領導干部 在全市“兩委”換屆工作培訓會講話 發(fā)言稿

　同志們：

　根據(jù)會議安排，我就做好村（居）民委員會換屆選舉工作講四點意見，供大家參考。

　一、充分認識做好全市村（居）民委員會換屆選舉工作的重要性

　村（居）民委員會換屆選舉，是城鄉(xiāng)居民政治生活中的一件大事，對于擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，保障人民享有更多更切實的民主權利具有十分重要的意義。

　（一）做好村（居）民委員會統(tǒng)一換屆，是全面依法治國的必然要求。村（居）民委員會是村（居）自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，《憲法》和《村民委員會組織法》《居民委員會組織法》賦予了村（居）民委員會協(xié)助基層政府開展工作、管理城鄉(xiāng)公共事務、維護城鄉(xiāng)公共秩序等方面的權力，村（居）民委員會發(fā)揮著其他任何組織都不可替代的基礎作用。依法依規(guī)組織開展好村（居）換屆工作，是實施依法治國基本方略的具體實踐。既能彰顯黨和政府全面推進依法治國的決心，又是為廣大群眾上一堂生動的依法治國的普法課，能夠較好地培育村（居）民遵守法律、依法辦事的意識和習慣，使大家成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。經(jīng)省委省政府同意，提請省人大審議通過，我省第十屆村民委員會換屆時間調(diào)整

　到今年和居民委員會同步進行。這既是落實中央要求，也是提升行政效能，響應廣大基層干部群眾的期待。

�。ǘ�）做好村（居）民委員會統(tǒng)一換屆，是加強城鄉(xiāng)基層社會治理的重要保障。加強和創(chuàng)新社會治理，重點在基層、難點在基層、關鍵在基層。要貫徹落實好十九屆四中、五中全會精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，基層干部是決定性因素。村（社區(qū)）“兩委”和基層干部，是加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會治理最基本、最直接、最有效的力量。我們要抓住統(tǒng)一換屆的重要契機，注重選拔培養(yǎng)善于做群眾工作、善于化解矛盾糾紛、善于引領群眾脫貧致富奔小康的黨員干部，進一步提升村（社區(qū)）“兩委”班子加強基層社會治理的能力和水平，為確保人民群眾安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定提供堅強的組織保證。

�。ㄈ�）做好村（居）民委員會統(tǒng)一換屆，是加強城鄉(xiāng)基層組織建設的迫切需要。村（社區(qū)）是基層組織建設的重要陣地，是聯(lián)系群眾的“最后一公里”，市委、市政府歷來高度重視。近年來，各縣區(qū)以服務型黨組織建設為統(tǒng)領，以建設和諧文明社區(qū)為目標，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織領導核心作用，統(tǒng)籌推進社區(qū)各類組織建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨群工作水平明顯提高。但我們也要清醒地認識到，還有部分村（社區(qū)）缺乏必要的陣地和經(jīng)費保障，服務缺手段、少資源；個別村和社區(qū)組織政治功能弱化，工作缺擔當、少作為；有的基層干部隊伍建設滯后，后備力量不足。各縣區(qū)要以這次村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)一換屆為契機，進一步

　健全黨組織領導的充滿活力的群眾自治機制，加強村和社區(qū)組織規(guī)范化建設，不斷提升城鄉(xiāng)基層組織建設整體水平。

　二、牢牢把握村（居）民委員會換屆選舉的基本原則

　村（居）民委員會選舉實踐積累了一條重要經(jīng)驗，就是要把堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機統(tǒng)一起來，貫穿于村（居）民委員會選舉的全過程。這既是經(jīng)驗總結，又是新一輪村（居）民委員會換屆選舉必須牢牢把握的基本原則。

�。ㄒ唬﹫猿贮h的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是村（居）民委員會選舉公正有序開展的根本保證。實踐證明，無論是建立工作領導機構、制定工作方案，還是具體組織實施選舉，都是在黨的堅強領導和有力推動下進行的。在村（居）民委員會選舉的具體環(huán)節(jié)上，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織領導核心和黨員先鋒模范作用，引導城鄉(xiāng)居民積極有序參與、正確行使民主權利，就能選出滿意的村（居）民委員會班子。

