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　在全市村（社區(qū)）“兩委”換屆 工作部署會(huì)上的講話

　 同志們：

　根據(jù)中央和省委、省政府統(tǒng)一安排，經(jīng)市委、市政府研究決定，明年一季度，我市村（社區(qū)）“兩委”將進(jìn)行集中換屆。市委、市政府對(duì)這次換屆工作高度重視，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，昨天下午，市委常委會(huì)專題研究安排換屆工作。x 書記強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)這次換屆的重要意義。村（社區(qū)）“兩委”換屆，既是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是夯實(shí)執(zhí)政根基、提升基層治理水平的關(guān)鍵舉措，要從大局的高度、講政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)換屆工作的關(guān)鍵舉措。選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，嚴(yán)格落實(shí)“十不選”要求，對(duì)“兩委”成員人選逐一過(guò)堂、從嚴(yán)把關(guān)，依法依規(guī)開展選舉工作，推動(dòng)村書記主任“一肩挑”。要切實(shí)加強(qiáng)換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化政策宣傳、部門協(xié)調(diào)，發(fā)揮黨在基層治理中的引領(lǐng)作用。市級(jí)成立巡回督導(dǎo)組，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，推動(dòng)換屆工作圓滿完成。

　今天我們召開這次會(huì)議，主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委、省政府安排，按照市委常委會(huì)要求，部署啟動(dòng)全市村（社區(qū)）“兩委”換屆工作。剛才，xxx 同志對(duì)換屆《指導(dǎo)意見》作了解讀，xxx 同志對(duì)換屆工作作了說(shuō)明，講得都很好。

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　我講四個(gè)方面意見。

　一、做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，首先要提高站位、深化認(rèn)識(shí) 這次村（社區(qū)）“兩委”換屆，是以新思想定向領(lǐng)航、全面落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線的重要換屆，是村（社區(qū)）“兩委”任期 3 年改 5 年、與省市縣鎮(zhèn)同步開展的首次換屆，也是“兩個(gè)大局”交織、“兩個(gè)百年”交匯、“兩個(gè)五年規(guī)劃”交接的關(guān)鍵換屆，意義重大。

　1. 充分認(rèn)識(shí)這次換屆是持續(xù)落實(shí)總書記視察指示、深入推動(dòng)新思想在基層落地生根的重要實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記和黨中央堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，出臺(tái)一系列法規(guī)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，推出一系列舉措建強(qiáng)基層組織，制定一系列政策激勵(lì)基層干部，為基層組織建設(shè)指明了根本方向、提供了強(qiáng)大動(dòng)力。2017 年 12 月，習(xí)近平總書記在江蘇省馬莊村視察時(shí)指出，“農(nóng)村要發(fā)展好，很重要的一點(diǎn)就是要有好班子和好帶頭人，希望大家在十九大精神指引下把村兩委班子建設(shè)得更強(qiáng)”。這次村（社區(qū)）“兩委”換屆，是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下的生動(dòng)實(shí)踐，是持續(xù)推動(dòng)貫徹落實(shí)總書記視察重要指示精神走深走實(shí)的具體行動(dòng)。我們必須扎實(shí)做好換屆各項(xiàng)工作，全面加強(qiáng)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍建設(shè)，著力建強(qiáng)基層黨組織，推動(dòng)基層黨員干部群眾深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)新思想，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四

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　個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，努力為打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板提供重要支撐。

