【摘 要】隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治轉(zhuǎn)型，高等教育管理體制隨之變革，實(shí)施由中央聯(lián)邦政府和地方聯(lián)邦主體的二分級(jí)管理。本文基于1991-2004年俄羅斯教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析俄羅斯高等教育管理體制對(duì)辦學(xué)主體、地區(qū)間受教育群體以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源所產(chǎn)生的影響。結(jié)合我國(guó)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，獲得一些啟示和結(jié)論。
　　【關(guān)鍵詞】俄羅斯高等教育 分級(jí)管理體制 教育財(cái)政撥款
　　1992年7月，俄羅斯頒布《俄羅斯聯(lián)邦教育法》。該法律對(duì)俄羅斯聯(lián)邦在高等教育的權(quán)限、俄羅斯聯(lián)邦主體在教育領(lǐng)域的權(quán)限做了明確劃分，確立了聯(lián)邦與地方分權(quán)管理、聯(lián)邦中央實(shí)施宏觀調(diào)控的原則。對(duì)高等教育實(shí)行由中央聯(lián)邦政府和地方聯(lián)邦主體的二級(jí)管理，即俄羅斯高校的管理權(quán)限主要集中在聯(lián)邦中央，聯(lián)邦主體對(duì)高等教育權(quán)限有限。該法律明確提出把單一的國(guó)家財(cái)政撥款體制轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)費(fèi)多元投入體制，實(shí)行分級(jí)財(cái)政撥款制度，具體說(shuō)就是教育的撥款在聯(lián)邦和地方共同撥款基礎(chǔ)上進(jìn)行。
　　一、俄羅斯高等教育推行分級(jí)管理體制的經(jīng)濟(jì)分析
　　聯(lián)邦政府推行分級(jí)管理的教育體制，很大程度上是由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢，因此有必要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育財(cái)政預(yù)算的角度來(lái)做進(jìn)一步的分析。
　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并不樂(lè)觀
　　自從1991年后俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況：一是經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，且保持低增長(zhǎng)，二是長(zhǎng)時(shí)間處于經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)，直到1999年后有所緩解；三是受經(jīng)濟(jì)影響的部門(mén)比較多，對(duì)依賴聯(lián)邦主體撥款的教育部門(mén)受影響程度較大；四是由于經(jīng)濟(jì)狀況不好，導(dǎo)致人均GDP增長(zhǎng)較低，可知人均教育支出相應(yīng)受影響。
　　由表1看出，從1991～1997年以來(lái)俄羅斯GDP總量很低，GDP增長(zhǎng)率處于較低的狀態(tài)，但是其經(jīng)濟(jì)總量有所上升，可知，用于教育部門(mén)的財(cái)政投入會(huì)受到經(jīng)濟(jì)低迷的影響。2000年普京執(zhí)政以來(lái)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，俄羅斯政府財(cái)政預(yù)算中，用于教育投資的比例大幅度增加。
　�。ǘ�）高等教育財(cái)政預(yù)算支出較低
　　《俄羅斯聯(lián)邦教育法》法規(guī)規(guī)定：聯(lián)邦預(yù)算在高等教育份額不低于3%。俄羅斯財(cái)政經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源有：政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款和預(yù)算外教育基金。從1992年起，高等教育的國(guó)家財(cái)政份額急劇下降，從表2可知，1992-1994年聯(lián)邦預(yù)算比例非但沒(méi)有增加，反倒逐年下降，1995年聯(lián)邦預(yù)算在教育支出只有0.52%，考慮到當(dāng)時(shí)俄羅斯GDP總量，聯(lián)邦預(yù)算對(duì)教育的支出絕對(duì)額更低。聯(lián)邦預(yù)算與地區(qū)預(yù)算都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，政府所承擔(dān)的教育財(cái)政支出減少，政府撥款減少表現(xiàn)最明顯的是受高等教育者數(shù)量下降。
　　二、推行分級(jí)管理體制對(duì)俄羅斯高等教育的影響
　�。ㄒ唬┺k學(xué)主體的多元化
　　由于俄羅斯向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中，改變了國(guó)立高校為主體的單一模式向以國(guó)立和私立高校共同發(fā)展的模式過(guò)渡，改革的結(jié)果是私立高校數(shù)量增長(zhǎng)。
　　由表3分析，國(guó)家壟斷辦學(xué)模式被打破后，非國(guó)立大學(xué)發(fā)展迅速，1990年俄羅斯有0所，1995年達(dá)到193所；高等教育機(jī)構(gòu)總數(shù)也從1991年的514所增至2002年有1039所，其中私立高校占36.9%；國(guó)立高校數(shù)目雖然增加144所，但是增幅不大。
　　圖1反映了1991～2004年俄羅斯高等教育領(lǐng)域中在校學(xué)生數(shù)的變化情況，在俄羅斯高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生總數(shù)中的國(guó)立高校占據(jù)80%左右，同時(shí)學(xué)生總數(shù)從1991年到2004年翻了一番，說(shuō)明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，俄羅斯高等教育需求逐年增長(zhǎng)，私立高校發(fā)展緩解教育資源緊張的情況，吸收了相當(dāng)比例的學(xué)生。
　�。ǘ�）地區(qū)間受教育人數(shù)的相對(duì)均衡
　　分級(jí)管理財(cái)政體制下的俄羅斯高等教育財(cái)政撥款雖然受到該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及財(cái)政預(yù)算的限制，但是以中央聯(lián)邦政府作為宏觀調(diào)控主體，地方聯(lián)邦主體作為補(bǔ)充，劃定相關(guān)權(quán)限。受到高等教育學(xué)生的數(shù)量與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展程度有關(guān)，但是在國(guó)家教育撥款是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道情況下，學(xué)生數(shù)量的變化程度受到國(guó)家財(cái)政撥款的影響。
