鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃編制調研報告

　2021 至 2025 年這五年是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。鎮(zhèn)將緊抓建設幸福和強鎮(zhèn)惠民目標，在五年內實現(xiàn)跨越發(fā)展。

　 一、鎮(zhèn)情概況

　 xx 鎮(zhèn)位于、、三縣(市)交界處，轄 20 個村，2 個居委會，總人口 7.4 萬人，鎮(zhèn)域面積 171 平方公里。近年來先后榮獲全國群眾體育先進單位，全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進單位，全國億萬農民健身活動先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省中心鎮(zhèn)，市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等諸多殊榮。主導產業(yè)為安全健康防護用品生產。近年來，鎮(zhèn)黨委政府提出了建設幸福和強鎮(zhèn)惠民的目標，團結帶領全鎮(zhèn)黨員干部群眾，搶抓機遇，積極作為，凝心聚力抓發(fā)展、惠民生、強穩(wěn)定，扎實推進各項工作，全鎮(zhèn)經濟社會各項事業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定、保持健康發(fā)展的良好態(tài)勢，較好地完成了“十三五”規(guī)劃預定目標任務。

　 二、指導 思想和發(fā)展目標

　 鎮(zhèn)黨委政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實增強思想自覺和行動自覺，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴規(guī)矩、強監(jiān)督、轉作風，力戒形式

　主義、官僚主義，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，把加快基礎設施建設、加強和改善民生、促進農民增收、鄉(xiāng)村振興作為核心目標，激發(fā)發(fā)展的內生動力，提高社會生產發(fā)展水平。

　 “十四五”期間，我鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展目標是：全鎮(zhèn)主要經濟指標穩(wěn)步增長，勞動健康防護用品產業(yè)形成完整產業(yè)鏈，并帶動其他產業(yè)發(fā)展;農民居住條件進一步改善，醫(yī)療保障水平明顯提高;加快發(fā)展教育，不斷加大投入，完善基礎設施，改善教育教學條件，促進教育均衡發(fā)展;進一步完善基礎設施，統(tǒng)籌發(fā)展文化體育事業(yè)，依托“雙基”工程建設，保障群眾生活便利，豐富精神文化生活;提高醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險參保率;落實計生政策，開展民政、扶貧、社會救濟工作，保障民生。

　 三、發(fā)展路徑

　 (一)全力推動重大項目建設

　 科技有限公司口罩產業(yè)園項目加快我鎮(zhèn)健康防護產業(yè)轉型升級。經安全健康防護用品協(xié)會成員反復市場調研考察，鎮(zhèn)黨委政府決定在鎮(zhèn)工業(yè)園建設市安全健康防護用品智能制造產業(yè)園項目，并注冊成立科技有限公司。此項目是經省科技廳批復專項立項項目，是市 2020 年重點招商引資項目。企業(yè)注冊商標:“EHS”,公司專業(yè)生產安全健康防護用品，

　折疊 KN95 口罩、醫(yī)用平面口罩、防護服、紙尿褲及相關防護用品輔料。項目竣工投產后，可新增就業(yè)人數(shù) x 余人，預計每年上繳國家稅收 x 萬元，對促進我市醫(yī)療安全健康防護用品產業(yè)的發(fā)展和帶動區(qū)域經濟的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義，社會效益顯著。

　 市安全健康防護用品智能制造產業(yè)園項目建設，項目總占地面積 x 畝，項目總投資 x 億元人民幣。新建框架結構標準廠房 x 棟,共 x 萬平方米，鋼結構廠房四棟共 x 萬平方米，購置折疊口罩生產線 x 條，平面口罩生產線 x 條，無紡布智能生產線 x 條，醫(yī)療防護用品生產線 x 條。目前安全健康防護用品產業(yè)園建設正在加快推進，已完成園區(qū)道路建設并掛牌取得土地使用權，目前正在編制一期工程設計方案，獲準后即將申請環(huán)評等開工前手續(xù)。項目建設目標為打造國內一流、國際領先的安全健康防護用品研發(fā)生產基地。