�。ǘ�）堅持充分發(fā)揚民主。人民當家作主是社會主義民主的本質(zhì)要求，也是村（居）民委員會選舉實踐的核心和精髓。習近平總書記強調(diào)，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，是人民民主的真諦。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量。無論是制定選舉辦法，還是推選選舉委員會、認定選民資格、提名候選人、組織投票選舉，都要注重發(fā)揚民主，發(fā)動城鄉(xiāng)居民踴躍參與選舉，充分發(fā)揮民主協(xié)商的重要作用。新一輪村（居）民委員會換屆選舉，要不斷強

　化民主意識，改進領導方式和工作方法，善于用民主的方法解決問題、推進工作，指導和引領城鄉(xiāng)居民自覺自愿自主表達意愿。

�。ㄈ�）堅持嚴格依法辦事。嚴格依法辦事是村（居）民委員會選舉的重要遵循。依法辦事則安，違法而行則亂。新一輪村（居）民委員會換屆選舉，要把嚴格依法辦事作為一項政治紀律來執(zhí)行，依法辦事、依規(guī)操作，堅持履行程序不走樣、遵循步驟不減少、執(zhí)行法規(guī)不變通，確保村（居）民委員會選舉的合法性、有效性。

　三、依法依規(guī)推進村（居）民委員會換屆重點工作

　這次村（居）民委員會換屆選舉涉及全市 X 個村（社區(qū)），X 萬城鄉(xiāng)居民參與，范圍廣、人數(shù)多、難度大，城鄉(xiāng)居民關心，社會各界關注。我們一定要將這項工作作為推動農(nóng)村改革發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政基礎的大事要事來抓，明確工作方向，加大工作力度，強化工作措施，依法依規(guī)抓好換屆的重點工作。

　。

�。ㄒ唬┎粩嗤貙拝⑴c渠道。城鄉(xiāng)居民的廣泛參與是村（居）民委員會選舉深入開展的內(nèi)在動力。制定換屆方案要充分聽取群眾意見，選舉方案的落實、工作進度、程序操作和紀律執(zhí)行等要主動接受群眾監(jiān)督。要積極擴大民主選舉范圍，探索創(chuàng)新投票方法，充分保障“人戶分離”人員的民主選舉權利。在農(nóng)村，要繼續(xù)堅持和完善直接選舉制度，村委會組織法對“戶籍不在本村，在本村住一年以上”的村民參與村委會選舉作出了具體規(guī)定，各縣區(qū)要認真貫徹落實好這一規(guī)定；在城

　市，要大力推行社區(qū)居民委員會直接選舉，穩(wěn)步擴大直接選舉覆蓋面，切實保障居民依法直接行使民主權利。要進一步完善女性村委會成員“專職專選”等有效做法，努力提高女性當選比例，為婦女參與村民自治實踐創(chuàng)造更加有利的條件。

�。ǘ�）依法嚴格選舉程序。沒有程序的民主，就沒有實質(zhì)的民主。各縣區(qū)要結合有關要求和本地實際，進一步細化選舉程序和操作辦法，把工作做細做實，確保全程嚴絲合縫、有序推進。要認真組織開展對現(xiàn)任村（居）民委員會成員的民主評議，做好村（社區(qū)）財務清理和任期屆滿審計工作，并及時將結果向群眾公開。要依法依規(guī)明確村（居）民委員會候選人資格，對村（居）民委員會成員候選人的政治素質(zhì)、工作能力、道德品行等提出明確要求，切實把好“入口關”，真正把那些政治素質(zhì)好、“雙帶”能力強、辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為群眾服務的人提名為候選人，防止村（居）民委員會成員“帶病上崗”。要規(guī)范選舉委員會產(chǎn)生程序、候選人提名辦法、候選人競職行為和選舉人投票行為，嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)，實行秘密寫票制度，確保群眾能夠不受干擾地行使民主權利。營造風清氣正的換屆選舉環(huán)境。

�。ㄈ�）嚴厲查處不法行為。要把開展 X 專項斗爭和整治村民自治領域涉 H 涉 E 問題結合起來，進一步加強村民委員會規(guī)范化建設，最大限度擠壓村民自治領域涉 H 涉 E 問題的滋生空間。要嚴把村民委員會成員入口關，堅決把不符合條件的人員擋在門外。要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，以

