2017年12月27日下午閉幕的十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過了《煙葉稅法》和《船舶噸稅法》。兩部單行稅法將從2018年7月1日起實(shí)施。
　　2017年8月28日、10月31日，根據(jù)全國人大常委會(huì)公布的2017年立法工作計(jì)劃，全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議和第三十次會(huì)議分別初次審議了《煙葉稅法（草案）》、《船舶噸稅法（草案）》。
　　2017年12月22日，第十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議在北京召開，會(huì)議二次審議《煙葉稅法（草案）》和《船舶噸稅法（草案）》。二審會(huì)上，全國人大法律委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人分別作了《煙葉稅法（草案）》和《船舶噸稅法（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告。有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，全國人大法律委員會(huì)根據(jù)向社會(huì)公眾和各單位、各部門征求意見的情況，對上述兩份法律草案提出了修改意見，主要包括建議合并、簡化《煙葉稅法草案》第一條關(guān)于煙葉稅納稅人的定義，合并第六條和第十條關(guān)于煙葉稅征收管理的規(guī)定，明確煙葉稅納稅人的申報(bào)納稅期限；建議刪除《船舶噸稅法草案》第二條關(guān)于“《噸稅稅目稅率表》的調(diào)整由國務(wù)院提出，報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)”的規(guī)定等。草案二次審議稿已按上述意見修改。
　　落實(shí)稅收法定原則邁出堅(jiān)定步伐
　　全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀表示，這兩個(gè)稅種以前都是由國務(wù)院根據(jù)全國人大常委會(huì)授權(quán)制定的暫行條例進(jìn)行規(guī)范，兩部單行稅法把煙葉稅和船舶噸稅的一些基本法律制度，比如納稅人、征稅對象、計(jì)稅依據(jù)、稅率、稅收征收等相關(guān)制度，以法律的形式確定下來。
　　王瑞賀介紹，煙葉稅和船舶噸稅是兩個(gè)體量比較小的稅種。2016年，煙葉稅征收了131億元，船舶噸稅征收了48億元，在我國財(cái)政收入中占比很小。同時(shí)，這兩部單行稅法的立法過程，都是把原來的暫行條例平移上升為法律，沒有涉及到稅制改革，也沒有對原來的法律制度做大調(diào)整。
　　王瑞賀認(rèn)為，兩個(gè)稅種的立法意義在于把基本制度用法律確定下來，提高兩個(gè)稅種法律制度的科學(xué)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，最重要的意義是在落實(shí)稅收法定原則方面邁出了堅(jiān)定步伐。
　　他表示，黨的十八屆三中全會(huì)提出落實(shí)稅收法定原則，隨后中共中央審議通過了《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），《實(shí)施意見》明確了我國稅收立法的時(shí)間表、路線圖，以后開征新稅種必須通過全國人大常委會(huì)立法�，F(xiàn)有根據(jù)全國人大常委會(huì)授權(quán)制定的法規(guī)，以后都要逐步上升為法律。
　　“無論是一小步還是一大步，都是落實(shí)稅收法定原則邁出的堅(jiān)定步伐。全國人大常委會(huì)還會(huì)繼續(xù)努力，在以后的立法規(guī)劃和相關(guān)年度立法計(jì)劃中，對相關(guān)的稅收立法作出進(jìn)一步合理安排。”王瑞賀表示。
　　財(cái)政部條法司副司長周勁松表示，這兩部單行稅法在全國人大常委會(huì)會(huì)議上均以高票通過，說明這兩部法律是比較科學(xué)的，是能夠適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的。
　　北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為，將老稅種由暫行條例平移上升到法律層面意義很大，是一種新的嘗試，對今后稅收暫行條例上升為法律提供了借鑒和參考，同時(shí)，也是加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要舉措。
　　劉劍文表示，現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)對稅收法定形成高度共識，稅收法定對我們國家實(shí)現(xiàn)長治久安、公平正義、優(yōu)化資源配置等意義重大。
　　周勁松表示，兩部法律在起草和審議的過程中不僅邀請立法部門、專家提前介入、進(jìn)行前期指導(dǎo)，還公開征求意見，這些方式本身就為我們科學(xué)立法、民主立法、依法立法提供了一個(gè)示范，為今后的立法特別是稅收立法樹立了很好的樣本。
　　兩部法律均從2018年7月1日起實(shí)施，煙葉稅由稅務(wù)部門征收，船舶噸稅由海關(guān)征收，實(shí)施前都需要做大量的準(zhǔn)備工作。周勁松介紹，雖然總體稅制沒有變化，但是按照黨中央、國務(wù)院的決策要求，比如“放管服”改革、單行稅法落實(shí)降低制度性交易成本、廣泛推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”等要求，做了很多制度優(yōu)化。這些制度優(yōu)化要通過征管系統(tǒng)落實(shí)好，盡管是平移的兩部稅法，原來的征收管理也比較規(guī)范，但是要把這些新的要求落實(shí)好，按照十九大精神要求貫徹落實(shí)，還需要財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好實(shí)施準(zhǔn)備。