　 (二)全面促進各產業(yè)發(fā)展

　 1、安全健康防護用品產業(yè)：目前全鎮(zhèn)擁有各類安全健康防護用品用品生產企業(yè) x 多家，規(guī)模以上企業(yè) x 個，形成了 KN95 口罩，一次性平面口罩，紗布口罩為主導，各種棉織帶子、普通包裝為配套的安全健康防護用品產業(yè)集群。2018年，安全健康防護用品用品產業(yè)主營業(yè)務收入近x億元，上交稅金 x 多萬元，從業(yè)人員 4 千多人。2016 年 9 月獲“省

　安全健康防護用品產業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)”稱號。2020 年新冠肺炎疫情防控期間，安全健康防護用品協(xié)會全力保障省、市及湖北武漢防控物資供應。共捐贈 KN95 口罩 x 余萬只，平價供應 KN95 口罩 x 萬只，平價供應一次性平面防護口罩 x 萬只。2020 年 3 月 13 日惠友公司獲得省首張醫(yī)用防護口罩醫(yī)療器械注冊證書，填補了我省醫(yī)用防護口罩產品空白。

　 2、制刷產業(yè)：制刷業(yè)發(fā)起于上世紀五十年代未，開始生產排筆、毛筆、洗車刷、洗瓶刷、洗衣刷等日常生活用刷，逐步發(fā)展到今天各類工業(yè)刷、異形刷、滾筒刷等適合各行各業(yè)用刷的制造能力。全鎮(zhèn)生產刷子企業(yè)近 x 家，從業(yè)人員近千人。規(guī)模企業(yè)有 x 家，擁有注冊商標 x 個，省著名商標 x個，名牌產品 x 個，知名商標 x 個，年產值過億元。

　 3、其他產業(yè)：除安全健康防護用品、制刷產業(yè)，還大力支持發(fā)展新型建材、塑料制品、新型材料等產業(yè)，涌現(xiàn)出四通管業(yè)、明麗碳化硼制品、宏之峰包裝、西鄉(xiāng)建材、久多防水等一批優(yōu)質企業(yè)。其中四通管業(yè)有限公司獲得省著名商標，市市知名商標、名牌產品等多項榮譽稱號。

　 (三)繼續(xù)加強環(huán)保工作力度

　 一是繼續(xù)落實《大氣十條》、《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，聚焦空氣質量改善和主要污染物減排，做好秸稈禁燒、揚塵治理、非道路移動機械登記管理等工作。

　二是突出精準精準治污、科學治污、依法治污，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。聚力攻堅“散亂污”企業(yè)治理，嚴防“一刀切”，嚴格“切一刀”，確保整治成效。同時，切實推動人民群眾反映的突出生態(tài)環(huán)境問題有效解決，防范生態(tài)環(huán)境領域漠視侵害群眾利益的事件發(fā)生。

　 三是強化農村“千噸萬人”水源保護，持續(xù)開展黑臭水體排查治理。用好第三方為治理工作賦能，嚴格履行黑臭水體退出程序，做好群眾評議、公示等工作，以依法治理、科學治理、陽光治理贏得廣大群眾的真心認可。

　 (四)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　 鄉(xiāng)村振興就是圍繞“農業(yè)必須強、農村必須美、農民必須富”的目標積極穩(wěn)妥推進。一是加強農田水利基礎設施建設，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。二是加強農村人居環(huán)境整治，以治理"五清四亂"為突破口，結合美化、亮化、綠化等措施，讓農村成為人人向往的農家樂園。三是發(fā)展農村特色產業(yè)，包括特色種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游，堅持質量興農，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。

