經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化調(diào)查報告
發(fā)布時間:2020-11-12 來源: 對照材料 點(diǎn)擊:
經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化調(diào)查報告 本文主要從基本情況和特點(diǎn);主要作法;幾點(diǎn)思考,對經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化調(diào)查報告進(jìn)行講述。其中,主要包括:建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)重點(diǎn)項目制度,全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境、健全目標(biāo)管理考核制度,營造全民優(yōu)化環(huán)境的良好氛圍、推行服務(wù)承諾制度,完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為環(huán)境、實(shí)行全方位監(jiān)管制度,規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境、加強(qiáng)思想教育、突出工作重點(diǎn)、抓好督促落實(shí)、抓好督查落實(shí),是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要保障,具體材料請詳見:
市場經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì),從某種意義上來講,就是“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”,哪里的經(jīng)濟(jì)環(huán)境好,哪里的經(jīng)濟(jì)就會充滿活力,就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素。近段時間,我對望城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的情況進(jìn)行了一次調(diào)研,進(jìn)行了初步的總結(jié)和探索。
一、基本情況和特點(diǎn) 近幾年來,望城緊密結(jié)合縣域?qū)嶋H,提出了“融城強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略和“工業(yè)興縣、園區(qū)興工”,“以工拓城、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)”發(fā)展方針,積極倡導(dǎo)投資者的需要就是工作目標(biāo)、投資者的困難就是服務(wù)方向,投資者的贊譽(yù)就是工作鞭策的全新理念,大力加強(qiáng)制度建設(shè),切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一大批投資者紛至沓來,掀起了望城招商引資的熱潮。如臺資企業(yè)湖南旺旺食品有限公司落戶望城后,望城縣一直熱情服
務(wù),排憂解難,重點(diǎn)保護(hù),使其得到了健康發(fā)展。近幾年來,該企業(yè)4 次追加投資,投資額由最初的 600 多萬美元追加到 1.2 億美元。旺旺的成功,不僅起到了良好的示范作用,吸引了一大批食品企業(yè)和臺商來望城落戶,旺旺老總還主動宣傳望城的投資環(huán)境,親自牽線搭橋,幫助引進(jìn)了臺灣大洋公司湖南坤源塑化等項目。望城縣黃金鄉(xiāng)一青年在長沙承接了一筆裝修業(yè)務(wù),當(dāng)他聽說業(yè)主想在長沙市租賃辦廠時,便主動放棄到手利益,熱情介紹望城投資環(huán)境,極力推薦來望城投資辦廠,最終促成該項目落戶望城。環(huán)境的優(yōu)化,帶來了廣闊的商機(jī),望城招商引資呈現(xiàn)項目多、比重大、發(fā)展快、前景好的突出特點(diǎn)。項目多。引進(jìn)項目總數(shù)多,外資項目多,工業(yè)項目多,招商引資的“洼地”效應(yīng)日益顯現(xiàn)。近三年,該縣共引進(jìn)各類項目 276 個,協(xié)議資金120 億元,實(shí)際到位 81 億元。投資上千萬元的項目 61 家,其中上億元的 23 家,上市公司 16 家。工業(yè)項目占項目總數(shù)的 70%左右。2002年 1?10 月,引進(jìn)項目 75 個,協(xié)議資金 36 億元,實(shí)際到位資金 18.2億元。比重大。引進(jìn)項目對望城經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)的比重大。預(yù)計僅 2001年引進(jìn)的項目全部竣工投產(chǎn)后,可實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值 60 億元以上,可創(chuàng)稅收 3 億元以上。發(fā)展快。一方面是引進(jìn)項目的建設(shè)速度快。2001年動工新建的 42 個項目,有 32 個實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年投產(chǎn),工期短的只有半年左右。另一方面是引進(jìn)項目加快了望城經(jīng)濟(jì)發(fā)展。前兩年,望城經(jīng)濟(jì)增長在 8%左右,2001 年 GDP 增長達(dá)到了 10.4%。財政收入 1996年至 2000 年一直徘徊在 2 億元左右,2001 年一舉達(dá)到了 2.61 億元,2002 年 1?10 月,已完成財政總收入 2.73 億元。前景好。招商引資與
