關(guān)于我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告 最近，縣政協(xié)組織調(diào)查組，由各主席分別帶隊(duì)，先后深入到 xxx、xxx、xxx、xxx 等有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局、工商局、環(huán)保局、人行等職能部門(mén)，以及唯實(shí)電子儀器有限公司等部分非公企業(yè)，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、查閱資料、座談?dòng)懻摰确绞剑瑢?duì)我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　現(xiàn)狀與特點(diǎn) 近年來(lái)，我縣各級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策措施，始終堅(jiān)持把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、構(gòu)建和諧岐山的重要舉措來(lái)抓，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)張總量，改善環(huán)境、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提供有效服務(wù)，積極鼓勵(lì)和支持個(gè)體、私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，初步形成了各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好格局。截止 2009 年底，全縣非公經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)達(dá)到 29458 戶(hù)，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重已達(dá)到 51.5%。非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)繁榮我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、安置勞動(dòng)就業(yè)、提高人民生活水平發(fā)揮了十分重要的作用。目前，非公經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一支重要力量，總體呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：

　1、總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，發(fā)展速度不斷加快。我縣積極鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年平均新上項(xiàng)目 50 多個(gè)，投入資金 4 億元以上，非公經(jīng)濟(jì)保持了 15%以上的增長(zhǎng)速度。截止2009 年底，全縣非公企業(yè)已發(fā)展至 1348 戶(hù)，注冊(cè)資本（金）15 億元，從業(yè)人員 42807 人；個(gè)體工商戶(hù) 28110 戶(hù)，注冊(cè)資本（金）6.3 億元，從業(yè)人員 93268 人。2009 年全縣非公經(jīng)濟(jì)完成增加值 43.04 億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額 4.9 億元，分別比上年增長(zhǎng) 21%和 13.3%，其中，非公工業(yè)企業(yè)完成增加值 28.6 億元，增長(zhǎng) 13.7%，占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 34%。

　2、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐步拓寬，競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊緊依托地方資源，依靠龍頭帶動(dòng)，不斷加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)力度，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已從初期的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸業(yè)等發(fā)展到目前的機(jī)械制造、建材、造紙、醫(yī)藥化工、食品加工、紡織等領(lǐng)域，初步形成了六大支柱產(chǎn)業(yè)，特別是機(jī)械裝備制造業(yè)、建材業(yè)、加工業(yè)已具備了產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐步拓寬的同時(shí)，許多非公企業(yè)為了提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極與大專(zhuān)院校和科研單位合作，不斷加大科技投入，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)由粗加工向高附加值、精細(xì)化、科技型轉(zhuǎn)變，企業(yè)的科技水平和產(chǎn)品的科技含量明顯提升。目前，全縣已有 20 多種

　產(chǎn)品榮獲各種博覽會(huì)金銀獎(jiǎng)，“興龍”紙品、“眾喜”水泥、“天緣”香醋等被命名為陜西省名牌產(chǎn)品，涌現(xiàn)出通力公司、華強(qiáng)工貿(mào)公司、龔劉紙業(yè)公司、科達(dá)公司、京泰集團(tuán)、岐星農(nóng)工商公司等一批龍頭非公企業(yè)。

　3、主導(dǎo)地位日益凸顯，社會(huì)貢獻(xiàn)逐年提高。我縣非公經(jīng)濟(jì)總量占全縣經(jīng)濟(jì)總量的比例逐年提高，2007 年為 47.7%，2008 年為 51.2%，2009 年達(dá)到 51.5%。全縣 14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，非公經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入超 30 億元的 1 個(gè)，超 20 億元的 2 個(gè)，超 10 億元的 2 個(gè)，超 5 億元的 7 個(gè)，有 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非公經(jīng)濟(jì)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重已經(jīng)超過(guò) 51%，特別是 xxx 鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)的比重已達(dá) 95%以上。同時(shí)，全縣非公經(jīng)濟(jì)在增加地方財(cái)政收入、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收中的貢獻(xiàn)也日益加大。2009 年全縣地稅征收稅款 9549.1 萬(wàn)元，其中非公經(jīng)濟(jì)繳納稅款 5395.2 萬(wàn)元，占56.5%；非公企業(yè)發(fā)放職工工資 7.95 億元，全縣農(nóng)民人均純收入 5244 元的 31.6%來(lái)自個(gè)體、私營(yíng)非公經(jīng)濟(jì)。一部分非公經(jīng)濟(jì)界人士還主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極通過(guò)扶貧幫困、抗災(zāi)救災(zāi)、修橋鋪路、捐資助學(xué)以及參與新農(nóng)村建設(shè)等形式回報(bào)社會(huì)，贏得各界的廣泛贊譽(yù)，樹(shù)立了非公企業(yè)的良好形象。

