不知何時(shí)，礦難逐漸占據(jù)了各大媒體的頭條，年年“榮躍”我國十大災(zāi)難的榜單。根據(jù)政府的統(tǒng)計(jì)，2004年1月至11月間，我國共有5286名煤礦工人死于事故。另據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局局長王顯政在2004年11月舉行的煤礦安全工作會(huì)上的講話，我國從2001年到2004年10月底共發(fā)生一次死亡10人以上的特大煤礦事故188起，平均4.7天一起。2003年世界煤炭產(chǎn)量約50億噸，我國煤炭產(chǎn)量為16.7億噸，約占全球的35%；全球煤礦事故死亡人數(shù)約8000人，我國為6434人，占全球的近80%；我國的百萬噸死亡率接近4，是美國的100倍，南非的30倍（2003年美國為0.039,俄羅斯為0.34,南非為0.13）�？紤]到尚有不少瞞報(bào)和謊報(bào)的情況，實(shí)際死亡事故數(shù)和死亡人數(shù)要遠(yuǎn)大于這個(gè)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)。
　　我國煤礦工人做出的貢獻(xiàn)和犧牲是顯著的、巨大的。中國，這個(gè)堅(jiān)忍的民族一直不乏制造世界奇跡的勞動(dòng)者。但是用鮮血和生命換來的經(jīng)濟(jì)增長，這樣的成果讓人震撼，更讓人痛心。礦難是一個(gè)世界性的話題，卻在中國演變成“惡魔的夢(mèng)靨”，揮之不去。同樣的工作，迥然的結(jié)果，排除技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，礦難更像是人禍而非天災(zāi)。實(shí)際上，礦難是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于存在體制上的缺陷而帶來的一種陣痛的結(jié)果。本文試從體制的角度出發(fā)，對(duì)礦難存在的必然性及相關(guān)問題作一探討。
　　
　　一、礦工選擇的理性分析
　　
　　煤礦工人的處境無疑是值得同情的，美國目前共有煤礦工人9.57萬人,他們的工資收入豐富，一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富的礦工，年收入最高的可達(dá)10萬美元，新手的年薪也能達(dá)到4-6萬美元，而我國煤礦工人的月平均工資不到2000元。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院關(guān)于當(dāng)代中國社會(huì)階層的權(quán)威分析，產(chǎn)業(yè)工人現(xiàn)居于“十大階層”中的第八階層，屬于中下層。但我們也必須承認(rèn)煤炭工人的存在有經(jīng)濟(jì)上的合理性：首先，按比較收入計(jì)算，全國采礦業(yè)平均工資為13682元，而農(nóng)林牧漁業(yè)平均收入僅為6969元，這一差額在農(nóng)林牧漁業(yè)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，足以引起農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入煤炭行業(yè)；其次，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約有1億，除去進(jìn)城務(wù)工人員，剩余勞動(dòng)力仍然非�？捎^，煤礦行業(yè)仍然是吸引龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要行業(yè)，從2003年10月到2004年10月，我國采掘業(yè)從業(yè)人員就增加了8萬多人，達(dá)到3875654人，同比增長2.14%；第三，近年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模不斷縮小，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力下降，大量剩余勞動(dòng)力不得不流向煤礦行業(yè)。
　　理性的選擇不代表選擇的合理。雖然到目前為止，大多數(shù)國家都有規(guī)模不等的煤礦工人隊(duì)伍，但要論礦難之高，我國的情況是最讓人震驚的：2004年，先后發(fā)生了北京大安山礦難、河北邯鄲礦難、河南大平特大礦難、河南平頂山礦難、四川彭州礦難以及近年來礦難死亡人數(shù)最高達(dá)166人的陜西陳家山煤礦事故。礦難分布范圍之廣、災(zāi)情之嚴(yán)重，都表明我國煤礦行業(yè)在管理上、制度設(shè)計(jì)上是存在問題的。
　　
　　二、礦難存在的制度分析
　　
　　各行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求都有自己的特點(diǎn)，按照平均利潤原理，從長期來看，各行業(yè)勞動(dòng)力的分布肯定會(huì)達(dá)到一個(gè)均衡點(diǎn)。如果煤礦行業(yè)真的存在極大的不合理性，長此以往，煤礦工人肯定會(huì)消失。作為一個(gè)發(fā)展中國家，由于資源仍然是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿�，短期�?nèi)我國這一行業(yè)不存在消失的問題，因而礦難的異常性存在可以歸結(jié)于行業(yè)規(guī)范和制度設(shè)計(jì)存在缺陷上。在行業(yè)規(guī)范方面，煤礦行業(yè)中，實(shí)際上真正市場(chǎng)化的只有物———煤礦資源、勞動(dòng)者，煤礦資源的所有者、管理者、生產(chǎn)者，包括勞動(dòng)者自身在進(jìn)入市場(chǎng)、在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的過程中以及退出市場(chǎng)上都存在明顯的非市場(chǎng)化痕跡；從制度設(shè)計(jì)來看，借用公司治理的思路，可以看出煤炭行業(yè)在體制上存在一些嚴(yán)重的問題。理想的企業(yè)結(jié)構(gòu)可以用如下圖形來描述：
