[摘要]《檔案法》規(guī)定：“國家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起，滿三十年向社會(huì)開放�！边@一規(guī)定的頒布實(shí)施是我國政治民主化的重要標(biāo)志，不僅有利于四化建設(shè)，還能夠推動(dòng)和促進(jìn)檔案事業(yè)向更高水平發(fā)展，是檔案事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文通過對(duì)《檔案法》的分析，談一點(diǎn)對(duì)檔案開放的看法。
　　[關(guān)鍵詞]《檔案法》；檔案開放
　　[中圖分類號(hào)]G271 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
　　[文章編號(hào)]1007―4309(2010)08―0052―1.5
　　
　　一、大力增強(qiáng)開放意識(shí)
　　
　　檔案開放既是檔案工作改革的重要內(nèi)容，又是社會(huì)發(fā)展的客觀需要。《檔案法》的實(shí)施，尤其是規(guī)定檔案開放，不僅增強(qiáng)了人們的檔案意識(shí)，還大大縮短了檔案部門與社會(huì)各界的距離，使檔案的神秘色彩逐漸淡化。我們的檔案工作是以提供利用為中心的，應(yīng)當(dāng)采取一切必要措施，盡力把檔案管活，讓檔案為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)研究和歷史研究服務(wù)。只有這樣，才能有力地促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益雙豐收。
　　開放檔案就是將一般可以公開和保密期限已滿的檔案，解除“禁閉”，向社會(huì)開放。檔案用戶在履行簡便的手續(xù)后，即可通過一定的方式，進(jìn)行開發(fā)利用，目前，省內(nèi)外許多檔案主管部門已經(jīng)將除了極少部分只能限于在一定范圍內(nèi)利用的檔案以外的歷史檔案向社會(huì)各界開放。主要包括建國前的舊政權(quán)檔案、革命歷史檔案和1958年以前的檔案等歷史檔案。最近我們市也有許多人登門或打來電話，詢問有關(guān)檔案開放的情況。這充分說明人們渴望從檔案中獲取所需要的信息和歷史資料。但是，檔案向全社會(huì)開放，是一件很復(fù)雜的工作。由于條件所限，我們現(xiàn)已對(duì)滿三十年的現(xiàn)行檔案進(jìn)行了鑒定，并編寫了開放目錄，正積極創(chuàng)造條件，爭取在短時(shí)間內(nèi)向社會(huì)開放，更好地為兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù)。
　　
　　二、積極做好開放準(zhǔn)備
　　
　　做好檔案開放工作是貫徹《檔案法》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是檔案館由封閉、半封閉向開放轉(zhuǎn)變的主要標(biāo)志。但是，如何積極穩(wěn)妥、又卓有成效地搞好這一工作，做好開放前的一切準(zhǔn)備工作?這是一個(gè)是十分重要的問題，諸如：劃清開放與不開放檔案的范圍；對(duì)開放檔案進(jìn)行鑒定報(bào)批；對(duì)一些重要的檔案進(jìn)行必要的復(fù)制、裝訂和編制檢索工具……此外還要增加必要的設(shè)備和確定開放檔案閱覽場所等，具體準(zhǔn)備工作主要包括以下幾點(diǎn)：
　　第一，要搞好開放檔案的基礎(chǔ)準(zhǔn)備，提高案卷的內(nèi)在質(zhì)量，在原有分組、編、排的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)整理，達(dá)到分類科學(xué)，組卷合理，編目清楚，排列系統(tǒng)。在全宗科學(xué)劃分的基礎(chǔ)上，健全檔號(hào)，還要編制好檢索工具。
　　第二，搞好開放檔案的審查準(zhǔn)備。審查是開放檔案工作的重要一環(huán)，開放前一定要科學(xué)而準(zhǔn)確地區(qū)分、判定檔案的開放與控制使用的范圍。一般來說，先由檔案館工作人員對(duì)準(zhǔn)備開放的檔案進(jìn)行初審：再由具有較高政策水平和業(yè)務(wù)能力的同志進(jìn)行逐一復(fù)審；最后請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者進(jìn)行終審。經(jīng)過權(quán)衡利弊，進(jìn)行綜合分析之后，決定批準(zhǔn)檔案開放范圍。
