全面預(yù)算管理在供水企業(yè)經(jīng)營管理中應(yīng)用現(xiàn)狀及對策探究
發(fā)布時間:2019-08-19 來源: 感恩親情 點擊:
摘要:全面預(yù)算作為貫徹企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的管理工具,是集計劃、協(xié)調(diào)、控制、激勵、評價等諸多功能為一體的綜合系統(tǒng),主要用來分配企業(yè)的財務(wù)、實物及人力等資源,以實現(xiàn)企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。本文基于當(dāng)下預(yù)算管理在供水企業(yè)中的實際應(yīng)用狀況,從預(yù)算編制基礎(chǔ)(包括編制依據(jù)、預(yù)算編制目的、實施原則、預(yù)算組織)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與分析、預(yù)算監(jiān)督考評等四個方面進行探究,并提出相應(yīng)的建議和對策。
關(guān)鍵詞:預(yù)算管理;供水企業(yè);應(yīng)用現(xiàn)狀及對策
全面預(yù)算管理,是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種主要方法。正如著名管理學(xué)家戴維·奧利所說的,全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個能把企業(yè)的所有關(guān)鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。供水企業(yè)是近幾年從各地水利主管部門脫離出來的實體經(jīng)濟,目前大多數(shù)為國有獨資或控股,少數(shù)企業(yè)實現(xiàn)了混改或私有化,主要負責(zé)運營區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)用水的管道建設(shè)和運營管理。隨著國有監(jiān)管部門對國有實體經(jīng)濟考核精細化程度的提高,對供水企業(yè)運營管理提出了新的要求,因此,全面預(yù)算作為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的工具之一,被諸多企業(yè)引入和應(yīng)用。本文基于當(dāng)下預(yù)算管理在供水企業(yè)中的實際應(yīng)用狀況,從預(yù)算編制基礎(chǔ)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與分析、預(yù)算考評等四個方面進行探究,并提出相應(yīng)的建議和對策。
一、全面預(yù)算概述
全面預(yù)算反映的是企業(yè)未來某一特定期間(一般不超過一年或一個經(jīng)營周期)的全部生產(chǎn)、經(jīng)營活動的財務(wù)計劃,它以實現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)利潤為目的,以銷售預(yù)測為起點,進而對生產(chǎn)、成本及現(xiàn)金收支等進行預(yù)測,并編制預(yù)計利潤表、預(yù)計現(xiàn)金流量表和預(yù)計資產(chǎn)負債表,反映企業(yè)在未來期間的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。
二、供水企業(yè)全面預(yù)算應(yīng)用現(xiàn)狀
供水企業(yè)是工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置的一部分,其最初管理層大多是從原水利主管部門委派,企業(yè)商業(yè)化運作程度不高,經(jīng)過近十年的發(fā)展,現(xiàn)已逐漸形成現(xiàn)代企業(yè)管理格局。因此,引入全面預(yù)算管理,對大多數(shù)供水企業(yè)來說,雖已起到一定的管理效果,但不能駕輕就熟,還存在如下幾個方面的問題:(1)預(yù)算管理基礎(chǔ)薄弱。主要表現(xiàn)在管理層對預(yù)算管理的認識和重視程度不夠,未建立預(yù)算管理組織機構(gòu),或組織機構(gòu)設(shè)置不健全、職能分工不明確;編制預(yù)算的基礎(chǔ)依據(jù)不充分,戰(zhàn)略和計劃制定的不得當(dāng);依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源不可靠,對市場調(diào)研及預(yù)測的能力較弱,對未來的預(yù)測靠主觀判斷,缺乏可靠的預(yù)測基礎(chǔ)。例如:某供水企業(yè)在做下一年度供水量計劃時,對供水區(qū)域內(nèi)某化工集團公司(第一大用戶)調(diào)研工作未做實,將該用戶年底才能投入運行的項目按年中就能投入來測算用水量,使供水量多測算700萬噸,影響利潤1610萬元。供水量不實嚴(yán)重影響公司各項經(jīng)營指標(biāo)的完成。(2)預(yù)算編制程序和方法不科學(xué)。首先,預(yù)算編制以銷售為起點,從生產(chǎn)、成本到現(xiàn)金預(yù)算逐級編制匯總形成預(yù)測利潤表、預(yù)測資產(chǎn)負債表、預(yù)測現(xiàn)金流量表,F(xiàn)實中供水企業(yè)為完成上級下達考核任務(wù),從利潤指標(biāo)開始倒推,最后確定全年供水量和作業(yè)量,脫離市場預(yù)測基礎(chǔ);其次,全面預(yù)算是從上而下、從下而上反復(fù)調(diào)整最終確定,部分供水企業(yè)上級主管部門直接下達指標(biāo)任務(wù),致使公司依次類推、分解下達給各分支機構(gòu)和基層組織,使從下而上的編制程序則形同虛設(shè)。再次,全面預(yù)算是全員預(yù)算、全過程、全方位的預(yù)算,應(yīng)將預(yù)算指標(biāo)分解到最低一級的責(zé)任單位或崗位、個人,每一個環(huán)節(jié),每一個層面都實行預(yù)算控制,橫向到邊,縱向到底,使預(yù)算無死角、無遺漏。部分供水企業(yè)預(yù)算編制大多由財務(wù)部門負責(zé)組織,未達到全員參與,層層分解,缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性。(3)預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析不到位,走過場。重編制、輕執(zhí)行、輕分析的現(xiàn)象在好多實行預(yù)算管理的供水企業(yè)都存在。另外,預(yù)算執(zhí)行的分析成了財務(wù)部門的事情,未能就預(yù)算偏差形成原因予以警示,忽略了管理中存在的缺陷和不足。(4)預(yù)算考評、預(yù)算監(jiān)督制度缺失或流于形式。當(dāng)下,大多供水企業(yè)對預(yù)算執(zhí)行考評缺失或流于形式,或是只關(guān)注財務(wù)指標(biāo)(收入、利潤),忽略非財務(wù)指標(biāo)(產(chǎn)量、消耗);考核部門或監(jiān)督部門未能對預(yù)算執(zhí)行履行過程控制,對超預(yù)算或預(yù)算差異情況因下達預(yù)算分解指標(biāo)時權(quán)、責(zé)、利不清而無法落實考核;另外,因預(yù)算考評方法不合理,考評結(jié)果顯失公允的現(xiàn)象也時常發(fā)生,這些都不同程度影響了預(yù)算有效執(zhí)行的積極性。