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、城市擴(kuò)容實(shí)現(xiàn)了相互促進(jìn)。以金星大道、站前大道、高喬大道南接線等為新城區(qū)骨架的道路建設(shè)如火如荼,以高科技食品工業(yè)基地、臺商投資區(qū)、省新聞出版科教產(chǎn)業(yè)園等十大專業(yè)園區(qū)為支撐的園區(qū)經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃,以縣城為重點(diǎn),環(huán)繞省會,梯度發(fā)展,眾星拱月的小城鎮(zhèn)建設(shè)格局正在形成,構(gòu)成了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。引進(jìn)項目帶來的新體制、新機(jī)制、新技術(shù)、新產(chǎn)品既給望城經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了全新活力,又為應(yīng)對入世后全方位挑戰(zhàn)打下了良好基礎(chǔ)。
二、主要作法 1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)重點(diǎn)項目制度,全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項目制度,做到領(lǐng)導(dǎo)干部人人肩上有擔(dān)子,個個頭上有壓力。經(jīng)過幾年的努力,縣域投資硬環(huán)境有了很大的改善。公路建設(shè)方面,投入 4.2 億元,新修改造公路 58 條 480 公里,初步實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)部公路溝通成網(wǎng)和外部與臨近縣市的路網(wǎng)對接,拉近了望城與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的空間距離,縣域區(qū)位優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。水利建設(shè)方面,自 1998 年特大洪澇災(zāi)害以來,舉全縣之力實(shí)施“治水強(qiáng)農(nóng)”工程,累計籌資 4.7 億元治理水患,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展系上了“安全帶”。其他配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如供電、供水、通信投入大幅度增加,新建了日供水能力達(dá) 15 萬噸的縣城自來水廠,實(shí)現(xiàn)了全縣移動通訊無盲區(qū),電信事業(yè)躋身全省三強(qiáng)。工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),先后創(chuàng)辦了全省首家高科技食品工業(yè)基地、臺商投資區(qū)和全國首批、省內(nèi)
唯一的望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū);規(guī)劃開發(fā)了含浦科教產(chǎn)業(yè)園和、河?xùn)|工業(yè)園和雷鋒、白箬工貿(mào)小區(qū);引進(jìn)建設(shè)了省新聞出版科教產(chǎn)業(yè)園、中聯(lián)重科工業(yè)園、國家級華星宇傳感器科技園、托普信息科技園等專業(yè)特色園區(qū)。高起點(diǎn)規(guī)劃并啟動建設(shè)高塘嶺鎮(zhèn)、星城鎮(zhèn)、雷鋒鎮(zhèn)和丁字鎮(zhèn)等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。園區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)共融資 8 億元,加快城鎮(zhèn)建設(shè),各項配套設(shè)施同步完善,吸引了一大批客商來望城投資興業(yè),其中,高科技食品工業(yè)基地和招商投資區(qū)就有大旺、沐林、派派、五福等 9 家食品工業(yè)企業(yè)和 30 家臺資企業(yè)落戶或投產(chǎn)。
2、健全目標(biāo)管理考核制度,營造全民優(yōu)化環(huán)境的良好氛圍。建立健全了優(yōu)化環(huán)境目標(biāo)管理考核制度,把優(yōu)化環(huán)境工作作為考核各級各部門工作實(shí)績的一項重要內(nèi)容,嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。一是強(qiáng)化對黨政領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)管理考核,構(gòu)建了“領(lǐng)導(dǎo)抓,抓領(lǐng)導(dǎo)”的工作格局。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組,每月 20 日定期聽取經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況匯報,研究處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的有關(guān)問題。同時,把優(yōu)化環(huán)境工作作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績的一項重要內(nèi)容,要求各單位主要領(lǐng)導(dǎo)把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作擺在重中之重的位置,切實(shí)抓好。二是強(qiáng)化對各單位的目標(biāo)管理責(zé)任,形成了層層抓落實(shí)的良好態(tài)勢。縣委、縣政府每年的綜合目標(biāo)管理考核都將優(yōu)化環(huán)境作為一項重要內(nèi)容,年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書,各目標(biāo)責(zé)任單位又將優(yōu)化環(huán)境工作任務(wù)層層分解、量化到分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,做到任務(wù)層層明確,責(zé)任落實(shí)到人。年底,
