摘要：在國(guó)家出臺(tái)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》和陜西省提出“十三五”期間進(jìn)行“一流大學(xué)，一流學(xué)科，一流學(xué)院，一流專業(yè)”建設(shè)的背景下，本文研究了陜西省高等學(xué)�！八膫�(gè)一流”建設(shè)的內(nèi)涵，分析了“四個(gè)一流”建設(shè)對(duì)陜西省創(chuàng)新發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用，在此基礎(chǔ)上，從建設(shè)理念、頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃與方案制定等5個(gè)方面提出陜西省高等學(xué)校實(shí)施“四個(gè)一流”計(jì)劃的對(duì)策建議。
　　關(guān)鍵詞：高等教育；創(chuàng)新發(fā)展；雙一流；四個(gè)一流
　　中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）39-0226-03
　　一、問(wèn)題背景
　　建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，核心在于科技創(chuàng)新（鐘秉林，2015），科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才。人才是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵力量，而高等院校是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要基地。隨著國(guó)務(wù)院《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《“雙一流”建設(shè)總體方案》）的出臺(tái)，各省、市、自治區(qū)教育主管部門和各高校也紛紛出臺(tái)立足本地區(qū)和本校實(shí)際的“雙一流”建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)性文件。陜西省于2015年11月發(fā)布了《陜西高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》（以下簡(jiǎn)稱《陜西高校建設(shè)規(guī)劃》），并在隨后召開(kāi)的陜西省教育工作會(huì)議上進(jìn)一步提出，“十三五”期間，陜西省將實(shí)施“一流大學(xué)、一流學(xué)科，一流學(xué)院、一流專業(yè)”建設(shè)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“四個(gè)一流”建設(shè)計(jì)劃），支持1—3所高校爭(zhēng)創(chuàng)世界一流大學(xué)，力爭(zhēng)5—7所高校達(dá)到全國(guó)一流水平，50個(gè)學(xué)科進(jìn)入全國(guó)一流行列。
　　本文在分析陜西省高校“四個(gè)一流”建設(shè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，著重分析了國(guó)家推行“雙一流”建設(shè)方案和陜西省“四個(gè)一流”建設(shè)給陜西省高校帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，總結(jié)了陜西創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵、現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，分析了“四個(gè)一流”建設(shè)對(duì)陜西創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用，最后，研究了陜西高校應(yīng)采取哪些措施對(duì)策實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一流”，加速陜西創(chuàng)新發(fā)展。
　　二、高等學(xué)�！八膫�(gè)一流”建設(shè)的內(nèi)涵
　　四個(gè)一流中，一流學(xué)科是基礎(chǔ)、是核心，一所大學(xué)具有較多“一流學(xué)科”，才可以談“一流大學(xué)”“一流學(xué)院”“一流專業(yè)”。陜西省提出的“四個(gè)一流”建設(shè)計(jì)劃，是對(duì)國(guó)家“雙一流”建設(shè)的有益補(bǔ)充和具體化。大學(xué)作為高等教育的實(shí)施機(jī)構(gòu)，必然需要一定的組織結(jié)構(gòu)去承擔(dān)其職能，學(xué)院是大學(xué)的次級(jí)行政單位，承擔(dān)大學(xué)日常的教學(xué)、科研和行政管理工作，是學(xué)校管理層和系、所、實(shí)驗(yàn)室等基層教學(xué)和科研組織之間協(xié)調(diào)、溝通、交流的中間組織，起到承上啟下的作用。學(xué)科的含義較多，學(xué)科建設(shè)中的“學(xué)科”更多地是指高校教學(xué)、科研等的功能單位，是對(duì)高校人才培養(yǎng)、教師教學(xué)、科研業(yè)務(wù)隸屬范圍的相對(duì)界定，它與作為一定科學(xué)領(lǐng)域或一門科學(xué)分支（即學(xué)術(shù)分類）的“學(xué)科”含義也有關(guān)聯(lián)。專業(yè)指的是高等學(xué)校或中等專業(yè)學(xué)校根據(jù)社會(huì)專業(yè)分工的需要設(shè)立的學(xué)業(yè)類別，通過(guò)獨(dú)立的教學(xué)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和要求。在我國(guó)，專業(yè)劃分發(fā)揮著一種很強(qiáng)的管理上的規(guī)范功能，規(guī)范著高等學(xué)校的專門人才培養(yǎng)的口徑和領(lǐng)域，也直接關(guān)系到所培養(yǎng)人才的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)，專業(yè)的設(shè)置往往要圍繞規(guī)定的學(xué)科進(jìn)行（劉海燕，曾曉虹，2007）。