　　第三，做好密級(jí)檔案的解密準(zhǔn)備，開放前必須先進(jìn)行劃密解密，把未解密的檔案列入控制使用范圍，防止擴(kuò)大開放范圍造成失密。
　　第四，做好開放檔案的服務(wù)準(zhǔn)備。檔案開放是為了更大限度地發(fā)揮檔案的作用，把潛在的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的根本途徑是服務(wù)。從一定意義上講，搞好服務(wù)是檔案開放的根本目的。因此，一定要做好服務(wù)準(zhǔn)備，讓開放的檔案真正起到它應(yīng)起的作用。
　　
　　三、努力提高開放效果
　　
　　檔案向社會(huì)開放，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新形勢(shì)對(duì)檔案利用工作提出的新要求，同時(shí)也是檔案工作發(fā)展的一個(gè)新突破。這對(duì)于持有保守觀念并長期習(xí)慣于封閉、半封閉狀態(tài)的管理者而言，無疑是一次沖擊。檔案由封閉到開放的過程是從過去機(jī)關(guān)有組織的利用，到面向整個(gè)社會(huì)開放的過程。這在很大程度上提高了檔案開放的效果。
　　為了方便查閱，在更大范圍內(nèi)利用開放檔案，切實(shí)有效地為社會(huì)服務(wù)，許多檔案主管部門在開放方式上，做了一些新的嘗試，我認(rèn)為都是很科學(xué)的。例如：
　　開架陳列式：像圖書館、新華書店那樣，面向群眾開架，把已經(jīng)選定開放的一般性檔案副本、資料開架陳列，讓利用者自行選閱和利用。
　　展覽陳列式：把實(shí)物、照片和題詞類檔案上架，以豐富多彩的實(shí)物向利用者開放。
　　目錄開放式：把確定開放檔案的檢索工具向社會(huì)開放。利用者可利用這些檢索工具，了解到所需的檔案內(nèi)容，再根據(jù)檢索標(biāo)識(shí)檢出所需檔案，這種目錄式，分為書目錄和卡片目錄兩種。
　　還有些地方增加了“內(nèi)容摘要式”和“編纂出版式”，把重要的開放檔案，通過摘要和編纂的方法提供給利用者。檔案開放的多少，也直接影響著開放效果。如果一次開放太少，勢(shì)必滿足不了利用者的需要；如若開放太多，又不能保證開放時(shí)間和工作質(zhì)量。最好在每次開放檔案時(shí)，做到既能夠豐富檔案的內(nèi)容，又能在數(shù)量上吸引公眾，這就能收到最佳的開放效果。
　　
　　四、大力加強(qiáng)開放管理
　　
　　在大力加強(qiáng)檔案開放管理的過程中，檔案工作者肩負(fù)著重要任務(wù)。我們要千方百計(jì)地杜絕一切危害檔案完整和安全的因素，保護(hù)好檔案原件。由于檔案向全社會(huì)開放，檔案保管環(huán)境改變了，保管條件相對(duì)降低了，接觸檔案的人多而又雜。人們?cè)诶�用檔案時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)亂勾亂畫、隨意涂改等行為，導(dǎo)致檔案磨損、污染、抽拆、折疊等。同時(shí)由于檔案自身的資料紙張和字跡材料等方面的原因，紙張也會(huì)自然老化，字跡也會(huì)漸漸地模糊和擴(kuò)散。因此，為了防止人為損壞現(xiàn)象的出現(xiàn)，以達(dá)到長久地利用開放檔案，就必須在積極開放的前提下，配合法律、經(jīng)濟(jì)、教育等方面的措施，并具體地采取復(fù)印、微縮、照相或手抄、油印等有效手段，延長開放檔案壽命，使檔案得以長期而有效地開放與使用，特別是對(duì)一些珍貴的檔案資料和利用率高的開放檔案，更不要輕易利用原件，要采取多種方式，盡量多復(fù)印些，以滿足眾多利用者的需要。
　　在開放檔案的實(shí)踐中，還要解決好開放“面”的問題，開放面寬了，檔案不好管理，受損壞的面大，還可能造成失密；控制面窄了，檔案好管理，但可能影響開放的程度。在這個(gè)問題上，一些地方的經(jīng)驗(yàn)是：歷史檔案從寬，近期檔案從嚴(yán)。一般內(nèi)容檔案從寬，政治性檔案從嚴(yán)；此外，涉及政治運(yùn)動(dòng)和人物的檔案一定從嚴(yán)，對(duì)界于可開放、可不開放的檔案，在管理上可暫控。

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