縣委、縣政府對出色完成任務(wù)的給予重獎,對未完成任務(wù)的實(shí)行“一票否決”,三是強(qiáng)化宣傳教育,提高了廣大干部群眾的環(huán)境意識。《望城報》、縣有線電視臺常年開辟專版、專欄,宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施、先進(jìn)典型,揭露阻礙和破壞發(fā)展環(huán)境的人和事,經(jīng)常性開展對群眾的招商宣傳,使之自覺做優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的擁護(hù)者和實(shí)踐者;經(jīng)常性開展對執(zhí)法人員的宣傳教育,使之不斷增強(qiáng)服務(wù)意識,提高依法行政水平;經(jīng)常性開展對企業(yè)的政策法規(guī)宣傳,使之依法依規(guī)經(jīng)營,并且增強(qiáng)自我保護(hù)能力。廣大群眾的環(huán)境意識、招商意識不斷增強(qiáng)。
3、推行服務(wù)承諾制度,完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為環(huán)境。推行服務(wù)承諾制度,著力營造出“親商、安商、富商”的良好氛圍。一是健全服務(wù)機(jī)制。借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),建立了投資服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)投訴中心、督查考核中心。完善了“一條龍”辦事機(jī)制。在具體工作中,堅持在“三公三化”上下功夫,即,辦事公開、公正、公平,簡化程序、量化責(zé)任、優(yōu)化服務(wù)。對各行政執(zhí)法執(zhí)收部門的辦事內(nèi)容、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開,公務(wù)員實(shí)行掛牌持證上崗,同時,把各單位的優(yōu)惠承諾和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以及縣委、縣政府的招商引資文件編印成冊,分送到每一個工商企業(yè),提高了政策透明度。二是減少環(huán)節(jié)。對引進(jìn)項目實(shí)行歸口審批制度,做到一個窗口對外,一站式審批,堅持“特事特辦、急事急辦”的原則,做到能簡則簡,能省則省,能快則快,能并則并,能實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制的就不設(shè)立審批環(huán)節(jié),行成了高效的
辦事機(jī)制。三是制約監(jiān)督。實(shí)行收繳分離制度,對各種預(yù)算外收入的征管一律實(shí)行“單位依法征收,財政統(tǒng)一票據(jù),委托銀行收款,繳存財政專戶”,把行政事業(yè)性收費(fèi)、罰設(shè)收入等預(yù)算外資金納入財政計劃統(tǒng)一編制預(yù)算,形成“鐵制度、鐵帳本、鐵算盤”,堅決撤消專項財政、收費(fèi)部門批準(zhǔn)設(shè)立的收入過度帳戶。
4、實(shí)行全方位監(jiān)管制度,規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。多頭并舉,上下聯(lián)動,標(biāo)本兼治,確保良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的持續(xù)與穩(wěn)定。一是建立掛牌保護(hù)制度?h紀(jì)委?監(jiān)察局對引進(jìn)企業(yè)和重點(diǎn)工程掛牌保護(hù),并全程監(jiān)控,確保其正常的生產(chǎn)經(jīng)營。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制。著力加強(qiáng)對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理,對濫用權(quán)力、貪贓枉法、以權(quán)謀私、索拿卡要的行為依法嚴(yán)肅查處。著力加強(qiáng)執(zhí)法公示制度建設(shè),要求各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序和辦事期限等內(nèi)容向社會公開。著力加強(qiáng)行政執(zhí)法違法和錯案責(zé)任追究制度建設(shè),規(guī)范了對責(zé)任追究的范圍、對象、方式以及責(zé)任追究的實(shí)施機(jī)關(guān),防止人為的違法現(xiàn)象的發(fā)生,保證了執(zhí)法的公正、公平。三是認(rèn)真開展環(huán)境評議活動。我們堅持在全縣行政部門、經(jīng)濟(jì)管理等重點(diǎn)窗口部門中開展“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),樹立行業(yè)新風(fēng)”最佳最差單位評議活動,得到了廣大群眾認(rèn)可和企業(yè)的普遍贊同。同時,縣委、縣政府聘請一批市縣人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的特約監(jiān)督員,不定期對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行檢查督促,并提出整改意見。四是加大對“四亂”行為的查處力度?h優(yōu)化辦每月進(jìn)行一次集中檢查,重點(diǎn)是亂收費(fèi)、亂集資、
亂攤派、亂罰款、索拿卡要和人情執(zhí)法等行為,堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,通報一起。認(rèn)真處理事,嚴(yán)肅查處人。對“四亂”行為反響大的收費(fèi)部門主要負(fù)責(zé)人和直責(zé)任人還要給予行政處分。五是大力開展淳化民風(fēng)活動。為防止在重點(diǎn)工程和招商引資項目建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營過程出現(xiàn)阻工鬧事現(xiàn)象,縣委、縣政府先后派遣 6 批 200 多人次的依法治鎮(zhèn)(村)工作隊進(jìn)駐有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,實(shí)施綜合治理,淳化了民風(fēng),為重點(diǎn)工程的建設(shè)和引進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造出寬松和諧的周邊環(huán)境。
