊的一位村民說。事實(shí)上南門村民小組已經(jīng)完全成為新城區(qū)的一個(gè)社區(qū)�！巴恋毓�應(yīng)越來越緊張。我們必須精打細(xì)算，絕不浪費(fèi)，爭取現(xiàn)有土地的最大收益。”五十多歲的李有寧說。
　　四十出頭的葉旭，南門村民小組理財(cái)小組成員，微胖，經(jīng)營居民小區(qū)外十字路口的一家酒店。“房產(chǎn)是村民小組集體的，我租賃過來，貸款經(jīng)營。今年生意還不錯(cuò)。這一地段緊鄰建材市場，沒有理由不火爆�！比~旭說。
　　董志鎮(zhèn)煉化廠，被征地拆遷的農(nóng)民很羨慕南城新區(qū)的后官寨，因?yàn)楹蠊僬�獲得的土地賠償遠(yuǎn)高于董志鎮(zhèn)。煉化廠周邊一位姓郝的村民說， “后官寨一畝地連各種賠償達(dá)到十幾萬，而董志鎮(zhèn)一畝地也就3萬多，如果誰家地上有建筑或樹木之類，可能會多一些。其他人多少心里會不平衡。”
　　“咱們是農(nóng)民，就靠土地生活，這邊的土地征用之后，我們到比較偏遠(yuǎn)的地方去租地�！倍�志鎮(zhèn)新莊村一位郭姓村民 說，“土地還是一樣，這邊賣那邊租，只不過中間一個(gè)差價(jià)而已，咱們中間賺了錢，還能種地。稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多人外出打工，閑置的土地很多�！痹谛虑f村，政府希望農(nóng)民有效利用僅剩的土地，于是組織家家經(jīng)營蔬菜大棚，一位五十多歲的婦女告訴我們，全家都在城里工作，只剩下她在村里經(jīng)營大棚，只是因?yàn)橄矚g活動(dòng)活動(dòng)。 “我家在城里有樓房，我不愿意去，哪有這邊寬敞?空氣也好�！�
　　“目前我們的第四版城市規(guī)劃已經(jīng)完成，在編制各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，比如綠地、水系規(guī)劃、交通，電力規(guī)劃的過程中，都考慮到城鄉(xiāng)一體化，包括教育布局的調(diào)整，城鄉(xiāng)共享教育資源、改革成果。這幾年規(guī)劃了幾個(gè)大型醫(yī)院，城鄉(xiāng)道路建設(shè)，公共服務(wù)建設(shè)都統(tǒng)一考慮，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有規(guī)劃不能建設(shè)，為了避免重復(fù)建設(shè)的資源浪費(fèi)�？梢钥隙ǖ卣f，目前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有低水平的。”張志堅(jiān)說，“我們的土地是高度壟斷的，并且管理使用非常嚴(yán)格�！�
　　“支撐這么大的城市建設(shè)規(guī)模，目前慶陽市的財(cái)政水平還遠(yuǎn)達(dá)不到投資需求，所以我們目前有三大融資渠道，一個(gè)是政府投資，這在過去是沒有的。從2007年開始，政府投資2000萬，200 8年5000萬，2009年增加到6000萬。從煤炭資源的拍賣轉(zhuǎn)讓的收益，政府每年還拿出相當(dāng)一部分。第二個(gè)途徑是爭取國家信貸支持，去年年底我們爭取到銀行10億貸款。第三個(gè)途徑是經(jīng)營城市，市政府完成道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，就開始經(jīng)營土地。另一部分是大量的社會投資，比如地上建筑房地產(chǎn)之類，慶陽農(nóng)村社會蘊(yùn)藏著巨大的資金，儲蓄余額多少年來在全省都在前列�！�
　　
　　生態(tài)前途
　　
　　蒼茫起伏的黃土溝壑正在告別寂靜。在寧縣南部的新莊煤田附近，幾位當(dāng)?shù)剞r(nóng)民站在不遠(yuǎn)處的溝畔上聊天。 “煤很多，要挖幾十年，將來估計(jì)跟山西差不多，天都是黑的了。”其中一位農(nóng)民說。毫無疑問，一個(gè)新的煤炭工業(yè)城鎮(zhèn)，將很快在他們眼前干涸的溝川里海市蜃樓般升起。
