摘 要：政府對貧困地區(qū)的公共支出可分為一般性公共支出和專項扶貧支出。根據(jù)2002—2008年中國貧困重點縣的相關數(shù)據(jù)建立回歸模型，實證模擬21世紀以來政府一般性公共支出、政府專項扶貧支出、農(nóng)民自籌生產(chǎn)支出等各自對貧困縣經(jīng)濟增長和貧困減緩的貢獻情況。實證發(fā)現(xiàn)，政府專項扶貧支出按類型看，扶貧發(fā)展資金績效最好，貼息貸款績效最差。專項扶貧支出按投向看，投向基礎設施建設的效果不顯著。一般性公共支出投向農(nóng)業(yè)、科教對經(jīng)濟增長和減貧的作用都顯著正相關。必須及時調(diào)整政府公共支出的投資方向與結構，才能更好地發(fā)揮公共支出促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與減緩貧困的作用。
　　關鍵詞：公共支出；經(jīng)濟增長；貧困；貧困縣；農(nóng)民
　　
　　Public Expenditure、Economic Growth and Poverty
　　- Empirical Study on the 2002—2008 Data of Poverty?counties in China
　　YANG Ying
　　(Guizhou University of Finance and Economics, Guiyang, Guizhou, 550004, China;
　　Shanghai University of Finance and Economics, Shanghai, 200439, China)
　　Abstract：The Government public expenditure on poverty?counties is divided into the general public expenditure and the special poverty?alleviation expenditure. Based on the 2002—2008 data of poor counties in China, the paper builds regression model to simulate contributions to the economic growth and poverty alleviation in poor counties from general public expenditure, special expenditure and farmers’ self?raised expenditure respectively. It is found that poverty?alleviation fund showed the best performance while paying?interest loan fund showed the worst in terms of special expenditure types. As far as the investment is concerned, those invested in infrastructure is not as effective as expected. The general expenditure investing in agriculture, science and education suggested positive relevance to economic growth and poverty alleviation. Only when adjusting investment orientation and structure, can the general expenditure promote economic growth and poverty alleviation in poor counties.
　　Key words：public expenditure, economic growth, poverty, poor counties, farmers
　　一、引言
　　貧困地區(qū)由于受自然、歷史及地理等條件限制難以依靠自身發(fā)展脫貧，政府介入不可或缺。中國政府早在1986年就開啟了大規(guī)模開發(fā)式扶貧的征程，并劃定國家貧困縣對其進行專門瞄準扶貧。在貧困地區(qū)政府公共支出除了一般性公共支出外，還有專項扶貧公共支出，可以說政府的公共支出對貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和貧困減緩發(fā)揮了重大的作用，對中國農(nóng)村反貧困取得的成績功不可沒。但21世紀以來，在貧困人口不斷遞減而政府公共扶貧支出還在不斷增加即人均扶貧公共投入還在不斷上升的條件下，卻出現(xiàn)了扶貧成本增高、扶貧投資邊際效率遞減、扶貧效果越來越不顯著、貧困減緩愈加困難等問題。如何改善政府公共支出的方向與結構，提高政府邊際投資率，更好地發(fā)揮政府公共支出促進經(jīng)濟增長與減貧的作用，成為當前亟待解決的難題。
　　很少有研究從政府公共投資角度來看待中國政府公共支出對經(jīng)濟增長和貧困的影響。Huang、Rosegrant and Rozelle(1997)研究公共投資（主要是研發(fā)投資）對中國農(nóng)作物增長的貢獻。Fan et al. (2000)［1］和林伯強（2005）［2］都通過聯(lián)系方程分析中國政府公共投資（R&D、教育、道路、電力等方面）對經(jīng)濟發(fā)展的回報率及扶貧效果，都認可教育公共投資的扶貧效果最好，其次是農(nóng)業(yè)R&D投入，并分析中、東、西三大地區(qū)不同的公共投資各自的影響差異。劉窮志（2007）［3］對中國政府公共支出歸宿是否惠及窮人進行實證研究，結論認為：政府的科教文衛(wèi)和社會救濟對貧困人口已經(jīng)有所傾斜，但社會保障相對不足，貧困人口得到較多見效快的工農(nóng)業(yè)服務，但得到的長遠性公共服務較少，補貼給了富人，專項服務和支援給了貧困人口。
　　扶貧資金作為政府對貧困地區(qū)的專項公共支出，傳統(tǒng)上由三部分組成。財政扶貧發(fā)展資金主要由扶貧辦負責，是預算內(nèi)安排的專項財政資金用于支持貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；貼息貸款由國家財政貼息農(nóng)業(yè)銀行負責發(fā)放，用于支持貧困地區(qū)貸款發(fā)展經(jīng)濟；以工代賑是中央財政專項撥款由發(fā)改委負責，以補助農(nóng)民的方式鼓勵其參與當?shù)鼗�礎建設，可以改善貧困地區(qū)的基礎設施并幫助農(nóng)民增加收入。
　　退耕還林還草補助作為目前實施的一項重要惠農(nóng)項目，我國貧困監(jiān)測報告把其也作為扶貧資金一項進行統(tǒng)計。我國是1999年開始試點退耕還林還草工程，對退耕還林農(nóng)戶直接發(fā)放糧食和生活補助。2007年為了鞏固退耕還林已取得成果，解決退耕還林農(nóng)戶長遠生計問題，建立鞏固退耕還林成果專項資金。中央專項退耕還林還草工程補助惠及上億農(nóng)戶，不僅改善生態(tài)環(huán)境更成為貧困農(nóng)戶重要收入來源，還可以改變貧困地區(qū)的發(fā)展模式。
　　本文研究的扶貧資金按投向由四部分組成：財政扶貧發(fā)展資金、以工代賑、貼息貸款、退耕還林補助。目前不少研究針對扶貧資金投向和效果開展，朱乾宇（2003）對我國扶貧資金進行績效分析，汪三貴等（2004）、劉冬梅（2001）等都對扶貧資金投放效果進行實證研究。
　　本文通過計量模型實證分析2002—2008年間農(nóng)民和政府的不同投入對經(jīng)濟增長和貧困率變化的影響，模擬政府不同公共支出的貢獻率，希望能對政府下一步公共支出的結構和方向調(diào)整有所幫助。
　　二、模型設定
　�。ㄒ唬┱�府公共支出對經(jīng)濟增長的影響
　　經(jīng)濟增長我們用貧困重點縣的農(nóng)民人均純收入來表示，模型采用分段生產(chǎn)函數(shù)的形式，通過雙對數(shù)OLS線性回歸模型分析各類支出對經(jīng)濟增長的貢獻率。對數(shù)能更好反映變量百分比變化間的關系，而且一些交叉變量之間容易存在多重共線形問題，取對數(shù)后能減少序列相關的可能性。

相關熱詞搜索：經(jīng)濟增長 支出 貧困