　縣區(qū)為單位制定村民委員會成員候選人資格條件，旗幟鮮明地列出不能、不宜確定為候選人的負面清單。要建立候選人資格縣鄉(xiāng)聯(lián)審制度，按照程序和規(guī)定嚴格審核把關。要加強對村民選舉委員會推選、候選人提名、候選人競爭、投票選舉等重點環(huán)節(jié)的全程跟蹤監(jiān)督，嚴禁涉黑涉惡人員的直接參與或間接干涉換屆選舉工作。要嚴厲查處拉票賄選等違法違紀行為。要結合本地實際情況，明確拉票賄選等不正當競爭行為的界定標準和查處程序，切實解決認定難、取證難、處理難的問題。要加強警示教育，通過簽訂承諾書、開展公開承諾等方式，促進候選人自覺遵守紀律，不越“雷池”半步，不敢、不想、不愿拉票賄選。要抓住候選人提名、競職演說、投票選舉等關鍵環(huán)節(jié)，實行全過程跟蹤監(jiān)督，讓參選人自覺不參與拉票賄選。對選舉中的違法違紀問題，始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，實行零容忍，形成強大威懾。對參與或者指使他人以拉票賄選等不正當手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消參選資格，已經(jīng)當選的，依法依規(guī)宣布當選無效。

　（四）積極推進改革試點。從全省第七屆村委會換屆選舉開始，我市開始探索試行了觀察員制度、定崗選舉制度和“一票”選舉制度。并從上屆開始已全部開展“三項制度”工作。實踐證明，“三項制度”改革既是豐富基層民主形式，擴大人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的有效形式，又是提升人民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督能力

　的有益嘗試。要充分認識這項工作的重要性，嚴格按省民政廳的相關要求，繼續(xù)在本屆換屆選舉中開展好“三項制度”工作。

　（五）建立健全監(jiān)督機制。推選村（居）務監(jiān)督委員會是村（社區(qū)）換屆的重要組成部分。要把村（居）務監(jiān)督委員會的推選與村（居）委會選舉一同部署，依法規(guī)范其產(chǎn)生方式和人員構成，保持村（居）務監(jiān)督委員會相對獨立。要制定村（居）務監(jiān)督委員會工作規(guī)則，細化實化民主監(jiān)督各項程序，把監(jiān)督范圍由民主理財進一步拓展到對村（居）事務決策的監(jiān)督，規(guī)范民主評議活動，防止村（居）務監(jiān)督委員會流于形式、成為擺設。

　四、切實加強對村（居）民委員會換屆工作的組織領導

　做好村（居）民委員會選舉工作，民政部門責無旁貸。各級民政部門要強化責任擔當，深入細致做好村（居）民委員會選舉各項工作。

�。ㄒ唬┙∪�工作機制。各級民政部門作為指導村（居）民委員會選舉的職能部門，要發(fā)揮好職能作用，主動配合好組織部門的工作。要推動建立健全黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、各有關部門密切配合的工作機制，促進形成各級各部門協(xié)同聯(lián)動、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

�。ǘ�）強化制度建設。要制定并不斷完善村（居）民委員會選舉的各項制度，為換屆選舉提供切實可行的操作依據(jù)。加強對新形勢、新情況、新問題的研究，對選舉辦法、“兩委”選舉時間步驟、候選人推選、投票選舉等具體操作問題形成

　明確的指導意見，便于基層操作和把握。要完善選舉重大問題報告、重要信息報送和情況通報等制度，及時掌握換屆選舉動態(tài)，加強對突發(fā)事件的防范、掌控和處理。

　（三）做好分類指導。要深入調(diào)查摸底，全面掌握分析村（社區(qū)）基本情況、群眾思想狀況、影響選舉的因素等，有針對性制定工作預案，實行“一村一策”。要妥善做好村改居的選舉工作，村改居但原農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革還沒有完成的，要按村委會選舉方式來開展。要做好重點村（社區(qū)）、難點村（社區(qū)）的選舉指導工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作重心要下移，工作指導組要駐村，全程參與指導選舉工作。選情復雜的地方，縣鄉(xiāng)兩級要落實領導聯(lián)系包保責任，建立應急處置工作機制，制定應急處置預案，加強對突發(fā)事件的防范和處理。

�。ㄋ模�營造良好氛圍。要大力宣傳黨的十九屆五中全會精神，宣傳村（居）民委員會選舉的法律法規(guī)和相關政策，宣傳選舉中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗好做法，形成正面引導的強大聲勢。引導村（居）民行使好自己的民主權利，引導候選人理性公平競爭。要密切關注網(wǎng)情輿情，加強與媒體的溝通和情況通報，積極正面引導輿論，及時回應群眾關注的重要選情。做到教育在先、警示在先、預防在先，努力營造良好的選舉環(huán)境。

