雙河口電站把對移民被占耕地的一次性補償改為長期補償,將過去對移民被占耕地的靜態(tài)補償變?yōu)閯討B(tài)補償,不僅解決了移民的長遠生計問題,有效防止了水庫移民進一步被邊緣化和移民的次生貧困與原生貧困相疊加,同時也減輕了政府安置移民的壓力。
　　
　　羅甸縣雙河口水電站在移民安置中,把過去對移民被占耕地的一次性補償改為長期補償,電站運行一年,實際補償一年。省水利水電工程移民局副局長黃武忠認為,這一模式,把過去對移民被占耕地的靜態(tài)補償變?yōu)閯討B(tài)補償,不僅解決了移民的長遠生計問題,有效防止了水庫移民進一步被邊緣化,以及由此導致的移民次生貧困與原生貧困相疊加的難題,同時也減輕了政府安置移民的壓力。
　　
　　立足長遠破解困局
　　
　　長期以來,一些水電站建設沒有處理好政府、業(yè)主和移民之間的利益和矛盾問題,導致移民上訪不斷,甚至釀成群體性事件。
　　雙河口水電站是紅水河一級支流蒙江流域規(guī)劃的第五級電站,裝機容量12萬千瓦,多年平均發(fā)電量4.59億千瓦時。電站水庫淹沒及工程占地6.64平方公里,涉及羅甸縣4個鄉(xiāng)12個村,需要搬遷安置移民1003人。其中淹沒線下土地和房屋的直遷人口19人,淹沒線上“淹地不淹房”的隨遷人口984人。
　　羅甸縣人均耕地不到1畝,雙河口水電站1000多戶移民如果采取調劑土地的安置辦法,縣里壓力大�！白畛醪扇×艘淮涡园仓玫霓k法,由于在安置補償標準等方面移民與業(yè)主難以達成一致,電站也曾發(fā)生過多起移民群體性堵路、堵工事件,造成電站正常施工難以進行�！绷_甸縣委副書記、縣長彭賢倫告訴記者。
　　對此,省委、省政府提出“要積極探索新時期貴州水庫移民安置新路子,確保被征占耕地的移民生活水平不降低,使移民的長遠生計有保障,并盡快脫貧致富奔小康”的要求。2006年底,羅甸縣開始在雙河口水電站試行“征占耕地實行長期補償,征占耕地之外的地上附著物實行一次性補償,加上移民后期扶持”這種新的補償方式。
　　據羅甸縣移民開發(fā)局副局長羅紹真介紹,雙河口水電站推行的這種長期補償與一次性補償最大的不同,是電站直遷移民的房屋、豬圈、果樹、林地等,仍按國家相關標準實行一次性補償,隨遷移民被淹沒的零星果樹、林地等,也按國家相關標準進行一次性補償。但直遷和隨遷移民被占用的水田和旱地,都不再按其年產值16倍的標準進行一次性補償,而是從耕地實際被占用時起,由電站業(yè)主根據相關部門核定的耕地年產值分年補償,電站運行一年,實際補償一年;同時被占耕地年產值標準由相關部門根據農產品價格和耕作技術水平的變化等作相應調整。
　　雙河口水電站征占地分施工和庫區(qū),施工區(qū)257戶,淹沒區(qū)933戶。2007年5月,兌現符合一次性補償的有475戶,資金4278萬元;兌現符合長期補償條件的有715戶,征占耕地4814畝,資金為381.91萬元/年。長期補償和一次性補償的移民戶簽約率分別達97%和95%,資金兌現率分別達96%和98%。
　　羅紹真說,“長補”政策實施后,雙河口庫區(qū)移民群體性堵工的事件再未發(fā)生。
　　
　　長短結合謀求共贏
　　
　　業(yè)內人士認為,這種補償模式,避免陷入“先進的電站,落后的庫區(qū),貧困的移民”的怪圈,找到了政府追求穩(wěn)定最大化、移民追求補償最大化、業(yè)主追求補償最小化三方博弈的平衡點。
　　記者在庫區(qū)采訪時發(fā)現,實行長期補償后,雙河口水電站庫區(qū)部分移民實際得到的補償款,甚至已高出當年羅甸縣農民人均純收入2177元的水平。如交硯鄉(xiāng)告牙村河邊組村民羅德兵四口之家2008年領取的補償款共2.5萬多元,人均6000多元,幾乎是全縣農民人均純收入的3倍。
　　據羅甸縣移民開發(fā)局統計,雙河口水電站實行長期補償的移民戶,2007年戶均補償費達5436.7元,其中最低的1000余元,最高的達到3.36萬余元。與政策實施前相比,僅此一項,庫區(qū)移民每年增加的人均純收入就超過了500元。
　　雙河口水電站征地的方法立足“農村家庭聯產承包長期不變”這個背景,采取“占一補一、據實補償”的方式,對地不對人,不因人口變化而變化,從而化解了過去“平均法補償”和婚出婚進人口、淹沒線上資源補償難等弊病。
　　按照目前國家相關規(guī)定,移民水庫淹沒線以上的土地、林木等均不能進行補償,但實際上移民搬離原居住地十幾、幾十甚至上百公里后,既不可能回去對未被淹沒的土地進行耕種,也不可能經�；厝フ湛茨切┪幢谎蜎]的林木。雙河口水電站移民實際上基本不外遷,這一矛盾迎刃而解。