　　
　　在圖1中，煤炭資源所有者、煤礦工人、煤礦公司、監(jiān)督者四者之間構(gòu)成了一種相互制約的關(guān)系，這種結(jié)構(gòu)保證任何一方都會(huì)受到其他方的制約，如果一方違反規(guī)則，就會(huì)受到其他方的懲罰，四者中一方有問題，就會(huì)導(dǎo)致任何三者之間形成的制衡關(guān)系破裂。比如，如果煤礦公司負(fù)責(zé)人與煤礦所有者之間勾結(jié)形成聯(lián)盟，四者組成的三角制衡關(guān)系就被破壞了，只剩下煤礦工人、監(jiān)督者與該聯(lián)盟三者之間的制衡。由于目前我國的煤礦工人處于供過于求的局面，且沒有形成有效的組織，力量較為分散，很難與該聯(lián)盟進(jìn)行抗衡；而監(jiān)督者一般受所有者的影響較大，難以保持獨(dú)立的立場(chǎng)。這樣，不僅煤炭工人的處境比較困難，且由于煤炭是一種稀缺但在短期內(nèi)無限供給的資源，煤炭公司由于資源的壟斷而獲得暴利。正是這種壟斷地位，使得一些企業(yè)過分注重短期內(nèi)的獲利，而忽視技術(shù)投入，疏于防范生產(chǎn)的安全。這種制度上的缺陷可以由于監(jiān)督者的強(qiáng)大而得到彌補(bǔ)。如果監(jiān)督者與所有者分開，比如成立像證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)這樣獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。所有者將權(quán)力賦予監(jiān)督者，同時(shí)也接受它的監(jiān)督。這樣，上面的結(jié)構(gòu)就變成：
　　
　　煤礦公司、煤礦工人、監(jiān)督者構(gòu)成兩兩相互監(jiān)督的關(guān)系。當(dāng)然這里的前提是：煤礦工人與監(jiān)督者都足夠強(qiáng)大，并且監(jiān)督者能保持獨(dú)立的地位。事實(shí)上，我國已于2000年已經(jīng)設(shè)立了煤礦安全監(jiān)察體制，但是目前這種監(jiān)督力量總體上還是比較薄弱的。上面構(gòu)造的三角關(guān)系事實(shí)上不堪一擊，煤礦公司一枝獨(dú)大。在制衡力量缺失的影響下，為了短期的利益，很多煤礦企業(yè)和公司鋌而走險(xiǎn)，悲劇也就在所難免。
　　
　　三、解決礦難問題的建議
　　
　　三角形結(jié)構(gòu)是數(shù)學(xué)中最穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。美國的立法、司法、行政三權(quán)分離使得這個(gè)年輕的國家歷經(jīng)200多年仍然長盛不衰。借鑒這一原理，可以認(rèn)為，監(jiān)督、管理力量薄弱，有效的、規(guī)范的制度的缺失，是目前我國礦難頻發(fā)的一個(gè)重要原因。根除礦難的人為因素，必須通過制度架構(gòu)，對(duì)煤礦行業(yè)的無序行為加以引導(dǎo)，使煤礦行業(yè)最終走向產(chǎn)業(yè)化的道路，借助制度的力量使煤礦行業(yè)的管理規(guī)范化、長期化。
　　1.有效的制度是一種外部效應(yīng)很強(qiáng)的公共資源，需要政府加大投資支持力度。與其他行業(yè)相比，煤礦行業(yè)分布的地方多在山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施較差。煤礦工人的生活、工作環(huán)境的改善往往伴隨著巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資。這些投資雖然在長期內(nèi)符合可持續(xù)發(fā)展的思想，投資產(chǎn)出效益巨大，但套用英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱因斯的一句話：“長期我們都死了”。短期內(nèi)煤礦行業(yè)的投資效益較低，在爭(zhēng)取政府投資和獲取公共資源上，煤礦行業(yè)并不具有優(yōu)勢(shì)。加上煤炭的市場(chǎng)價(jià)格又沒有真正反映行業(yè)的成本補(bǔ)償，政府需要像對(duì)待其它公共資源部門一樣，加大煤礦行業(yè)的補(bǔ)貼力度。
　　2.開拓多渠道的技術(shù)支持途徑。在發(fā)達(dá)國家，煤礦行業(yè)很早就被認(rèn)為是技術(shù)密集型與勞動(dòng)密集型行業(yè)。如果要保證工人的安全，就必須在技術(shù)投入上不遺余力。但目前我國的煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)決定，買一斤坑口煤只需人民幣一毛錢的價(jià)格，要收回技術(shù)投資，對(duì)私營、小型企業(yè)來說，是很不現(xiàn)實(shí)的。何況對(duì)每一個(gè)煤礦來說，發(fā)生礦難的幾率是很小的：目前全國共有600多處國有重點(diǎn)煤礦礦井，2600多處國有地方煤礦礦井，2.2萬多處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體煤礦，而截至2004年12月11日，礦難共43起。這種整體與局部的矛盾，使得煤礦企業(yè)更容易采取短期化行為，為了獲取暴利而忽視技術(shù)投資。政府對(duì)煤礦行業(yè)的技術(shù)支持可以通過稅收、良好的融資體系等加以支持，以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主、行政手段為輔。

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