　　周勁松指出，良好的稅法需要更好地執(zhí)行，需要執(zhí)法部門提高執(zhí)法水平、提升執(zhí)法能力。要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，稅法實(shí)施需要納稅人遵從、守法，同時(shí)也需要做好納稅人的服務(wù)工作，營造良好的納稅環(huán)境，減少給納稅人造成的不便，提供更多的便利。周勁松表示，鑒于這兩部稅法總體上內(nèi)容比較簡單，原來執(zhí)行得也比較規(guī)范，不需要制定實(shí)施條例，如果在實(shí)踐過程中確實(shí)需要進(jìn)一步作出解釋，進(jìn)一步再明確，也可以按照實(shí)際情況考慮細(xì)化有關(guān)規(guī)定。
　　“按照要求，2020年前完成落實(shí)稅收法定原則的改革任務(wù)，稅收領(lǐng)域的立法任務(wù)非常重�！眲�劍文認(rèn)為，未來兩年，稅收領(lǐng)域?qū)⑸婕岸嗖糠�律的制定或修改，這對提高全民的稅法意識是很好的機(jī)會(huì)。
　　“現(xiàn)在老百姓對法律的要求不是有沒有的問題，而是好不好、能不能解決實(shí)際問題。在稅收法定過程中，新的稅法要更注重可操作性，并在實(shí)踐中邊落實(shí)邊總結(jié)，更好地服務(wù)納稅人�！眲�劍文表示。
　　《煙葉稅法》保持20%稅率不變
　　記者了解到，《煙葉稅法》共計(jì)十條，總體上是按照“稅負(fù)平移”原則，由《煙葉稅暫行條例》平移上升為法律，保持了現(xiàn)行稅制框架，稅率保持20%不變。
　　《煙葉稅法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)，依照《中華人民共和國煙草專賣法》的規(guī)定收購煙葉的單位為煙葉稅的納稅人。納稅人應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納煙葉稅。由稅務(wù)機(jī)關(guān)依照本法和《稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定征收管理。納稅人應(yīng)當(dāng)向煙葉收購地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納煙葉稅。
　　此外，《煙葉稅法》規(guī)定，煙葉稅的計(jì)稅依據(jù)為納稅人收購煙葉實(shí)際支付的價(jià)款總額。應(yīng)納稅額按照納稅人收購煙葉實(shí)際支付的價(jià)款總額乘以稅率計(jì)算。納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人收購煙葉的當(dāng)日。煙葉稅按月計(jì)征，納稅人應(yīng)當(dāng)于納稅義務(wù)發(fā)生月終了之日起十五日內(nèi)申報(bào)并繳納稅款。
　　《煙葉稅法》明確，本法施行后，2006年4月28日國務(wù)院公布的《煙葉稅暫行條例》同時(shí)廢止。
　　國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫認(rèn)為，煙葉稅法對提高煙葉稅的立法層級，充分發(fā)揮煙葉稅組織財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方特色農(nóng)業(yè)和煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展都具有十分重要的意義。
　　船舶噸稅設(shè)置優(yōu)惠稅率和普通稅率
　　記者同時(shí)了解到，《船舶噸稅法》規(guī)定，自中華人民共和國境外港口進(jìn)入境內(nèi)港口的船舶應(yīng)當(dāng)依照本法繳納船舶噸稅。噸稅的稅目、稅率依照本法所附的《噸稅稅目稅率表》執(zhí)行。
　　噸稅按照船舶凈噸位和噸稅執(zhí)照期限征收。應(yīng)稅船舶負(fù)責(zé)人在每次申報(bào)納稅時(shí)，可以按照《噸稅稅目稅率表》選擇申領(lǐng)一種期限的噸稅執(zhí)照。
　　應(yīng)納稅額按照船舶凈噸位乘以適用稅率計(jì)算，由海關(guān)負(fù)責(zé)征收。海關(guān)征收噸稅應(yīng)當(dāng)制發(fā)繳款憑證。應(yīng)稅船舶負(fù)責(zé)人繳納噸稅或者提供擔(dān)保后，海關(guān)按照其申領(lǐng)的執(zhí)照期限填發(fā)噸稅執(zhí)照。
　　噸稅設(shè)置優(yōu)惠稅率和普通稅率。中華人民共和國國籍的應(yīng)稅船舶、船籍國（地區(qū)）與中華人民共和國簽訂含有互相給予船舶稅費(fèi)最惠國待遇條款的條約或者協(xié)定的應(yīng)稅船舶，適用優(yōu)惠稅率。其他應(yīng)稅船舶，適用普通稅率。此外，對捕撈、養(yǎng)殖漁船，警用船舶等免征噸稅。
　　噸稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為應(yīng)稅船舶進(jìn)入港口的當(dāng)日。
　　《船舶噸稅法》規(guī)定，本法施行后，2011年12月5日國務(wù)院公布的《船舶噸稅暫行條例》同時(shí)廢止。

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