　　由表4分析，1990-1995年俄聯(lián)邦預(yù)算對(duì)教育的投入水平較低，影響了包括俄羅斯聯(lián)邦以外的七大聯(lián)邦區(qū)的每萬(wàn)人受高等教育人數(shù)。2000年以后每萬(wàn)人受高等教育的人數(shù)開(kāi)始大范圍的增加，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)情況下，高等教育財(cái)政支出增加，聯(lián)邦政府對(duì)大學(xué)撥款數(shù)額大幅提高。
　　教育財(cái)政預(yù)算支出比例以及總量是由分級(jí)財(cái)政預(yù)算確定，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異必然導(dǎo)致受教育群體數(shù)量的差異。俄羅斯聯(lián)邦、中央聯(lián)邦區(qū)與西北聯(lián)邦區(qū)下降幅度最大，為-8.1%和-8.7%。其中三地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)；像遠(yuǎn)東和烏拉爾經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其高等教育財(cái)政支出很低，而且地區(qū)的財(cái)政預(yù)算在整個(gè)聯(lián)邦的預(yù)算中所占比例也不是特別大。
　�。ㄈ�）教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化
　　隨著俄羅斯高等教育市場(chǎng)化，使得自費(fèi)生與公費(fèi)生比例發(fā)生逆向變化，從2000年后開(kāi)始，自費(fèi)生所占份額超過(guò)公費(fèi)生，相當(dāng)一部分學(xué)費(fèi)用于補(bǔ)充大學(xué)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。雖然增加了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，但是一定程度限制了優(yōu)秀學(xué)生通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入好大學(xué)的機(jī)會(huì)，引發(fā)教育不公平等社會(huì)問(wèn)題。
　　表5，在俄羅斯國(guó)家教育機(jī)構(gòu)中，獲得聯(lián)邦預(yù)算資助的學(xué)生比例在逐漸下降，但是仍高于50%；獲得俄羅斯聯(lián)邦主體預(yù)算與本地（市）預(yù)算資助的學(xué)生只占了很少一部分，聯(lián)邦預(yù)算在高等教育財(cái)政預(yù)算中仍占主導(dǎo)地位，1995年以后，獲得公費(fèi)資助的學(xué)生人數(shù)增幅明顯，說(shuō)明獲取資金方式的多樣化。
　　（四）學(xué)校獲取預(yù)算資金方式創(chuàng)新——實(shí)名制國(guó)家財(cái)政券
　　為了緩解高等教育出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象，2002年1月，俄聯(lián)邦政府通過(guò)了《關(guān)于2002-2003 年試點(diǎn)以實(shí)名制國(guó)家財(cái)政券形式向某些高校撥款的決議》，這項(xiàng)新制度與俄羅斯當(dāng)前推行的全國(guó)統(tǒng)一考試制度掛鉤，以當(dāng)?shù)劁浫〈髮W(xué)新生的國(guó)家統(tǒng)一考試成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，把對(duì)高校的撥款劃分為5個(gè)不同等級(jí)向每個(gè)大學(xué)生提供年度財(cái)政擔(dān)保。
　　這種財(cái)政券不作為現(xiàn)金發(fā)放到學(xué)生手中，而是根據(jù)成績(jī)發(fā)放給學(xué)生相應(yīng)的債券，學(xué)生考試成績(jī)?cè)礁�，大學(xué)按人頭所得的國(guó)家財(cái)政撥款就越多，成績(jī)較高的學(xué)生也將獲得免費(fèi)入學(xué)的機(jī)會(huì)。
　　三、分級(jí)管理財(cái)政撥款體制的對(duì)我國(guó)高等教育的啟示
　　俄羅斯高等教育領(lǐng)域的市場(chǎng)化加深，國(guó)立高校與私立高校共同發(fā)展，自費(fèi)生與公費(fèi)生相互競(jìng)爭(zhēng)頁(yè)引發(fā)了教育公平等問(wèn)題，隨著我國(guó)高等教育深入發(fā)展，俄羅斯高等教育管理模式對(duì)我們有如下啟示。
　　首先，地域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)高等教育財(cái)政預(yù)算撥款影響比較大，我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平優(yōu)于中西部地區(qū)，其財(cái)政支持力度存在區(qū)域差異。因此在發(fā)展高等教育過(guò)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要承擔(dān)起更多的責(zé)任，比如招生比例，以及政策優(yōu)惠要向中西部生源傾斜，以協(xié)調(diào)東西高等教育發(fā)展不均衡的狀態(tài)。
　　其次，按地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異合理分配財(cái)政撥款。在不考慮增長(zhǎng)性的前提下，其中包括高等教育經(jīng)費(fèi)的投入與需求在一定時(shí)期內(nèi)不增長(zhǎng)情況下，對(duì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)保持國(guó)家預(yù)算的比例，一方面公辦高校適當(dāng)招收自費(fèi)生彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足的情況，同時(shí)也要注意自費(fèi)生教育質(zhì)量的問(wèn)題做好人才的篩選與考核，另一方面鼓勵(lì)民辦高校發(fā)展以滿足不斷增長(zhǎng)的高等教育需求；相反，則要提高國(guó)家預(yù)算的絕對(duì)數(shù)額，放寬經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生升學(xué)的門(mén)檻。比如在入學(xué)比例以及獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放的數(shù)量和金額方面，給優(yōu)秀學(xué)生但沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力的學(xué)生，以保證教育的公平性。
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