　2. 充分認(rèn)識(shí)這次換屆是持續(xù)建強(qiáng)基層骨干堡壘、不斷鞏固黨在農(nóng)村和城市執(zhí)政根基的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記指出，基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，不能出現(xiàn)“斷頭路”。村（社區(qū)）黨組織處于黨的組織最末梢、國(guó)家治理最基層、聯(lián)系群眾最前沿，抓好村（社區(qū)）干部隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。近年來(lái)，我們深入開展“學(xué)馬莊、強(qiáng)黨建、促振興”活動(dòng)，創(chuàng)新實(shí)施“抓基層黨建促鄉(xiāng)村振興六大行動(dòng)計(jì)劃”，全面提升農(nóng)村帶頭人能力素質(zhì)，推進(jìn)村書記專職化管理、社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，城鄉(xiāng)基層干部隊(duì)伍得到明顯優(yōu)化。但目前村（社區(qū)）干部隊(duì)伍仍然存在“四低一缺”問(wèn)題，即文化程度偏低、年輕人比例偏低、收入待遇偏低、能力本領(lǐng)偏低，后備力量缺乏。特別是村書記隊(duì)伍還存在“七個(gè)痛點(diǎn)”，即角色定位之痛、選人用人之痛、能力提升之痛、資源整合之痛、減壓減負(fù)之痛、保障激勵(lì)之痛、作風(fēng)轉(zhuǎn)變之痛。我們要站在鞏固黨執(zhí)政根基的高度，在換屆中積極推進(jìn)隊(duì)伍新陳代謝、班子吐故納新、干部新老交替，著力優(yōu)化村（社區(qū)）干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、來(lái)源結(jié)構(gòu)，著力提升基層班子整體功能、內(nèi)在動(dòng)能、運(yùn)行效能，推動(dòng)基層基礎(chǔ)全面進(jìn)步全面過(guò)硬。

　3. 充分認(rèn)識(shí)這次換屆是持續(xù)優(yōu)化基層治理新模式、積極

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　構(gòu)建“四位一體”治理體系的有力抓手。村（社區(qū)）是基層治理的基本單元。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)、社區(qū)。近年來(lái)，我們按照深入實(shí)施“黨建+”工程的要求，創(chuàng)新構(gòu)建以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、德治為先導(dǎo)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障的“四位一體”基層社會(huì)治理體系，著力探索基層善治 xxx模式。從調(diào)研情況看，我市“四位一體”治理模式在村（社區(qū)）一級(jí)深入人心、扎實(shí)推進(jìn)、成效明顯。特別是在這次疫情防控斗爭(zhēng)中，我市村（社區(qū)）防控出手快、措施實(shí)、管控嚴(yán)、成效好，構(gòu)建起了群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的“銅墻鐵壁”，基層治理體系和能力得到充分檢驗(yàn)。但我們也要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前城鄉(xiāng)基層治理格局“三個(gè)不夠”的問(wèn)題比較突出。一是治理主體參與度不夠。各類組織共同參與治理的體系尚未完全形成，一些基層單位“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”，居民群眾與基層組織的紐帶關(guān)系相對(duì)弱化。二是治理工作覆蓋面不夠。農(nóng)房改善、村居合并等工作，帶來(lái)一些基層組織建設(shè)的空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，城鄉(xiāng)流動(dòng)人口尚未完全納入基層治理之中。三是治理活動(dòng)有效性不夠�；鶎又卫碇贫冗�不盡完善，有的基層干部治理能力還存在短板，少數(shù)地方風(fēng)險(xiǎn)防控體系還不健全。這些問(wèn)題，都給基層治理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)新課題。要通過(guò)這次換屆，大力選拔治理能力強(qiáng)的干部、配出治理水平高的班子，進(jìn)一步完善黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理的體制機(jī)制。

　4. 充分認(rèn)識(shí)這次換屆是持續(xù)打造新發(fā)展理念區(qū)域樣板、

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　加快推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)的難得契機(jī)。黨的基層組織承擔(dān)著推動(dòng)黨的路線方針政策落地生根的重要職責(zé)，廣大基層黨員干部是推動(dòng) xxx 創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)力量。換屆是發(fā)展的“加油站”“接力點(diǎn)”。這次村（社區(qū)）“兩委”換屆，選出的新班子的任期，與實(shí)施“十四五”規(guī)劃高度契合，將直接承擔(dān)進(jìn)軍“第二個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的職責(zé)使命。市委 xx 屆 x 次全會(huì)提出，要堅(jiān)持“三主”工作總要求、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展總導(dǎo)向，堅(jiān)定不移建設(shè)高品質(zhì)中心城市。這需要新一任村（社區(qū)）“兩委”班子帶領(lǐng)廣大群眾去執(zhí)行、去落實(shí)、去實(shí)現(xiàn)。我們要堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓換屆、抓好換屆促發(fā)展，把基層黨員群眾的發(fā)展智慧、發(fā)展共識(shí)凝聚起來(lái)，把自覺貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)發(fā)展能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部使用起來(lái)，把謀發(fā)展有思路、抓發(fā)展有辦法的村（社區(qū)）“兩委”班子選配出來(lái)，形成推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。