　2020 年是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神之年，也是全市實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官之年，做好這次村（居）民委員會換屆工作意義重大、任務艱巨、使命光榮。各級民政部

　門要牢固樹立以人民為中心的思想，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照全市村和社區(qū)“兩委”換屆工作會議精神和要求，認真履行職責，扎實工作，確保高質(zhì)量地完成這次村居同步換屆選舉工作，為加強基層組織建設，加快建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好 X 作出我們積極的貢獻。說寫文章難，因為它是一種復雜而特殊的精神勞動。就拿應用寫作來說，文種繁多，有的教材說有 40-50 種，實際存在的具體種類，有人統(tǒng)計不下 2000 種。而且有敘述、描寫、議論、說明、抒情、表意等許多種變化多端、令人眼花繚亂的語言表達方式。尤其是文章使用或發(fā)表后，它是“一字寫入文，九牛拔不出”，“一文昭天下，好壽萬眾評”。因而，寫文章確實是一門高深的科學，一種尖端的技能，也是毀譽莫測、難度很大的行當。寫文章有別于其他勞動的特點和難度，主要體現(xiàn)在: 一是鮮明的目的性。凡動手寫，都有一個“寫作意圖”或“創(chuàng)作動機”，或表情達意，或宣事明理，或傳授知識等。沒有目的，就沒有文章。背離了目的，再精彩的文字都是廢話一堆，分文不值。

　二是強烈的個體性。寫文章是最能體現(xiàn)個性的個體精神勞動。正如古人說的“文如其人”。作者才、學、識的特點和功底，可以通過他的文章一覽無遺。即使是寫作班子的共同創(chuàng)作，也能程度不同地顯現(xiàn)出主持該文章寫作的人獨特的思想和風格，或該寫作班子整體的特色。

　三是深邃的理論性。文以載道見水平。“道”，是道理、

　事理。“道”是文的生命線。一篇文章要有道，必須有一定的理論含量，須用簡潔準確生動的語言揭示科學發(fā)展之理、事物內(nèi)在規(guī)律等。為什么有的文章字面上看很通順，但卻顯得一般化，讀起來不解渴、聽起來沒味？很重要的原因是缺乏思想性和理論深度。

　四是突出的綜合性。文章是作者思想水平、理論修養(yǎng)、思維方法、生活閱歷、知識儲備、審美情趣、文字功底以及性格氣質(zhì)等的綜合反映，通過文章，能夠比較全面、藝術、形象地顯現(xiàn)出作者綜合素質(zhì)的高低強弱。

　五是高度的創(chuàng)造性。寫文章既要靠實踐——總結——再實踐——再總結——再實踐，循環(huán)往復來完成創(chuàng)作過程和實現(xiàn)創(chuàng)作目的；更要靠高度創(chuàng)造性的精神勞動，來賦予文章不朽的靈魂、獨有的價值和特色。

　20 世紀 80 年代以來，我國現(xiàn)代寫作學在適應社會需求中不斷創(chuàng)新發(fā)展，加快了普及和繁榮。如，推進了以“八個結合”為標志的現(xiàn)代寫作變革，這就是文本與人本結合、靜態(tài)與動態(tài)結合、微觀與宏觀結合、知識與智能結合、寫作技巧與寫作規(guī)律結合、寫作本體與綜合引進結合、客體主體與載體受體結合、紙質(zhì)寫作與電腦寫作結合。基本形成了由寫作原理、動態(tài)過程、邊緣、文體寫作、發(fā)展史論、技法技巧、寫作訓練等類型構成的現(xiàn)代寫作學理論體系�？梢哉f，我國的寫作學已較好地實現(xiàn)由“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”的轉(zhuǎn)變，這為我們學習掌握寫作理論、走入寫作“自由王國”創(chuàng)造了更好的環(huán)境和條件。寫文章雖難又容易著，是因為文章是客觀事

　物的反映，它有規(guī)律可循。關于寫作的基本規(guī)律，有不少專著、文章作過討論。如有學者歸納寫作“三個飛躍”的基本規(guī)律，用鄭板橋的形象語言來說，就如由“眼中之竹”到“胸中之竹”再到“手中之竹”的三個飛躍。

　一是感知飛躍。它是整個寫作活動的基礎。任何一篇文章的產(chǎn)生，首先要經(jīng)過由客觀外物向主體滲透、激發(fā)的過程。主體通過對外物的觀察、感受、體驗后，在頭腦中逐漸形成對外界事物的感性認識。感性認識積累到一定程度，就會產(chǎn)生認識上的飛躍，上升到理性認識階段。這一升華，就是感知飛躍，是寫作活動中客體向主體的第一步轉(zhuǎn)化過程，使主體萌發(fā)寫作的動機和欲望。