　困難和問(wèn)題 我縣非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)過(guò)多年的努力，雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，呈現(xiàn)出了速度和效益同步提高的良好態(tài)勢(shì)，但由于受行業(yè)限制、企業(yè)家素質(zhì)等自身因素影響和發(fā)展環(huán)境、體制政策等外部條件制約，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有不少的差距。主要表現(xiàn)為：

　 1、各級(jí)重視不夠，認(rèn)識(shí)水平有待提高。近年來(lái)，中央和省、市都相繼制定出臺(tái)了一系列保護(hù)和發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和政策措施，積極促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但從調(diào)研的情況看，我縣各級(jí)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的地位和作用的認(rèn)識(shí)還不夠充分，對(duì)相關(guān)政策措施貫徹落實(shí)不到位，往往是文件上、會(huì)議上、口頭上支持扶持多，深入非公企業(yè)調(diào)研和幫助企業(yè)解決問(wèn)題少，一定程度上影響了非公經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。另外，由于受傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制和思維模式的影響，我縣大部分非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的觀念落后，懼怕風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新不足，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)企業(yè)的信心和決心不足。在經(jīng)營(yíng)管理模式上，仍然維持家族式、作坊式管理，不重視建立現(xiàn)代企業(yè)制度，法律意識(shí)淡薄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止 2009 年底，全縣非公企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)在工商部門(mén)登記注冊(cè)的分別只有 837 戶(hù)和 7487 戶(hù)，僅僅只占全縣非公企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的 62%和 27%。

　2、總體實(shí)力不強(qiáng)，運(yùn)行質(zhì)量效益不佳。非公經(jīng)濟(jì)在我縣經(jīng)濟(jì)總量中的比重雖然逐年上

　升，但與發(fā)展較快的地區(qū)相比，仍存在不小差距。一是非公經(jīng)濟(jì)總量偏小，規(guī)模不大。2009年，發(fā)達(dá)地區(qū)的溫州非公經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到 80%以上，而我縣只有 51.5%；全省十強(qiáng)縣排名第一的府谷縣非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到 106.96 億元，而我縣只有 43.04 億元；同處我市的眉縣和鳳縣非公經(jīng)濟(jì)比重分別為 66%和 58%，都高于我縣。二是非公經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和效益不佳。2009 年，我縣非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的 51.5%，而總稅收僅占全縣總稅收的 27%。三是技術(shù)含量較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我縣非公企業(yè)絕大多數(shù)分布在勞動(dòng)密集型和低附加值行業(yè)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，技術(shù)水平較低，70%以上的產(chǎn)品定位為大路貨，90%的企業(yè)沒(méi)有任何技術(shù)發(fā)明和專(zhuān)利，缺乏自主品牌，導(dǎo)致產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不高，只能長(zhǎng)期在較低水平上徘徊。

　3、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，制約瓶頸比較突出。非公經(jīng)濟(jì)從一定意義上講就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)，環(huán)境好發(fā)展就快，環(huán)境不好發(fā)展就慢。從目前全縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境來(lái)看，三大瓶頸制約較為突出。一是融資難。我縣大部分非公企業(yè)原始資本積累少，發(fā)展中需要借助貸款來(lái)解決生產(chǎn)資金短缺問(wèn)題。而各商業(yè)銀行受其政策和自身利益的制約，普遍認(rèn)為非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況復(fù)雜，貸款風(fēng)險(xiǎn)大，加之縣上信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后，出現(xiàn)了“企業(yè)貸款難、銀行放貸難”現(xiàn)象，使不少項(xiàng)目好、有市場(chǎng)的非公企業(yè)因缺乏資金無(wú)法上馬，喪失了發(fā)展機(jī)遇。二是用地難。部分非公企業(yè)在經(jīng)歷了從小到大的發(fā)展過(guò)程后，目前已經(jīng)具備一定的規(guī)模和實(shí)力，調(diào)研中，這些非公企業(yè)代表普遍反映有擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的愿望，但由于國(guó)家對(duì)土地的管理力度不斷加大，進(jìn)一步縮小了經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的空間，致使非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)與供地需求矛盾日益突出，發(fā)展空間十分有限。三是缺人才。受“家族式”的管理思想影響，大部分非公企業(yè)以經(jīng)驗(yàn)決策為主，任人唯親現(xiàn)象比較普遍，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備計(jì)劃，普遍缺乏既懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)又善于經(jīng)營(yíng)管理的中、高級(jí)人才，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和產(chǎn)品升級(jí)困難重重。