從總體上看,望城的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是好的,但也存在一些不容忽視的問題:執(zhí)法不公。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的核心就是要依法行政,執(zhí)法者必須公正執(zhí)法,然而,望城的法制環(huán)境尚有不盡人意的地方。自 2002 年 4 月 18 日縣優(yōu)化辦 110 投訴中心正式成立以來,截止至 11月 15 日共受理各類投訴、舉報 98 件,其中反映執(zhí)法不公的有 32 件,占投訴案件總數(shù)的 33%。素質(zhì)不高。部分群眾把項目建設(shè)當(dāng)作發(fā)財?shù)暮脵C(jī)會,提出許多不合理要求,達(dá)不到要求就無理取鬧;少數(shù)進(jìn)廠員工對企業(yè)的正常辭退和末位淘汰,對非公傷、非職業(yè)疾病的處理提出非分要求,糾纏不休。政令不暢。上有政策、下有對策,少數(shù)單位和個人對待上級指示陽奉陰違,會上表態(tài)堅決,會后落實(shí)不力,造成政令不暢,影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。亂收費(fèi)、亂罰款,亂檢查等現(xiàn)象還有發(fā)生。服務(wù)不優(yōu)。一是報批環(huán)節(jié)太多,手續(xù)繁雜。二是主動服務(wù)不夠,作風(fēng)拖沓。三是責(zé)任意識不強(qiáng),業(yè)務(wù)不精。四是特事不能特辦。
上述問題雖然存在少數(shù)地方、少數(shù)人身上,但造成的影響不好,需要引起高度的警覺,并采取切實(shí)可行的措施加以解決。
三、幾點(diǎn)思考 從望城經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)狀看,還需進(jìn)一步在以下三個方面予以關(guān)注和著力。
1、加強(qiáng)思想教育。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,首先必須加強(qiáng)思想教育,提高干部隊伍、人民群眾素質(zhì),按照標(biāo)本兼治的要求,把思想教育作為基礎(chǔ)性工作來抓。一是加強(qiáng)法制教育,增強(qiáng)干部隊伍、人民群眾的法律意識,任何人任何事都要依法行政、遵紀(jì)守法。二是加強(qiáng)權(quán)力觀教育。為誰索權(quán),為誰服務(wù),是為黨和人民服務(wù),還是以權(quán)謀私,為個人或小團(tuán)體謀取私利,領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力部門對此必須有清醒的認(rèn)識,增強(qiáng)宗旨意識,堅決克服政令不暢現(xiàn)象,堅決禁止以權(quán)謀私。三是加強(qiáng)誠信教育,從思想教育著手,增強(qiáng)各級各部門和全社會的誠信意識,著力打造“誠信望城”,以誠信為本,努力營造公開公平的市場環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、親商重才的社會環(huán)境。
2、突出工作重點(diǎn)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,既要全面要求,整體推進(jìn),又要明確重點(diǎn),狠抓突破。一是改革行政審批制度,減少辦事程序。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,必須下決心減少行政審批,減少收費(fèi)項目,提高辦事效率。二是規(guī)范收費(fèi)行為,堅決制止“四亂”。進(jìn)一步完善政務(wù)公開服務(wù)中
心職能,把政務(wù)公開服務(wù)中心辦成為民辦事、解決問題的中心。三是堅持從嚴(yán)治警,確保司法公正。對執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門,既要保證“吃皇糧”,從優(yōu)待警,又要從嚴(yán)治警,嚴(yán)格依法辦事,允許的收費(fèi)應(yīng)收盡收,不該收的不能亂收。四是繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革,切實(shí)精兵簡政。切實(shí)解決政府部門職能越位、缺位、不到位的問題,真正做到減事、減人、減費(fèi)的效果,從源頭上治理“四亂”,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
3、抓好督促落實(shí)。抓好督查落實(shí),是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要保障。一是要進(jìn)一步完善已有的各項制度,使優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境步入制度化、規(guī)范化、經(jīng);能壍。二是加強(qiáng)督促檢查。采取明察暗訪的辦法,對反映集中的問題集中整治。三是強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究。加大對典型案件的查處力度,對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,要摘“帽子”;對直接責(zé)任人,要砸“飯碗”,直至追究法律責(zé)任,以鐵的心腸和鐵的手腕,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的根本性好轉(zhuǎn)。
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