　二是內(nèi)孕飛躍。它是整個寫作行為的核心。隨著寫作欲望的萌發(fā)，主體在理性認識和情感的推動下，逐漸在胸中形成意象、形象和文章的雛形，這是寫作活動由客觀外物轉(zhuǎn)化為主觀內(nèi)在之“意”的一次質(zhì)的飛躍，這里，主體已 經(jīng)基本完成了“心靈產(chǎn)品”的構想過程。三是外化飛躍。就是作者用語言符號將“心靈產(chǎn)品”凝固定型，使其成為外在客觀存在物——即文章，最終完成主體的寫作意圖。這三次飛躍，概括起來就是由“物”到“意”，再到“文”的一個轉(zhuǎn)化過程。機關干部由于平時大量接觸的是規(guī)范性比較強的文書，初學寫作者可以考慮先從模仿入手，循序漸進、由易而難地提高文書寫作能力。我想為年輕的機關干部歸納和推薦初學寫作“三步法”：

　第一步：簡單模范。模仿的本義，是指有意或無意仿效

　他人的言行，使自己的言行與對方相似。模仿是人類學習的基本方法，是創(chuàng)新發(fā)展的基礎。南宋著名理學家朱熹說：“古人作文作詩，多是模仿前人而作之，蓋學之既久，自然純熟。”當代著名作家茅盾認為：“模仿是學習的最初形式。”學習繪畫要求臨摹，學習書法要求臨帖，同樣的，提高公文寫作水平，模仿是不可逾越的初級階段。一位知名教授在介紹他寫文章的秘訣時說：“參考一篇文章寫一篇文章，是抄襲；參考三篇文章寫一篇文章，是模仿；參考十篇以上文章寫一篇文章，是創(chuàng)造。”此話很有道理。初學寫作的過程可以說是“機械”模仿、“照著畫描虎”的過程。軍隊公文寫作不像文學創(chuàng)作和新聞寫作那樣“有法”而“無法”，“有體”而“無體”，而是有規(guī)定的格式、語體的模式和約定俗成的表述方法。這些特點對于公文寫作入門者來說，是比較容易模仿的。初學者在起步階段，首先應熟悉軍用文書概念，了解基本知識，學會套用該文體的基本模式；接著在例文的引導下，進一步把握特點要領，努力達到學什么像什么；再是通過帶教人分析點評或自我總結，找出成功和不足之處，熟練掌握模式。

　第二步：深度模仿。“照著畫描虎”是初級模仿、簡單模仿，因為成形的線條是比較容易勾畫復制的。而“看著虎畫虎”就是高級模仿、深度模仿，因為你要深入實際、深入生活，比照著見到的活生生老虎，要畫出虎的逼真體態(tài)，才能進一步領悟和掌握到真諦。鄧小平說過：“寫文章也不是很困難，主要是要意思好。”這里所說的“意思好”，是告訴

　我們寫作是將自己觀察事物形成的正確思想、認識、感受反映出來，傳播出去。“看著虎畫虎”之所以高于“照著畫描虎”，主要在于觀察事物從間接到直觀、從簡單到復雜，能夠更準更好地表達“意思”了在熟悉公文寫作基本要領、基本模式后，就要循序漸進地在規(guī)范的基礎上進行局部創(chuàng)新，努力畫出虎的內(nèi)在神韻。如調(diào)整文章結構、使用鮮活語言等。尤其要在提煉和升華自己獨到的思想觀點上多動腦子，使寫作水平加快踏上新的臺階。

　第三步：丟棄模仿。要更上一層樓，就必須丟棄模仿，將現(xiàn)實中儀態(tài)不同的各種虎，化成心中的虎畫出來。袁枚在《隨園詩話》中說：“人閑居時，不可一刻無古人；落筆時，不可一刻有古人；平居有古人，而學力方深；落筆無古人，而精神始出。”這是一種很高的創(chuàng)造性寫作境界。對事物的認識，應不斷追求和升華到“見皮知骨”“萬象歸一”，動中知靜、靜中知動。一旦有了這種悟性，畫出的心中虎，就會源于虎而高于虎，不但形似，更重神似，集萬千虎的神韻于一身；就會按照新的思路，想寫什么就會寫、能寫好什么，達到隨心所欲的境界。

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