　二、做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，重點(diǎn)要選好干部、配強(qiáng)班子 選干部配班子是換屆工作的重點(diǎn)任務(wù)，提前做好人事安排是確保換屆質(zhì)量的基礎(chǔ)所在。我們要牢牢把握 xxx 基層社會(huì)發(fā)展需求和群眾現(xiàn)實(shí)需要，立足村（社區(qū)）實(shí)際，切實(shí)把干部選準(zhǔn)用好、把班子選優(yōu)配強(qiáng)。

　一要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把德才兼?zhèn)溆萌藢?dǎo)向樹起來(lái)。村（社區(qū)）干部身在基層、直面群眾，在群眾看來(lái)，村干部的一舉

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　一動(dòng)，執(zhí)行的是黨的任務(wù)、代表的是黨的形象。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先、任人唯賢，對(duì)照“十不選”負(fù)面清單，樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向。以政治素質(zhì)衡量干部，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為第一條標(biāo)準(zhǔn)，把政治表現(xiàn)作為第一道門檻，學(xué)習(xí)借鑒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“政治體檢”的做法，運(yùn)用綜合研判、審查考察等多種方式，縣鎮(zhèn)兩級(jí)配合，把牢換屆人選的“政治關(guān)”。以擔(dān)當(dāng)作為衡量干部，把是否有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;寬肩膀”作為重要標(biāo)準(zhǔn)，把是否有比學(xué)趕超的熱情作為重要內(nèi)容，重點(diǎn)考察在抗疫抗洪、脫貧攻堅(jiān)等急難險(xiǎn)重任務(wù)中的實(shí)際表現(xiàn)，確保選出來(lái)的干部敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為。以群眾口碑衡量干部，注重考察村（社區(qū)）“兩委”干部的群眾認(rèn)可度，看他對(duì)群眾感情深不深、群眾對(duì)他感情深不深，看他為群眾服務(wù)實(shí)不實(shí)、群眾對(duì)他評(píng)價(jià)高不高，確保選出來(lái)的干部在群眾中有口碑、有威信、受歡迎。

　二要聚焦關(guān)鍵崗位，把全面過(guò)硬支部書記選出來(lái)。黨組織書記是“兩委”班子的帶頭人，是基層發(fā)展的領(lǐng)路人，是服務(wù)群眾的排頭兵，必須以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求重點(diǎn)配備、好中選優(yōu)。要堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰。結(jié)合實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍能力素質(zhì)提升計(jì)劃，用好用實(shí)“動(dòng)態(tài)清零”機(jī)制，認(rèn)真考察識(shí)別干部，留住用好“五強(qiáng)”型書記，及時(shí)換掉不合格不勝任不稱職書記，形成“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰”的鮮明導(dǎo)向。特別是對(duì)“百名示范”“千名領(lǐng)先”等特別優(yōu)秀的可以放寬年齡要求。要拓

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　寬用人渠道�？h鎮(zhèn)黨委要把選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）書記作為重中之重，瞄準(zhǔn)現(xiàn)任“兩委”干部、后備干部、黨員中心戶、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退役軍人等重點(diǎn)群體，打破地域、身份、資歷、行業(yè)界限，采取內(nèi)部挖潛、外部招引、機(jī)關(guān)下派等手段，真正把最優(yōu)秀的人放到最重要的崗位。要全面推行“一肩挑”�！掇r(nóng)村基層組織工作條例》明確規(guī)定，村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任，中央和省市委多次對(duì)這項(xiàng)工作作出部署。要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，采取有力有效的措施，大力推進(jìn)村書記、主任“一肩挑”，能挑必挑、應(yīng)挑盡挑。同時(shí)，積極推進(jìn)社區(qū)書記、主任“一肩挑”。

