【摘 要】 當(dāng)前，我國(guó)不同行政區(qū)域間高等教育財(cái)政撥款數(shù)額懸殊，區(qū)域內(nèi)高等教育財(cái)政撥款普遍分層對(duì)待，不同隸屬關(guān)系高校間教育財(cái)政撥款差別大，不同性質(zhì)的高校間教育財(cái)政撥款更是冰火兩重天。高等教育成本分擔(dān)比例的控制權(quán)，主要掌握在政府部門。應(yīng)以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府職能部門為主導(dǎo)，完善高等教育成本分擔(dān)法律制度，建立教育財(cái)政撥款與學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)匹配體系。要充分發(fā)揮財(cái)政蓄水池調(diào)節(jié)作用，從源頭上保證教育成本分擔(dān)合理。嘗試普遍發(fā)放“教育券”模式，普遍調(diào)整教育財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，體現(xiàn)成本效用原則。應(yīng)積極探索高等教育成本分擔(dān)畢業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，使高等教育成本分擔(dān)比例不斷優(yōu)化。
　　【關(guān)鍵詞】 高等教育； 教育成本； 成本分擔(dān)； 政府職能
　　【中圖分類號(hào)】 G647.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2018）09-0148-04
　　一、問題提出
　　教育是立國(guó)之本，民族興盛之基，更是家庭和社會(huì)的希望所在，教育的重要性婦孺皆知，歷來受到廣泛關(guān)注與和高度重視，近年來也始終占據(jù)“三大民生焦點(diǎn)問題”之一。在提及教育問題時(shí)，不可避免會(huì)涉及到教育投資及教育成本分擔(dān)問題。教育成本分擔(dān)理論認(rèn)為，高等教育成本應(yīng)該由國(guó)家、社會(huì)和受教育者及其家庭共同承擔(dān)。1990 年正式實(shí)施的《普通高等學(xué)校招收自費(fèi)生暫行規(guī)定》，是我國(guó)從政策上正式確立高等教育成本分擔(dān)原則的開始，實(shí)現(xiàn)了由國(guó)家負(fù)擔(dān)全部高等教育成本向國(guó)家與個(gè)人共同分擔(dān)高等教育成本的轉(zhuǎn)變，且學(xué)雜費(fèi)在高等教育成本中的比例不斷提高[1]。時(shí)至今日，我國(guó)高等教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀具體如何，高等教育成本分擔(dān)是否合理，值得研究探討。
　　高等教育成本是指高校為完成人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化傳承與創(chuàng)新使命，所耗費(fèi)的各項(xiàng)資源價(jià)值總和，既包括直接成本，也包括機(jī)會(huì)成本[2]。無論是討論高等教育成本問題，還是高等教育成本分擔(dān)問題，直接成本的內(nèi)容指向更具體，也更利于量化和比較；間接成本則因難以量化而不易計(jì)量，往往只是理論的組成而不是研究的重點(diǎn)。高等教育成本分擔(dān)的主體雖然包括國(guó)家、社會(huì)和受教育者及其家庭，但因社會(huì)分擔(dān)教育成本具有延后性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，難以像前兩者一樣進(jìn)行定量研究。本文探討的高等教育成本分擔(dān)主要指直接成本的分擔(dān)；教育財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)是高等教育成本的主要組成部分，為直觀起見，在成本分擔(dān)對(duì)比計(jì)算分析中，也主要運(yùn)用了政府承擔(dān)的教育財(cái)政撥款和受教育者個(gè)人及其家庭承擔(dān)的學(xué)費(fèi)兩項(xiàng)指標(biāo)。
　　高等教育成本分擔(dān)比例，既取決于個(gè)人的主觀選擇，也取決于政府對(duì)教育財(cái)政投入和學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的制定。受教育者因受學(xué)習(xí)成績(jī)制約或興趣愛好等因素的影響，在分擔(dān)教育成本的過程中有主觀上的選擇權(quán)，且個(gè)體間的影響因素差異大、情況復(fù)雜而不便于比較研究。教育財(cái)政投入和學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的制定，主要由政府從實(shí)際出發(fā)站在全局高度統(tǒng)籌決策，相對(duì)于個(gè)人而言更容易掌控把握。本文將主要從政府履行職能的角度出發(fā)，對(duì)高等教育成本分擔(dān)問題展開探討。
　　二、我國(guó)高等教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀
　　我國(guó)高等教育成本分擔(dān)機(jī)制自20世紀(jì)90年代建立，至今已有近30年的時(shí)間。成本分擔(dān)機(jī)制雖然不斷調(diào)整，但仍有亟待優(yōu)化改進(jìn)之處，以下四個(gè)方面問題更加突出，不但有失高等教育成本分擔(dān)的公平性，也不利于各區(qū)域間高等教育的均衡發(fā)展。
　�。ㄒ唬┦〖�(jí)行政區(qū)域間高等教育財(cái)政撥款數(shù)額懸殊
　　不同地區(qū)地方政府對(duì)教育的財(cái)政投入有別，無論是在絕對(duì)數(shù)還是相對(duì)數(shù)上，教育財(cái)政投入都存在很大差異。以已經(jīng)公布的近10年省級(jí)地方政府高等教育生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)投入為例（詳見表1），差距最小的是2012年，高等教育生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)投入最高的北京市是投入最低的貴州省的5.60倍[3]；差距最大的是2007年，高等教育生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)投入最高的北京市竟達(dá)投入最低的安徽省的28.48倍[4]。即便考慮行政區(qū)域間的物價(jià)和消費(fèi)水平等因素，生均教育財(cái)政投入差距之大，也明顯不合理。雖然這種差距近年來呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，但差異仍然存在，且從數(shù)量上看極差還一直保持在5倍以上。
　　我國(guó)普通高校已經(jīng)普遍實(shí)行收取學(xué)雜費(fèi)制度，使受教育者個(gè)人及其家庭都能分擔(dān)教育成本。雖然《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》（教財(cái)〔1996〕101號(hào)）賦予了地方政府制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，但同時(shí)規(guī)定學(xué)費(fèi)最高不得超過教育成本的25%，所以全國(guó)普通高校每年的學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)差距并不大。2007年安徽省的高校學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍處于中等水平，普通文理科各批次平均計(jì)算，當(dāng)年學(xué)費(fèi)約4 000元；學(xué)費(fèi)占其自身與財(cái)政撥款合計(jì)額比重竟高達(dá)89.76%，使該省高等教育成本分擔(dān)比例嚴(yán)重畸形；不但使學(xué)生個(gè)人成本分擔(dān)過重，也嚴(yán)重違反了《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》的規(guī)定。2012年貴州省高校學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，普通文理科各批次平均計(jì)算也約為4 000元，關(guān)于教育成本分擔(dān)，也面臨著與2007年安徽省同樣的問題。
　　由于全國(guó)高等學(xué)校學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)差異小，地方政府高等教育財(cái)政撥款數(shù)額的多少，決定了就讀于不同省份高校的學(xué)生及其家庭分擔(dān)教育成本的合理與否。省級(jí)地方政府高等教育財(cái)政撥款數(shù)額的懸殊性，是導(dǎo)致不同區(qū)域間高等教育成本分擔(dān)比例差異大的主要原因。
　　（二）省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)高等教育財(cái)政撥款普遍分層對(duì)待
　　在《關(guān)于進(jìn)一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見》（財(cái)教〔2010〕567號(hào)）指導(dǎo)下，各省對(duì)高校的教育財(cái)政撥款中，也并非一視同仁，普遍存在按學(xué)校辦學(xué)層次分類區(qū)別對(duì)待現(xiàn)象，最終是本科高校得到的生均財(cái)政撥款高于�？疲ǜ呗殻┰盒！Ｒ院幽蠟槔�，同樣是設(shè)置在鄭州的本科高校，近5年來，鄭州大學(xué)的生均教育財(cái)政撥款近17 000元，而中原工學(xué)院等大部分高校只有12 000元左右；�？茖哟蔚暮幽下殬I(yè)技術(shù)學(xué)院等生均教育財(cái)政撥款只有4 500元。本科院校的學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)是相同的，而專科層次高校的學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)平均也只比本科院校低300元。

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