　　大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)是學(xué)科建設(shè)，一流學(xué)科建設(shè)是一流大學(xué)建設(shè)的必由之路；從組織結(jié)構(gòu)的角度來(lái)說(shuō)，一流大學(xué)的建設(shè)離不開(kāi)一流學(xué)院的建設(shè)，一流學(xué)院越多，建成一流大學(xué)的可能性才越大。而專業(yè)既是學(xué)科培養(yǎng)人才、與社會(huì)需求對(duì)接的橋梁，在我國(guó)，它又發(fā)揮著規(guī)范人才培養(yǎng)領(lǐng)域和口徑的重要管理職能，幾個(gè)相互具有較為密切聯(lián)系的專業(yè)往往共同包含在一個(gè)學(xué)院中。學(xué)科是專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，專業(yè)是學(xué)科承擔(dān)人才培養(yǎng)的基地，專業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)學(xué)科水平的提高，同時(shí)，也只有學(xué)科的分化和綜合達(dá)到一定高度，才有相應(yīng)的新專業(yè)的出現(xiàn)。一流學(xué)科的建設(shè)必須與一流專業(yè)的建設(shè)同步推進(jìn)，才能使學(xué)科建設(shè)為人才培養(yǎng)服務(wù)。
　　三、“四個(gè)一流”建設(shè)對(duì)陜西省創(chuàng)新發(fā)展的作用
　　在“四個(gè)一流”建設(shè)中，一流學(xué)科建設(shè)是開(kāi)展其他“三個(gè)一流”建設(shè)工作的抓手，一流專業(yè)建設(shè)和人才的培養(yǎng)息息相關(guān)，辦不出一流的專業(yè)，何談一流人才的培養(yǎng)，更何談拔尖創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。而拔尖創(chuàng)新型人才和一流人才正是衡量一所大學(xué)是否是世界一流大學(xué)的真正標(biāo)準(zhǔn)。一流學(xué)院的建設(shè)從組織結(jié)構(gòu)上保證了一流大學(xué)的建設(shè)。因此，“四個(gè)一流”建設(shè)分別從大學(xué)的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和組織管理三個(gè)方面保證一流大學(xué)的建設(shè)。其中，一流學(xué)科建設(shè)是途徑，一流專業(yè)建設(shè)是保障，一流學(xué)院建設(shè)是紐帶，一流人才培養(yǎng)是目的，一流大學(xué)建設(shè)是結(jié)果。理順了“四個(gè)一流”建設(shè)的之間的關(guān)系，也就不難看出陜西高校“四個(gè)一流”建設(shè)對(duì)陜西省創(chuàng)新發(fā)展的作用。
　　科技創(chuàng)新是陜西省強(qiáng)化全面創(chuàng)新的核心，“四個(gè)一流”建設(shè)為陜西省科技創(chuàng)新提供人才保障和持久智力支持，并直接參與科技創(chuàng)新活動(dòng)。首先，高校是人才的搖籃，特別是拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地，每年為社會(huì)輸送大批優(yōu)秀的科技人才，他們是科技創(chuàng)新的生力軍。其次，高校是創(chuàng)新型人才集中、智力資源薈萃的地方，有良好的創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新平臺(tái)（各類國(guó)家重點(diǎn)、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心等），是國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)和人才專項(xiàng)五大計(jì)劃的依托單位和承擔(dān)單位，本身就可以多種方式直接參與到科技創(chuàng)新活動(dòng)中來(lái)。高校是官產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新模式中的重要一環(huán)，通過(guò)聯(lián)合研發(fā)、實(shí)驗(yàn)測(cè)試、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、提供科技咨詢服務(wù)等多種方式參與科技創(chuàng)新。
　　四、陜西高�！八膫�(gè)一流”建設(shè)對(duì)策
　　1.牢固樹(shù)立“雙一流”和“四個(gè)一流”建設(shè)的理念。不管對(duì)于原“211工程”和“985工程”高校，還是對(duì)于其他非“211工程”和“985工程”高校而言，“雙一流”和“四個(gè)一流”建設(shè)，都絕不僅僅只是一種目標(biāo)，更指引了一種奮斗的方式和向著目標(biāo)邁進(jìn)的途徑。陜西省各高校都要牢固樹(shù)立“四個(gè)一流”建設(shè)理念，積極響應(yīng)“四個(gè)一流”建設(shè)計(jì)劃，做好動(dòng)員工作，結(jié)合學(xué)校自身發(fā)展定位和發(fā)展特點(diǎn)，制定不同層次的“四個(gè)一流”建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施方案。
　　2.進(jìn)行精細(xì)的頂層設(shè)計(jì)。定位準(zhǔn)確是高�！半p一流”建設(shè)避免盲目性和取得成功的前提條件和基礎(chǔ)。不同類型的學(xué)校在“四個(gè)一流”建設(shè)中的定位不同，則目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃也不同，比如C9高校和“211”高校，綜合型大學(xué)和行業(yè)特色型大學(xué)在“雙一流”建設(shè)中的目標(biāo)、規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)步驟就不盡相同。要在準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上進(jìn)行精細(xì)的頂層設(shè)計(jì)，選擇適宜抓手，帶動(dòng)“四個(gè)一流”建設(shè)。

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