　三要圍繞改善結(jié)構(gòu)，把基層干部整體素質(zhì)提上來(lái)。換屆是通過(guò)換人，從而優(yōu)化干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和功能，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍能力素質(zhì)的整體提升。要重點(diǎn)抓好“三升一降”。一是提升學(xué)歷水平。目前，我市村（社區(qū)）“兩委”干部文化程度總體偏低，大專及以上學(xué)歷人數(shù)不足 50%。要進(jìn)一步改善干部文化水平，對(duì)新提名人選，一般要具備大專以上文化程度，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)留任干部的學(xué)歷培養(yǎng)，多措并舉提高隊(duì)伍學(xué)歷層次。二是提升專業(yè)素質(zhì)。新時(shí)代新形勢(shì)下的村（社區(qū)）工作，承擔(dān)了很多政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的改革發(fā)展任務(wù)，要真正讓懂農(nóng)村的人管農(nóng)村、懂社區(qū)的人管社區(qū)，把懂鄉(xiāng)音、知社情、接地氣的干部選出來(lái)，讓干部隊(duì)伍“專業(yè)更對(duì)口”。三是提升整體功能。從村（社區(qū)）實(shí)際出發(fā)、從崗位適應(yīng)性出發(fā)，注重班子

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　內(nèi)部的性格匹配、能力互補(bǔ)、氣質(zhì)相融，重視女干部的選拔培養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)班子整體功能。四是年齡明顯下降。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和隊(duì)伍活力，穩(wěn)步有序推動(dòng)大齡干部退出，男滿 60 歲、女滿 55 歲一般不繼續(xù)提名書記；“兩委”其他干部的年齡要求由各地根據(jù)實(shí)際確定，力爭(zhēng)換屆后平均年齡下降 3—5 歲。

　四要強(qiáng)調(diào)組織把關(guān)，把“縣鎮(zhèn)共管”工作機(jī)制落下來(lái)。“選什么人”的政策標(biāo)準(zhǔn)確定過(guò)后，“怎么選人”的機(jī)制辦法就是關(guān)鍵。要按照干部工作“五突出五強(qiáng)化”的總體思路，市縣鎮(zhèn)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)落實(shí)好“縣鎮(zhèn)共管”，把換屆人事安排抓實(shí)抓好。要持續(xù)深入研判，x 月中旬，縣鎮(zhèn)配合對(duì)村級(jí)“兩委”班子提前開展了全面綜合分析研判，要結(jié)合研判結(jié)果，逐村逐社區(qū)形成報(bào)告，對(duì)表現(xiàn)突出的干部?jī)?yōu)先納入提名人選，對(duì)不符合條件的干部及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，形成換屆人事安排初步方案，xx 月底之前向市委組織部進(jìn)行專題匯報(bào)。要“動(dòng)態(tài)清零”整頓，在全面排查的基礎(chǔ)上，對(duì)情況復(fù)雜、矛盾問(wèn)題集中、班子軟弱渙散的，堅(jiān)持“一村（社區(qū)）一策”進(jìn)行集中整頓，推動(dòng)信訪“清倉(cāng)”、村霸“清障”、貪腐“清源”、矛盾“清零”，做到突出問(wèn)題不整頓到位不換屆。要嚴(yán)肅認(rèn)真審查，縣鎮(zhèn)黨委要組織好對(duì)“兩委”成員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，落實(shí)好對(duì)換屆人選的縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制，做到全面審查、層層掃描，堅(jiān)決防止“帶病上崗”。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)現(xiàn)任“兩委”干部，要注重用好“三項(xiàng)機(jī)制”，適用容錯(cuò)糾錯(cuò)情形的，由縣級(jí)黨委按照“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求研判決定。