　 (五)加強公共事業(yè)建設，促進社會全面進步

　 1、文化教育體育事業(yè)。培育和踐行社會主義核心價值觀，深化精神文明創(chuàng)建，深入開展“身邊好人”評選活動。

　全面完善提升村級綜合文化服務中心建設，爭取數(shù)字農家書屋全覆蓋，開通“政民通”智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺。挖掘鄉(xiāng)村文化能人，培養(yǎng)文化輔導員、志愿者隊伍，以隊伍建設帶動活動有效開展。全面貫徹落實黨的教育方針，弘揚西鄉(xiāng)優(yōu)良學風，尊重教育規(guī)律，實現(xiàn)辦學品位和教學質量雙跨越。

　 2、衛(wèi)生事業(yè)。加強基層衛(wèi)生隊伍和衛(wèi)生設施建設，提高農村衛(wèi)生人員專業(yè)知識和醫(yī)療水平，做到小病不出村、大病不出鄉(xiāng);大力開展愛國衛(wèi)生運動，普及全民衛(wèi)生知識，倡導和培養(yǎng)健康的生活方式，徹底根治臟、亂、差等不良衛(wèi)生習慣，營造良好的衛(wèi)生環(huán)境;新征地 x 畝重建鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，爭創(chuàng)二級醫(yī)院，新建 x 張床位的醫(yī)養(yǎng)結合型醫(yī)院。

　 3、深化平安建設。以“兩代表一委員”參與化解矛盾糾紛機制、“警民聯(lián)調”工作機制等多元化解機制，有效化解矛盾糾紛。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，集中整治各類治安問題，加強和創(chuàng)新農村社會治理，推進“平安村”“平安家庭”創(chuàng)建活動，強化對刑滿釋放人員、易肇事肇禍精神患者、吸毒人員等特殊人群服務管理。嚴格落實安全生產責任制，牢固樹立“紅線”意識和底線思維;全面開展風險管控、隱患排查、應急救援及重點領域專項整治，全面強化消防、交通、校園、防汛抗旱等各方面安全監(jiān)管，夯實安全生產基礎，消除安全隱患，遏制事故發(fā)生;

　進一步建立健全基層食品監(jiān)管體系，將農產品質量安全納入政府工作議事日程，繼續(xù)抓好食品藥品及農產品畜產品質量安全工作，打擊違法犯罪，全面治理“餐桌污染”，確保人民群眾舌尖上的安全。

　 四、發(fā)展中 存在問題及應對措施

　 鎮(zhèn)工業(yè)經濟歷經多年發(fā)展形成了一定規(guī)模和產業(yè)集群，取得了一定的成績，但是距高質量發(fā)展還存在著需要解決的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

　 1、市場秩序不規(guī)范。盡管安全健康防護用品用品、刷制品產品在全國市場占有率逐年提升，但各企業(yè)間缺乏完善有效的良性競爭，市場秩序混亂。各企業(yè)之間相互惡性價格競爭，導致企業(yè)內耗重重，產生了極其嚴重的負面影響。

　 2、企業(yè)缺乏競爭力。目前企業(yè)大多為上世紀九十年代生產工藝和設備。隨著市場需求的驟增，大多企業(yè)仍然購置和引進別人的閑置設備，不舍得投資購買先進設備進行技術改造，導致低水平重復投資，造成產品工藝低、檔次低，缺乏市場競爭力。

　 3、產品檔次低。目前二個產業(yè)中 60%的企業(yè)以生產傳統(tǒng)產品為主業(yè)，雖然市場銷路好，但其附加值低，加上相互內耗，企業(yè)獲利極微，多數(shù)企業(yè)財政零貢獻，企業(yè)發(fā)展可持續(xù)性弱，未來發(fā)展嚴重受阻。

　4、集群組織松散，產業(yè)鏈短。主導產業(yè)組織結構松散，彼此間聯(lián)系少，缺乏應有的專業(yè)化分工協(xié)作，每家企業(yè)都作為單獨個體面對市場競爭，而不是聯(lián)合起來形成集群共赴市場大潮。大部分企業(yè)只顧眼前利益，缺乏長遠目光，不注重在產業(yè)鏈延伸上做文章，生產成本高。除此之外，在產業(yè)鏈的延伸中，能夠為中小企業(yè)服務的社會化服務機構很少，政府和社會提供的服務領域比較狹窄，只能為企業(yè)解決一些經營過程中自身難以解決的行政性事務，而為企業(yè)提供降低成本、高效益的經營方面的服務很少。