　4、協(xié)調(diào)指導(dǎo)不力，服務(wù)機(jī)制亟需完善。目前，我縣在服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還沒(méi)有一套完善的服務(wù)機(jī)制，有關(guān)職能部門(mén)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)也只是僅僅停留在登記、注冊(cè)、統(tǒng)計(jì)、檢查等常規(guī)性工作的層面，在規(guī)劃、指導(dǎo)、培訓(xùn)、融資、協(xié)調(diào)、維權(quán)服務(wù)等方面的工作力度不大。尤其是對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織自身經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，沒(méi)有設(shè)身處地地幫助協(xié)調(diào)解決。調(diào)查中，非公企業(yè)普遍反映，我縣本土的非公企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資、用地、合法財(cái)產(chǎn)保護(hù)等方面，與招引的外來(lái)企業(yè)相比障礙較多，不平等待遇與不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍然存在，不利于本土企業(yè)的培育和成長(zhǎng)。另外，一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和窗口服務(wù)單位的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，推諉扯皮、辦事拖拉現(xiàn)象依然存在，“吃、拿、卡、要”、“三亂”等現(xiàn)象還未從根本上解決，嚴(yán)重影響了非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也在一定程度上損害了我縣的對(duì)外形象。

　建議及對(duì)策 大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，既是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策，也是各級(jí)黨委政府現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)，更是我縣提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，奮力躋身全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣的重要舉措。特別是在新的形勢(shì)下，全縣上下更應(yīng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展在戰(zhàn)略上重視，政治上關(guān)心，經(jīng)營(yíng)上引導(dǎo)，法律上保護(hù)，力爭(zhēng)通過(guò)幾年時(shí)間使我縣非公經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階，培育成為縣域經(jīng)濟(jì)的“擎天柱”，為我縣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供有力的支撐。為此建議：

　1、深化思想認(rèn)識(shí)，明確非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位。黨的十七大明確指出：“要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這為非公經(jīng)濟(jì)指明了發(fā)展方向，開(kāi)辟了發(fā)展空間。我縣非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之所以還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，原因是多方面的，但歸根結(jié)底還是認(rèn)識(shí)不夠到位，思想不夠解放。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我縣加快建設(shè)關(guān)中經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、歷史文化名城、現(xiàn)代都市新區(qū)、西北汽車(chē)之都，奮力沖刺全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣的關(guān)鍵時(shí)期，只要全縣上下把壯大非公經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略主攻點(diǎn)，搶抓關(guān)天規(guī)劃實(shí)施的戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)新思路，全力突破，就一定能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。一是要進(jìn)一步解放思想，深刻認(rèn)識(shí)大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的重要意義。通過(guò)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和開(kāi)展“解放思想”大討論活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部沖破思想束縛和觀念障礙，準(zhǔn)確把握我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展的新思路、新途徑、新舉措，努力建設(shè)規(guī)范高效、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)同等對(duì)待、平等發(fā)展、相互促進(jìn)、合作共贏的新格局。二是要將非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全縣“十二五”規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核之中，明確目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)考核管理，形成發(fā)展合力。緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，努力使我縣成為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土和企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園。三是要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的重要作用�？h電視臺(tái)和政務(wù)網(wǎng)要開(kāi)設(shè)專(zhuān)題欄目，大張旗鼓地宣傳非公經(jīng)濟(jì)在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用、各級(jí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，以及非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，努力營(yíng)造全民支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。同時(shí)，建議縣委、縣政府每年召開(kāi)一次非公經(jīng)濟(jì)工作大會(huì)，對(duì)優(yōu)秀非公經(jīng)濟(jì)組織和人士給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，真正使非公從業(yè)人員在政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠。

　2、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。我縣非公經(jīng)濟(jì)總體還處于低水平、低效益的粗放發(fā)展階段，必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，不斷提升非公經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展質(zhì)量。一是在抓好現(xiàn)有機(jī)