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　要逐村逐人考察，充分發(fā)揮考察的鑒別、把關(guān)作用，克服時(shí)間緊、人手少的困難，縣鎮(zhèn)配合全面考察換屆人選的德能勤績(jī)廉情況，不錯(cuò)失任何一個(gè)優(yōu)秀的人，不吸收任何一個(gè)不合格的人。

　三、做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，關(guān)鍵要把準(zhǔn)方向、保證質(zhì)量 村（社區(qū)）“兩委”換屆的過(guò)程是充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法依規(guī)辦事有機(jī)統(tǒng)一的過(guò)程，也是充分體現(xiàn)組織意圖與黨員群眾意志有機(jī)統(tǒng)一的過(guò)程，具有很強(qiáng)的政治性、政策性和程序性。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)法規(guī)政策文件，科學(xué)謀劃、精心組織、扎實(shí)推動(dòng)，確保全市換屆工作沿著正確的方向，平穩(wěn)有序開展。

　1. 始終堅(jiān)持黨對(duì)換屆的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)把控權(quán)。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是我們推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的“制勝法寶”。在換屆過(guò)程中，從思路謀劃到具體組織，從選任標(biāo)準(zhǔn)到人選把關(guān)，無(wú)論哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)，都要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。要充分發(fā)揮我們黨的思想政治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)。要區(qū)分“進(jìn)退留轉(zhuǎn)”等不同情況，由縣鎮(zhèn)黨組織重點(diǎn)落實(shí)“四必談”，即對(duì)不再提名人選必談，講清楚換屆政策和事業(yè)需要，引導(dǎo)他們服從換屆安排，顧全大局，自覺與組織保持一致；對(duì)轉(zhuǎn)崗交流人員必談，特別是對(duì)因推行書記主任“一肩挑”、任

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　職回避等需要調(diào)整崗位的，講清楚背景形勢(shì)、制度要求，引導(dǎo)他們積極支持改革舉措；對(duì)列入差額選舉的有關(guān)人選必談，引導(dǎo)他們準(zhǔn)確理解、自覺支持組織意圖，依法依規(guī)配合做好選舉工作；對(duì)參選意愿強(qiáng)但未被提名的人員必談，講清楚人事安排政策和有關(guān)法規(guī)程序要求，引導(dǎo)他們解開思想疙瘩、消除思想疑慮，正確對(duì)待推薦提名結(jié)果。對(duì)其他思想波動(dòng)較大、可能影響換屆的黨員群眾，也要逐一梳理分析，深入細(xì)致地加強(qiáng)思想引導(dǎo)，確保選舉順利進(jìn)行。

　2. 切實(shí)增強(qiáng)換屆選舉的程序性規(guī)范性。換屆選舉的每一步都有嚴(yán)格的程序要求，一個(gè)都不能錯(cuò)、一個(gè)都不能漏、一個(gè)都不能顛倒，任何一個(gè)操作不當(dāng)，都可能會(huì)對(duì)換屆質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。近年來(lái)，中央先后發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》等一系列黨內(nèi)條例，全國(guó)人大常委會(huì)和省人大常委會(huì)先后修正、修訂了村（居）委會(huì)相關(guān)法律法規(guī)，為做好這次換屆選舉提供了基本依據(jù)。要強(qiáng)化換屆工作的“規(guī)則意識(shí)”“程序觀念”，嚴(yán)格按照規(guī)范流程抓落實(shí)，合理安排、環(huán)環(huán)相扣，精心組織好選舉，真正做到法律法規(guī)不變通、政策執(zhí)行不走樣、程序環(huán)節(jié)不出錯(cuò)。要及時(shí)做好選舉配套和后續(xù)工作，實(shí)現(xiàn)配套組織建設(shè)到位、新老班子交接到位、運(yùn)行機(jī)制完善到位，保證機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)有序、工作有效銜接。要堅(jiān)持示范引領(lǐng)、批次推進(jìn)，對(duì)工作基礎(chǔ)較好、條件成熟的村（社區(qū)），及時(shí)選取開展先行試點(diǎn)，組織鎮(zhèn)（街道）黨委書記等