　 5、龍頭企業(yè)、主導產品缺乏。一是能夠帶動整個產業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)少，由于企業(yè)規(guī)模普遍偏小，資本薄弱，人才缺乏，經營粗放，導致抗風險能力低，產業(yè)競爭能力弱。二是產品品種多，能較好迎合市場需求，但缺少“高、精、特、新”競爭力強的主導產品。

　 針對上述制約因素，在“十四五”期間，鎮(zhèn)將從以下幾點進行突破：

　 1、突出規(guī)劃為引擎，發(fā)展定位準確。全鎮(zhèn) x 多家安全健康防護用品用品企業(yè)、x 多家制刷企業(yè)都存在產品繁雜眾多，檔次高低不一，規(guī)模大小不等現(xiàn)象。適時制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領集約化、集群化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。應編制安全健康防護用品產業(yè)、刷類產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將醫(yī)用衛(wèi)生用

　品、特種勞防用品、普通安全健康防護用品用品和工業(yè)刷、民用刷列為主打產品，并對產業(yè)鏈進行科學定位，重點打造安全健康防護用品用品、刷制品為主導的效益高產地，確保安全健康防護用品產業(yè)逐年增長 8%以上，刷類制造逐年增長10%以上。重點打造區(qū)域功能更加完善的服務集中區(qū)，確保集群要素互通，資源共享，重點打造完整的產業(yè)鏈體系，形成貨暢其流的資源配置和產品直銷網(wǎng)絡。

　 2、突出結構升級，增強發(fā)展后勁。推動傳統(tǒng)技術的改造升級。積極鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作，大力支持企業(yè)加大技改投入，加快安全健康防護用品用品刷類制造設備升級改造。力爭用 5 年左右時間，完成對兩個產業(yè)落后產能的改造，全面推進傳統(tǒng)技術的升級。實現(xiàn)年產值 x 萬元以上的企業(yè)超過 x 家。加快產業(yè)結構的優(yōu)化升級，牢牢把握國家產業(yè)政策走向，合理調整發(fā)展方向，引導企業(yè)向日用安全健康防護用品用品，特種安全健康防護用品用品等科技含量高、市場前景好、高附加值的方向拓展。爭取到 2025 年，兩個產業(yè)所占經濟比重達 x%。促進規(guī)模企業(yè)升級，重點引導規(guī)模企業(yè)實行強強聯(lián)合，組建產業(yè)集團，實現(xiàn)集群內企業(yè)既能各展其長，競相發(fā)展，又能優(yōu)勢互補，聯(lián)動發(fā)展。充分利用市加入合肥經濟圈的歷史性機遇和當前沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的有利時機，通過聯(lián)營、控股、合資、合作等方式吸引外

　來資本推動企業(yè)擴能，調整產品結構、轉變生產方式、實現(xiàn)差異化發(fā)展，促進提檔升級。

　 3、突出品牌打造，壯大發(fā)展實力。品牌是企業(yè)的重要內涵和巨大無形資產。以名牌、名企、名品為依托，做強做大區(qū)域品牌文章。打造創(chuàng)業(yè)名鎮(zhèn)，打響產業(yè)名片。在抓好“思通”、“花蕾”、“錦江”、“朝霞”、“惠友”、“幸達”等現(xiàn)有國內知名品牌建設基礎上，大力實施“品牌興業(yè)”、“品牌強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，做好產品品牌包裝與策劃，強化品牌宣傳與推介，讓品牌贏得榮譽、贏得市場、贏得財富、贏得競爭力。大力支持企業(yè)申報專利，促進企業(yè)走科技創(chuàng)新之路，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作，開發(fā)高科技產品，向高科技要效益。