　械制造、水泥建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，圍繞打造鳳鳴全國(guó)文化旅游名鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實(shí)施，高度重視發(fā)展商貿(mào)、餐飲、服務(wù)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要深度挖掘西岐飲食文化資源，加大對(duì)岐山地方特色餐飲食品的系列化開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和市場(chǎng)占有率，加快民俗食品產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)程。建議縣上學(xué)習(xí)借鑒重慶、漢中等地推廣民俗飲食文化的成功經(jīng)驗(yàn)，以岐山地方傳統(tǒng)小吃為依托，規(guī)劃建設(shè)岐山民俗飲食一條街，為我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。二是加大科技投入，加強(qiáng)創(chuàng)新力度，增強(qiáng)品牌意識(shí)。積極引導(dǎo)非公企業(yè)引進(jìn)消化吸收新技術(shù)，通過(guò)設(shè)立研發(fā)中心或與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作等方式，不斷提升裝備和技術(shù)工藝水平，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，提高產(chǎn)品科技含量。引導(dǎo)非公企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，走專(zhuān)業(yè)化、品牌化、精細(xì)化發(fā)展之路，積極幫助非公企業(yè)搞好品牌創(chuàng)建服務(wù)，對(duì)獲得名牌產(chǎn)品的企業(yè)給予重獎(jiǎng)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年努力，使這些企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，技術(shù)裝備水平，生產(chǎn)工藝和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升到較高水平。三是支持非公企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極引導(dǎo)非公企業(yè)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，突破家族管理模式，放手放膽聘請(qǐng)一些高層管理人才，進(jìn)行體制創(chuàng)新，逐步建立一套與現(xiàn)代企業(yè)要求相適應(yīng)的高效管理體制。鼓勵(lì)非公企業(yè)采用先進(jìn)的管理理念、管理方法，建立科學(xué)的決策機(jī)制，進(jìn)一步健全完善企業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、人力資源等制度，加強(qiáng)成本核算，降低生產(chǎn)成本，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理、多元化融資、股份式經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展，進(jìn)一步提高非公企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　3、打破制約瓶頸，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是努力改善金融生態(tài)環(huán)境，搭建信息平臺(tái)，推動(dòng)銀企互動(dòng)，促進(jìn)金融部門(mén)與非公經(jīng)濟(jì)組織之間的溝通與協(xié)調(diào)。加快建設(shè)由政府職能部門(mén)組織，以社會(huì)資本為主體、市場(chǎng)運(yùn)作為重要方式的政府擔(dān)保體系；盡快出臺(tái)縣域金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法，擴(kuò)大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的信貸投放和服務(wù)，積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)解決非公企業(yè)貸款難的問(wèn)題。二是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策，統(tǒng)一解決非公企業(yè)用地難問(wèn)題。鼓勵(lì)、支持和吸引非公企業(yè)向園區(qū)集中，努力把我縣的“一區(qū)六園”建設(shè)成為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)，加大土地資源整合力度，依法盤(pán)活國(guó)有、集體閑置土地，進(jìn)一步拓展非公企業(yè)的發(fā)展空間。三是有關(guān)職能部門(mén)積極為非公企業(yè)引進(jìn)人才提供支持服務(wù)，堅(jiān)決破除人事管理中的身份和所有制界限，對(duì)非公企業(yè)引進(jìn)人才在入城落戶(hù)、檔案管理、職稱(chēng)評(píng)定、子女入學(xué)、執(zhí)業(yè)資格考試和政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面與國(guó)有企業(yè)實(shí)行同等政策。建議有關(guān)職能部門(mén)定期組織非公企業(yè)家到大專(zhuān)院校進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高他們的發(fā)展意識(shí)、法制意識(shí)、科技意識(shí)和綜合素質(zhì)，努力培養(yǎng)一支能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展要求的非公企業(yè)家隊(duì)伍。

　4、健全服務(wù)體系，落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措。一是根據(jù)中央和省、市有關(guān)文件精神，盡快制定出臺(tái)《岐山縣關(guān)于加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確我縣非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)要求。各職能部門(mén)也要按照省、市精神，盡快制定出非公企業(yè)在兼并重組、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)保障、稅收優(yōu)惠、資金信貸、人才引進(jìn)與使用、鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)等方面的配套優(yōu)惠政策，并以縣政府名義印發(fā)，為推動(dòng)我縣非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供政策支持。二是建立由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確各自的職能和權(quán)限，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題，檢查各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況。三是將鼓勵(lì)扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的績(jī)效考核范圍，列為縣委、縣政府的重點(diǎn)督查內(nèi)容，按季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)職能部門(mén)的落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)優(yōu)惠政策執(zhí)行不力、以權(quán)謀私、利用職務(wù)之便“吃、拿、卡、要”和強(qiáng)行贊助資助等損害非公經(jīng)濟(jì)利益的行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)涉及非公經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次徹底的清理整頓，實(shí)行收費(fèi)“明白卡”制度，從根本上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是高度重視非公企業(yè)中的黨、團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)，不斷提高非公經(jīng)濟(jì)行業(yè)的組織程度和自律程度，促進(jìn)我縣非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

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