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　有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)；對(duì)工作不到位、選舉條件不成熟的村（社區(qū)），重點(diǎn)關(guān)注、強(qiáng)化整頓，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市換屆工作高質(zhì)量。

　3. 不斷提高黨員群眾的知曉度參與度。開展換屆選舉是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工作，也是密切黨組織和群眾聯(lián)系的難得契機(jī)。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)民主集中制基本原則，不斷擴(kuò)大黨員群眾有效參與，全面保障和推動(dòng)黨員群眾正確行使民主權(quán)利，切實(shí)保證換屆選舉質(zhì)量。要充分尊重黨員群眾、相信黨員群眾、依靠黨員群眾，在宣傳發(fā)動(dòng)中，注重宣傳換屆的重大意義、法規(guī)紀(jì)律、政策要求，引導(dǎo)群眾關(guān)注換屆、支持換屆。在人選推薦中，充分介紹人選條件和推薦方式，動(dòng)員黨員群眾積極推薦干部、客觀評(píng)價(jià)干部；在組織選舉中，充分尊重黨員群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，合理制定選舉工作方案，積極引導(dǎo)黨員群眾有序參與，有效落實(shí)黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要暢通信訪渠道，建立信訪問(wèn)題信息庫(kù)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題開展深入分析、綜合研判，及時(shí)糾正換屆中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。

　4. 努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的好生態(tài)好環(huán)境。紀(jì)律嚴(yán)則風(fēng)氣正，風(fēng)氣正則事業(yè)興。換屆期間，往往是各種不正之風(fēng)的易發(fā)多發(fā)期，任何一絲的麻痹大意，任何一點(diǎn)的疏忽紕漏，都會(huì)對(duì)換屆工作、對(duì)政治生態(tài)、對(duì)全市大局造成影響，必須警鐘長(zhǎng)鳴、時(shí)刻警醒，努力營(yíng)造政通人和、風(fēng)清氣正的換屆氛圍。

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　要注重全面覆蓋，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，做到鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織書記 100%簽訂換屆紀(jì)律責(zé)任書，候選人 100%簽訂換屆紀(jì)律承諾書，換屆工作人員 100%簽訂換屆紀(jì)律保證書，讓黨員群眾和參選競(jìng)選人員明底線、知紅線。要注重抓早抓小，及時(shí)掌握各種動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題。要注重從快從嚴(yán)，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處拉票賄選、買官賣官、涉黑涉惡、利用宗族宗派宗教勢(shì)力干擾破壞選舉等違紀(jì)違法行為。凡經(jīng)查實(shí)的堅(jiān)持“三個(gè)一律”，是候選人的一律取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的一律宣布選舉結(jié)果無(wú)效，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公職人員的一律從嚴(yán)從重處理。

　四、做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，最終要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、凝聚合力 村（社區(qū)）“兩委”換屆是明年省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)換屆的“開局篇”“當(dāng)頭炮”，關(guān)系到整個(gè)換屆工作大局，組織一次換屆就是經(jīng)歷一次“大考”�？际裁�？一考各級(jí)黨委履行黨建主體責(zé)任實(shí)不實(shí)；二考基層黨組織的組織力、凝聚力、號(hào)召力強(qiáng)不強(qiáng)；三考參選干部的實(shí)績(jī)、能力、口碑行不行；四考我們這些“操盤手”的政策水平、把控能力夠不夠。各地各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，注重協(xié)同推進(jìn)，狠抓工作落實(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

　一要壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要落實(shí)主體責(zé)任，盡快成立工作專班，對(duì)照指導(dǎo)意見制定工作責(zé)任清

