1993年11月13日國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)等三部門認(rèn)定吉林化學(xué)工業(yè)集團(tuán)公司研究院等40個(gè)單位作為第一批享受優(yōu)惠政策的企業(yè)（集團(tuán)）技術(shù)中心，這40家企業(yè)技術(shù)中心也就是國家認(rèn)定的第一批企業(yè)技術(shù)中心。二十年后的2013年11月26日，國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合發(fā)布公告，確認(rèn)百度在線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（北京）有限公司等123家技術(shù)中心和5家分中心為第二十批享受優(yōu)惠政策的企業(yè)（集團(tuán)）技術(shù)中心。二十年，國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心二十批，見證了中國企業(yè)科技體制改革和科技創(chuàng)新發(fā)展一步步走向健康成熟的艱難歷程。
　　一、從中國的改革開放到企業(yè)技術(shù)中心的提出
　　在企業(yè)建立技術(shù)中心，是中國實(shí)行改革開放后，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革、科技體制改革、國有企業(yè)改革逐步深入而提出和踐行的。
　　1977年8月12日，中共十一大宣布文化大革命結(jié)束，1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)作出全面實(shí)行改革開放的決策。
　　我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)是國有企業(yè)改革。1981年11月11日國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等六部門擬訂的《關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題的暫行規(guī)定》；1984年10月20日和1985年3月13日《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》和《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》相繼發(fā)布實(shí)施。
　　1987年1月20日國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干規(guī)定》發(fā)布，提出進(jìn)一步放活科研機(jī)構(gòu)，促進(jìn)多層次、多形式的科研生產(chǎn)橫向聯(lián)合，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合；進(jìn)一步改革科技人員管理制度，放寬放活對(duì)科技人員的政策，為充分發(fā)揮科技人員作用創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
　　1987年1月20日國務(wù)院還發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)科研設(shè)計(jì)單位進(jìn)入大中型工業(yè)企業(yè)的規(guī)定》，明確提出了“大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)必須有起作用、靠得住的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)”，途徑是“可以充實(shí)自己已有的，也可以與現(xiàn)有獨(dú)立院所、高等學(xué)校建立相對(duì)穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系”，但“主要應(yīng)吸收現(xiàn)有獨(dú)立院所進(jìn)入企業(yè)”。規(guī)定中對(duì)獨(dú)立科研、設(shè)計(jì)單位進(jìn)入大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)后的地位、權(quán)利、作用、義務(wù)、待遇以及享受的國家優(yōu)惠政策作了規(guī)定。
　　1988年2月27日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委提出的《1988年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體方案》，要求按照發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的總目標(biāo)，以落實(shí)和完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，深化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革為重點(diǎn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1988年12月27日，國務(wù)院發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》。1992年7月23日正式發(fā)布實(shí)施《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》（國務(wù)院令第103號(hào)）。
　　1992年1月1日，國務(wù)院生產(chǎn)辦公室、財(cái)政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)局、海關(guān)總署發(fā)布了《推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的若干政策措施》（國生技改[1992]92號(hào)）的通知，制定了關(guān)于搞好國營大中型企業(yè)的一系列政策措施，明確提出了“在大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)中建立技術(shù)中心”。
　　二、國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法及其評(píng)價(jià)體系的建立與完善
　　《推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的若干政策措施》發(fā)布實(shí)施后，1993年8月3日，由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)了《鼓勵(lì)和支持大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立技術(shù)中心暫行辦法》的通知（國經(jīng)貿(mào)[1993]261號(hào)）。同年11月13日，根據(jù)上述暫行辦法，確認(rèn)吉林化學(xué)工業(yè)集團(tuán)公司研究院等40個(gè)單位作為第一批享受優(yōu)惠政策的企業(yè)（集團(tuán)）技術(shù)中心，這40家企業(yè)技術(shù)中心也就是中國第一批國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心。
　　《鼓勵(lì)和支持大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立技術(shù)中心暫行辦法》是國家通過提供優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)、支持大中型企業(yè)建立技術(shù)中心，主要體現(xiàn)在鼓勵(lì)和支持上，具體有三項(xiàng)優(yōu)惠：
　　第一，進(jìn)口用于開發(fā)新技術(shù)、國內(nèi)不能生產(chǎn)供應(yīng)的儀器、儀表、化學(xué)試劑和技術(shù)資料按原國務(wù)院生產(chǎn)辦、財(cái)政部、人民銀行、國家稅務(wù)局、海關(guān)總署（國生技改[1992]92號(hào)）文的規(guī)定，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。
　　第二，中試產(chǎn)品定期減免所得稅。
　　第三，技術(shù)中心的科技設(shè)施建設(shè)投資按零稅率計(jì)征投資方向調(diào)節(jié)稅，其具體范圍比照固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅科學(xué)類稅目注釋執(zhí)行。
　　享受優(yōu)惠的企業(yè)技術(shù)中心具備的條件也很簡單，只從運(yùn)行狀況、基本能力、設(shè)備儀器、核算形式四個(gè)方面提出了定性要求，沒有量化指標(biāo)。
　　按照《鼓勵(lì)和支持大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立技術(shù)中心暫行辦法》從1993年11月到1998年1月認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心五批，共計(jì)203家。具體統(tǒng)計(jì)情況如表1所示。
　　為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)中心工作的指導(dǎo)，促進(jìn)技術(shù)中心建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，不斷提高企業(yè)技術(shù)中心的水平和能力，1998年12月25日國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)以（國經(jīng)貿(mào)技術(shù)（1998）849號(hào)）通知，發(fā)布了《企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定與評(píng)價(jià)辦法》及《企業(yè)技術(shù)中心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，至此，基本形成了較為系統(tǒng)完善的企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定與評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步明確了技術(shù)中心的任務(wù)與職能和申請(qǐng)國家認(rèn)定技術(shù)中心的企業(yè)應(yīng)具備的條件，對(duì)技術(shù)中心的建設(shè)與運(yùn)行，提出了九條指導(dǎo)性意見。特別是增加了對(duì)“技術(shù)中心的評(píng)價(jià)”內(nèi)容，對(duì)已認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，每年評(píng)價(jià)一次。
　　企業(yè)技術(shù)中心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由“體制與機(jī)制”、“研究開發(fā)實(shí)力與能力”和“工作績效”三大類共20項(xiàng)指標(biāo)組成。
　　評(píng)價(jià)結(jié)果第一次不合格者，暫停享受優(yōu)惠政策；連續(xù)兩年不合格者，取消認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心的資格，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的動(dòng)態(tài)管理。
　　另外，在認(rèn)定和評(píng)價(jià)成員中增加了財(cái)政部，試圖加大對(duì)國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的財(cái)政支持，但財(cái)政部還不是文件的起草和發(fā)布部門。
　　四年之后，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)對(duì)《企業(yè)技術(shù)中心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》進(jìn)行了修訂，2002年5月10日公告（2002年第24號(hào)）執(zhí)行。
　　在評(píng)價(jià)內(nèi)容中特別增加了“企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額、企業(yè)專職技術(shù)開發(fā)人員數(shù)、技術(shù)開發(fā)儀器設(shè)備原值三項(xiàng)指標(biāo)中任何一項(xiàng)低于最低標(biāo)準(zhǔn)”為不合格。上述三項(xiàng)指標(biāo)的“最低標(biāo)準(zhǔn)由國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)技術(shù)中心建設(shè)發(fā)展情況每年予以確定并公布”。

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