三、供水企業(yè)健全全面預(yù)算管理策略探究
。1)夯實預(yù)算編制基礎(chǔ),為預(yù)算編制提供有力的支撐。首先,要收集齊備預(yù)算編制相關(guān)依據(jù),如有關(guān)法規(guī)政策、公司發(fā)展戰(zhàn)略、公司年度工作計劃(包括生產(chǎn)、銷售、采購以及公司投資、項目建設(shè)等資本性支出計劃)以及其他與預(yù)算編制有關(guān)的數(shù)據(jù)和資料;其次,為保障全面預(yù)算工作的順利進行,必須建立全面預(yù)算管理組織機構(gòu),明確各相關(guān)單位和部門在預(yù)算組織工作中的職責(zé)權(quán)限、工作流程。再次,全面預(yù)算管理要求各單位及各職能部門均作為預(yù)算責(zé)任執(zhí)行主體,并按其職能不同劃分為不同的責(zé)任中心(投資中心、收入中心、成本中心、費用中心、利潤中心)。最后,依據(jù)上述基礎(chǔ),編制預(yù)算大綱和執(zhí)行方案,明確各機構(gòu)在各時間節(jié)點的工作任務(wù)和要求。(2)合理、科學(xué)制定預(yù)算編制程序和方法。首先,確定預(yù)算指標(biāo)體系。預(yù)算指標(biāo)體系要體現(xiàn)利潤導(dǎo)向、效益與規(guī)模兼顧、短期利益和長期發(fā)展均衡原則。其次,要明確編制方法。供水企業(yè)通常零基預(yù)算、固定預(yù)算相結(jié)合的方式為主導(dǎo),其他方式輔助的形式開展預(yù)算編制。再次,規(guī)定嚴(yán)格的編制程序。即在既定時間內(nèi)按照“自上而下、自下而上”、和“分級編制、逐級匯總”的程序進行,即為:下達目標(biāo)、編制上報、審查平衡、審議批準(zhǔn)和下達執(zhí)行。(3)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、進行動態(tài)監(jiān)測和意見反饋;定期分析總結(jié)、及時調(diào)整糾偏。首先,預(yù)算方案一經(jīng)批準(zhǔn)下達,即具有指令性,各預(yù)算單位必須認真組織實施,嚴(yán)格執(zhí)行。同時,為了更好地執(zhí)行全面預(yù)算,預(yù)算指標(biāo)必須分解到內(nèi)部各單位、各環(huán)節(jié)和各工作崗位,形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系,確保預(yù)算目標(biāo)的完成。其次,要建立預(yù)算反饋報告體系。各預(yù)算執(zhí)行責(zé)任主體要定期報告財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況,并隨時反映預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的新問題,提出改進措施和建議,以便預(yù)算管理部門及時對預(yù)算進行調(diào)整和糾偏。最后,要建立預(yù)算分析報告體系,定期召開預(yù)算執(zhí)行分析會議,討論、分析預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的問題,查找問題形成的原因。(4)完善預(yù)算審計、考評體系,營造公平、合理工作氛圍。建立預(yù)算審計制度。內(nèi)審部門或監(jiān)察部門應(yīng)定期、不定期對預(yù)算執(zhí)行的真實性和準(zhǔn)確性進行檢查,并就檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見,上報公司預(yù)算管理委員會或公司管理層。建立獎罰有據(jù)、獎罰分明的預(yù)算考評體系,營造公平合理的管理氛圍,激發(fā)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任主體和全體員工的積極性,從而達成預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。綜上所述,供水企業(yè)實行全面預(yù)算管理體系要在預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、考評等各環(huán)節(jié)中多方合力、全員參與、上下一心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)現(xiàn)問題、積極應(yīng)對才能實行企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。
。ㄗ髡邌挝唬簩幭拈L城水務(wù)有限責(zé)任公司)
參考文獻
[1]孫奇.供水企業(yè)應(yīng)用全面預(yù)算管理的四個重點[J].經(jīng)營與管理,2016(8):94-95.
[2]陳敏.水務(wù)企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題及對策[J].中國經(jīng)貿(mào),2015(14):162-163.
[3]張有霞.水務(wù)企業(yè)全面預(yù)算管理的應(yīng)用[J].管理觀察,2010(8):87-88.
[4]程韶楓.我國企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀及建議[J].東方企業(yè)文化,2015(16):150-153.
[5]王文武.供水企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀的評判分析[J].財經(jīng)界,2012(12):67-68.
相關(guān)熱詞搜索:供水 探究 對策 現(xiàn)狀及 預(yù)算管理
熱點文章閱讀