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　單，抓好責(zé)任落實(shí)；各縣（市）區(qū)委書記要強(qiáng)化第一責(zé)任人責(zé)任，掛帥出征、親力親為；各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記要當(dāng)好直接責(zé)任人，具體抓、抓具體。各縣（市）區(qū)要盡快成立村（社區(qū)）“兩委”換屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，民政部門密切配合，有關(guān)部門各司其職，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。

　二要精準(zhǔn)開展督促指導(dǎo)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市縣鎮(zhèn)分層分級(jí)開展培訓(xùn)，使全體換屆工作人員成為政策通、業(yè)務(wù)通。要加強(qiáng)督查督導(dǎo)，市級(jí)從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)精干力量，成立巡回督導(dǎo)組，開展督查指導(dǎo)；縣鎮(zhèn)實(shí)行“雙聯(lián)直掛”，推動(dòng)工作下沉到一線、政策落實(shí)到一線。要加強(qiáng)日常指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)換屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和條線部門的指導(dǎo)，換屆工作機(jī)構(gòu)之間建立重大事件、重要信息報(bào)送制度，有關(guān)部門之間建立政策問(wèn)題會(huì)商機(jī)制，確保換屆工作有力有序推進(jìn)。

　三要切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。堅(jiān)持底線思維，超前把困難估計(jì)得足一些、把風(fēng)險(xiǎn)研判得準(zhǔn)一些、把預(yù)案制定得實(shí)一些。要加強(qiáng)事前摸排，對(duì)矛盾多發(fā)的重點(diǎn)難點(diǎn)村（社區(qū)）、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)事項(xiàng)，做到“早發(fā)現(xiàn)、早關(guān)注、早化解”。要做好工作預(yù)案，針對(duì)可能存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，分別制定防范應(yīng)對(duì)辦法，確保心中有底、應(yīng)對(duì)有方。要有效處置風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)第一時(shí)間報(bào)告、處置，堅(jiān)決把矛盾問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。特別強(qiáng)調(diào)的是，要充分考慮疫情防控常態(tài)化背景，嚴(yán)格落實(shí)疫情

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　防控要求，精準(zhǔn)有效地防范應(yīng)對(duì)疫情反復(fù)。

　四要努力營(yíng)造良好氛圍。依托各類媒體廣泛宣傳換屆工作，深入開展宣傳動(dòng)員，及時(shí)處置輿論輿情，努力營(yíng)造良好的政治氛圍、輿論氛圍、社會(huì)氛圍。在準(zhǔn)備階段，要注意內(nèi)外有別、只做不說(shuō)，盡可能減少干部思想波動(dòng)。正式啟動(dòng)后，堅(jiān)持正面宣傳，發(fā)揮黨群服務(wù)中心主陣地作用，運(yùn)用好廣播電視、移動(dòng)客戶端等各類媒體，有組織、有節(jié)奏地宣傳報(bào)道換屆選舉工作，形成正面引導(dǎo)的強(qiáng)大聲勢(shì)和良好氛圍。在換屆全過(guò)程，要加強(qiáng)輿情管理，密切監(jiān)測(cè)動(dòng)向變化，防止出現(xiàn)重大負(fù)面輿情，營(yíng)造有利于換屆工作的輿論環(huán)境。

　五要統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)落實(shí)。要統(tǒng)籌好“黨”與“群”，合理安排黨組織換屆和群眾自治組織換屆，實(shí)現(xiàn)政策統(tǒng)籌制定、力量統(tǒng)籌使用、工作統(tǒng)籌銜接。要統(tǒng)籌好“上”與“下”，兼顧好縣鎮(zhèn)換屆與村（社區(qū)）“兩委”換屆，統(tǒng)籌考慮人事安排、工作安排、有關(guān)選舉安排。要統(tǒng)籌“換屆”與“日常”，把換屆激發(fā)的工作熱情轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力，以工作成效檢驗(yàn)換屆，同步做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”。

　同志們，做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作責(zé)任重大、影響深遠(yuǎn)、使命光榮。讓我們自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，科學(xué)謀劃、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成這次村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，為打造貫徹新發(fā)

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