　 4、突出社會服務，強化發(fā)展保證。扎實推進勞動力市場建設，解決企業(yè)用工難問題。積極拓展融資服務，積極協(xié)調各金融機構為促企發(fā)展服務。進一步加強信息、技術服務，通過市發(fā)改委、科經局、商務局網(wǎng)站及鎮(zhèn)政府網(wǎng)、企業(yè)群及時發(fā)布傳遞各類信息，幫助企業(yè)掌握市場動態(tài)，著力推進企業(yè)與高等院校、科研機構的技術合作，走產學研發(fā)展之路。組建產業(yè)集團公司，利用行業(yè)協(xié)會所特有的紐帶作用，降低企業(yè)成本，實現(xiàn)資源共享，引導安全健康防護產業(yè)和制刷產業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。

　農業(yè)農村局“十四五”規(guī)劃編制工作進展情況匯報 縣政府部署“十四五”規(guī)劃編制工作以后，我單位非常重視，立即開會研究，學習上級文件，認真組織規(guī)劃，現(xiàn)將工作進展情況匯報如下：

　一、成立領導機構 農業(yè)農村局成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組，建立了以局長為組長，各分管領導為副組長，各股室負責人為成員的專班，實行責任分工，通過收集資料，下鄉(xiāng)調研，征求意見，開門問策，進行科學謀劃。

　二、制定工作思路 根據(jù)縣政府“十四五”規(guī)劃的總體要求，“十四五”期間農業(yè)農村工作的規(guī)劃思路是：以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，以項目建設、改善農村人居環(huán)境、特色產業(yè)發(fā)展、深化農村改革為重點，以“6 個提高”為目標（1、提高農產品質量，2、提高產業(yè)效益，3、提高生產效率，4、提高農民素質，5、提高市場競爭力，6、提高農民收入），以“十大舉措”為抓手（1、實施糧食生產核心區(qū)建設行動。2、實施高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展行動。

　3、實施綠色食品業(yè)轉型升級行動。4、實施優(yōu)勢特色產業(yè)集群培育行動。5、實施現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建行動。6、實施農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)培育行動。7、實施數(shù)字農業(yè)建設行動。8、

　實施農產品質量安全行動。9、實施新型經營主體提升行動。10、實施農業(yè)科技支撐行動。）推進農業(yè)農村高質量發(fā)展。

　三、工作開展情況 目前，“十四五”規(guī)劃初稿已出，全局集體討論了 2 次，征求意見稿已改了 3 次，初稿緊密結合《河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》、河南省《關于加快推進農業(yè)高質量發(fā)展建設現(xiàn)代農業(yè)強省的意見》，結合我縣特色優(yōu)勢產業(yè)，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、干部群眾的期盼，群眾智慧，專家意見，初稿共分五個部分（一）指導思想；（二）發(fā)展目標；（三）發(fā)展方向（6 化 1布局區(qū)域化，2 生產標準化，3 經營規(guī)�；�，4 發(fā)展產業(yè)化，5 方式綠色化，6 產品品牌化）；（四）發(fā)展十大舉措；（五）保障措施；共計謀劃 58 個項目，其中動植物保護工程 7 項，農業(yè)生態(tài)環(huán)保工程 1 項，蠶菌業(yè) 1 項，人居環(huán)境 8 項，水產品 2 項，農業(yè)病蟲害防治 2 項，菜藍子工程 2 項，中藥材 1項，現(xiàn)代農業(yè) 7 項，發(fā)展集體經濟 2 項，高標準農田 2 項，農產品冷鏈物流 1 項等，總投資 78.69 億元。

　四、存在問題：

�。ㄒ唬┯捎谝�(guī)劃編制涉及到農村社會和經濟發(fā)展的方方面面，涉及內容多，時間緊迫，征求群眾意見還不充分；（二）部門之間缺乏勾通，信息交換不及時全面，各自為戰(zhàn)，沒有形成合力；（三）五年規(guī)劃編制是個大課題，還需縣發(fā)改委

　統(tǒng)籌、指導、培訓；（四）還缺乏省農業(yè)農村廳等上級業(yè)務部門的咨詢及宏觀指導等。

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