　　慶陽市北部的子午嶺原始林區(qū)，保存相對完好，因此在西北黃土高原地區(qū)，慶陽市不算嚴(yán)重缺水，但水資源前景并不樂觀。人工集雨工程已經(jīng)進(jìn)行多年，區(qū)域內(nèi)的河流水域被再次精打細(xì)算。北部缺水地區(qū)期待國家扶貧項(xiàng)目“揚(yáng)黃人飲”續(xù)建工程供水。
　　“水利工程長期投入不足，致使許多水資源流失，流到境外去了�！币晃徽�府工作人員說，“不過近幾年水利工程投入力度很大，企業(yè)出資，地方政府具體操作，新一輪的水資源整理工程正在進(jìn)行。投資規(guī)模很大�！�
　　無論是已經(jīng)開啟前期工程正寧1200萬噸的核桃峪煤區(qū)，還是寧縣已經(jīng)完成土地整理的南部煤區(qū)，以及已經(jīng)投產(chǎn)的環(huán)縣劉園子煤區(qū)，都將不可避免地成為煤炭工業(yè)集中區(qū)�？梢灶A(yù)期的水資源需求將十分巨大。針對新的用水需求，市政府制定了包括境內(nèi)8條地表河流在內(nèi)的新一輪水利工程。
　　本地許多人最擔(dān)心的是地下水層的破壞�！包S土高原生態(tài)本來就十分脆弱，一旦破壞將很難恢復(fù)�！彪]東學(xué)院一位學(xué)者說，“幾十年的石油開采，慶域縣的地下水已經(jīng)基本只能作為工業(yè)和清潔用水，必須對能源開采的環(huán)保水平提出更高的要求�！�
　　很多人擔(dān)心煉化廠投產(chǎn)后的污染問題，慶陽市常務(wù)副市長張志堅(jiān)說， “新建的煉化廠生產(chǎn)和環(huán)保技術(shù)水平是目前國際最先進(jìn)的，而且遠(yuǎn)離人群。在煉化廠和居住生活區(qū)之間，我們規(guī)劃了6000畝的生態(tài)防護(hù)林，這也是一筆巨大的投入，環(huán)保基本沒有問題。”
　　不僅僅是自然生態(tài)的問題。大量煤區(qū)和工業(yè)基地的建設(shè)，必將引入大量外地勞動(dòng)力。“雖然政府希望能源和相關(guān)化工企業(yè)能就地用工。但是這畢竟不是地方政府單方面說了算，存在一個(gè)勞動(dòng)力素質(zhì)問題�！睉c陽市工業(yè)局副局長楊生穎說，“我們希望能源企業(yè)帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，能解決所在地一個(gè)鎮(zhèn)的勞動(dòng)力就業(yè)問題，就已經(jīng)很不錯(cuò)了�！�
　　改變是必然的。許多人擔(dān)心隨著能源的進(jìn)一步開發(fā)和大量外來人口的涌入，將不可逆轉(zhuǎn)地改變當(dāng)?shù)氐纳鐣�生態(tài)，尤其是圍繞煤區(qū)和工業(yè)區(qū)新興起來的城鎮(zhèn)。
　　“可以回頭看看山西、鄂爾多斯和陜北油區(qū)，有需求就會有滿足。當(dāng)你想要的東西到來的時(shí)候，不想要的東西也會隨之而來，”在蘭州工作、春節(jié)回家過年的米先生說，“盡管目前有更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，但環(huán)境污染不可能絕對避免。另一方面，將來這些地方肯定會有賓館、夜總會、卡拉OK，甚至色情服務(wù)，這些都會改變本地現(xiàn)有的社會結(jié)構(gòu)和民風(fēng)，社會治安也成問題。只不過農(nóng)民目前還沒有這些意識�！�
　　“新興能源型城鎮(zhèn)將會遇到很多問題，地方政府應(yīng)該多吸收其他地方已有的教訓(xùn)，如何在付出代價(jià)的同時(shí)最大限度地讓地方發(fā)展起來，改善老百姓的生活水平。政府應(yīng)該避免盲目模仿，急于求成，要重視創(chuàng)新�！彪]東學(xué)院教授李建榮說。

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