　　而耕地之外采取的一次性補償,針對地上附著物。但對年耕地補償費不足1000元和在城鎮(zhèn)有私房、有固定經營或穩(wěn)定收入的農戶,可以一次性補償,解決移民戶的不同訴求問題。此外,電站還對移民戶進行后期扶持,使補償方式更加合理與多樣化。
　　雙河口水電站創(chuàng)新的安置補償模式,將計劃經濟時代的“調劑土地、農轉非和招工”提升到了“通過提高補償標準和統一補償政策來確定安置質量”的高度。
　　在法律層面上,為避免電站因“望天吃飯”和電價因素難以如期支付補償問題,在《羅甸縣雙河口水電站征占地補償安置實施管理辦法》中規(guī)定,耕地長期補償年產值暫按龍灘水電站調概后的標準執(zhí)行,今后公布的數據低于龍灘標準的,按龍灘標準;高于龍灘標準的,按政府公布的數據執(zhí)行。合同由政府移民部門與移民戶簽訂,政府是合同的主體和擔保人。為保障復墾經費,由水電站向政府繳納復墾費,一旦電站報廢,立即復墾。為保障移民生活,水電站從收益中預提2―3年的補償風險金。
　　這種被專家認為“等于給農民買了養(yǎng)老保險”的長期補償方式,還改變了移民群眾的思想觀念,促進了當地教育等社會事業(yè)的發(fā)展。告牙村全村800多人,以前上過高中的只有3人,上過初中的也只有20人。長期補償政策兌現后,今年僅河邊組一個組,就有20多個學生進入初中學習,有的還到羅甸縣邊陽鎮(zhèn)上了寄宿制高中。
　　貴州中水公司羅甸項目工程部主任朱曉強告訴記者,搬家移民數量減少,減少了電站的投資。如按以前的補償辦法,雙河口水電站“淹地不淹房”的隨遷移民異地安置,業(yè)主還需要一次性支付移民房屋及附屬設施補償費等各種費用1900多萬元。實行“長補”后移民不搬家,這筆費用也相應地節(jié)省了下來。
　　同時,實行長期補償后,電站不需要一次性支付移民的耕地占用補償費,還可以直接減少向銀行貸款7000多萬元。按年利率7.8%計算,電站業(yè)主僅此一項,每年可減少銀行利息支出560余萬元。而電站2007年支付給移民的長期補償資金為454萬元,與這一利息相比甚至還少100余萬元。
　　
　　后期產業(yè)扶持
　　防止“短期效應”
　　
　　高峽出平湖,魚躍庫區(qū)歡。
　　這種補償辦法將移民從土地上解脫出來后,為移民通過外出打工等增加收入提供了條件。告牙村原村支書羅洪權說:“電站開工后,告牙村河邊組一半以上的青壯年農民都在電站就近打工,村民們打一天工,多的時候能掙七八十元,少的時候也能掙二三十元,一年下來,每家平均能掙一兩萬元�！�
　　聯興村王崗寨100多戶400多人是99%的布依族,過去村民靠捕野生河魚為生,農民人均純收入2000余元�！案徊桓�,看門戶。領取補償費后,王崗寨每年進賬50多萬元,村民們分幾家人一堆,集中資金分批蓋新房,兩年前木瓦房和茅草房占90%,如今樓房占50%,再過幾年就是清一色的平房了。”該村村委會主任羅來榮說,過去只有100來人外出打工,現在有200多人到沿海打工,有23戶舉家長年在外,年務工人均純收入1萬多元。而且縣里抓好庫區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,圍繞楊梅上市比貴陽提前10―20天的優(yōu)勢,僅王崗寨就在淹沒線上規(guī)劃發(fā)展楊梅5000畝,現已栽下1000畝,掛果后日子會更紅火。
　　羅甸縣畜牧局局長金吉祥說,雙河口水電站庫區(qū)正常水面6平方公里,可發(fā)展網箱養(yǎng)魚近5000口。目前,庫區(qū)移民僅發(fā)展500口,漁民戶均收入超過5000元,潛力還很大,王崗寨已有20多戶30多人投入魚苗發(fā)展網箱養(yǎng)魚,通過抓好移民培訓做大漁業(yè)后,移民長效收入將提速。
　　“從長期補償的效果看,等于我們把土地交給電站耕種,旱澇保收;每年定期領取的補償費,等于我們用土地入股分紅,我們移民更加愛護電站�！绷_來榮說,“我們把寨門修好后,要請縣領導書寫對聯,把曾經阻工鬧事最兇、今天最和諧的王崗寨亮出來,接著修一個歌亭,讓周圍團轉的人到這里來賽歌,歌唱黨和政府的好政策,歌唱新農村,歌唱新生活……”
　　黃武忠介紹說,貴州省目前推廣這一模式的新開工的水電站已有10多個,這些電站用這一模式對移民進行安置后,均未再出現移民集體上訪、堵工鬧事等群體性事件。

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