目

　 錄

　前言

　 1 1 行政事業(yè)單位部門預算

　 2 2 我國當前行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算存在的問題

　 2

　 2.1 部門預算存在的問題

　 2

　 2.2 會計核算存在的問題

　 3

　 2.3 部門預算改革和行政事業(yè)單位會計核算的相互影響

　 3 3 解決部門預算改革與會計核算問題的對策

　 3

　 3.1 解決部門預算改革問題的對策

　 3

　 3.2 解決會計核算問題的對策

　 4

　 3.3 加大預算執(zhí)行的力度，提升約束力

　 4

　 3.4 建立一套完善的預算評價體系

　 4 4 推進行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算相互協(xié)調的障礙

　 5

　 4.1 會計核算中的障礙

　 5

　 4.2 會計制度中的障礙

　 5

　 4.3 部門預算管理存在的障礙

　 5 5 推進相互協(xié)調的建議

　 5

　 5.1 完善預算的法律法規(guī)

　 5

　 5.2 加強對資金的管理

　 6

　 5.3 加強對工作人員的管理

　6

　 結語

　 6 致謝

　 7 參考文獻

　 8

　 摘 要 部門預算改革是建立和完善公共財政體制的重要內容，行政事業(yè)單位會計核算則是預算體系的重要組成部分 部門預算改革改變了預算的編制執(zhí)行監(jiān)督的過程與內容，現(xiàn)行會計制度和具體會計核算辦法則必然應進行修訂以適應部門預算改革的需要 這樣才能實現(xiàn)行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算的相互協(xié)調，促進部門預算改革的順利開展。

　關鍵詞: 行政事業(yè)單位;部門預算;會計核算

　Abstract

　Reform of department budget is an important content of establishing and perfecting public financial system, administrative institution accounting system is an important part of the budget system of department budget reform changed the budget preparation of supervising the implement process and content of the current accounting system and specific accounting measures should be revised to meet the needs of the reform of department budget So as to realize administrative institution reform of department budget and accounting coordination, promote the reform of department budget.

　Keywords:

　 Administrative institutions; Department budget; accounting

　1 前言 近年來，隨著部門預算的管理措施的不斷推行，行政事業(yè)單位對于財政資金的運用更加的及時、完整、規(guī)范，使資金得到合理的分配，但是在有關部門的審計過程中，發(fā)現(xiàn)一些行政單位的行政預算是與會計核算脫節(jié)的，尤其是部門預算中項目支出這一部分，更是與會計核算信息不相吻合。會計預算是企業(yè)發(fā)展很重要的一環(huán)，他決定企業(yè)資金的流向和各種資源的分配方向，但是隨著會計預算制度在各個部門的逐漸實施，相關部門也發(fā)現(xiàn)了其中存在的一些亟待解決的問題，現(xiàn)行的預算方法還不能很好地適應當前我國企業(yè)的發(fā)展狀況，所以要加強對行政以及事業(yè)單位部門預算的改革和會計核算之間的相互協(xié)調。

　2 1 行政事業(yè)單位部門預算

　 編制和執(zhí)行財務預算是行政事業(yè)單位的常規(guī)性工作。預算的編制和執(zhí)行不僅體現(xiàn)了財政資金的收支變化，還反映了作為資金物化形式而存在的國有資產的增減變動情況。因此，一套科學、完整的財務預算體系不僅應當包括資金收支安排， 還應包括資產的構建、配置以及處置的相關計劃或安排，即資產預算。資產預算， 作為行政事業(yè)單位財務預算的重要組成部分，集中反映了預算年度內各級行政事業(yè)單位有關國有資產配置方面的收支計劃，從一定程度上體現(xiàn)了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務活動范圍和方向。因此，資產預算的編制應與財政資金預算相輔相成，共同構成完整的財政預算。但是，資產預算又不等同于財政資金預算，其側重點在于它是政府資產管理部門根據(jù)實際需要做出的有關行政事業(yè)單位資產購置、配置和處置的決策方案，因此，主要體現(xiàn)的是作為資金物化形式而存在的國有資產的增減變動計劃。

　 編制資產預算時，要盡可能的細化預算內容，以提高預算的透明度和約束力。

　預算編制部門應對資產配置的必要性和有效性進行綜合評價，提出各單位資產預算的具體內容和計劃。資產預算應包括資產項目的具體技術參數(shù)，如各項資產規(guī)模、類型、構建或處置方式、資金來源等。以資產購置方案為例，預算內容主要包括資產購置項目提出的具體依據(jù)，資產購置數(shù)量、規(guī)模及型號，資產購置項目的支出規(guī)模和資金來源等具體項目。同時，行政事業(yè)單位國有資產如有其他配置或處置方式， 如租用或部門調劑等， 資產預算內容還應包括欲購置或租用資產的性能、價格及其運轉、維護費用等因素分析，部門間資產調配的可能性分析等。

　 預算編制僅是預算管理工作的開始，更重要的是預算的執(zhí)行和落實。為了確保預算編制的嚴肅性和有效性，資產預算一經審核批準，預算單位就必須嚴格執(zhí)行，這是深化預算管理的關鍵環(huán)節(jié)。預算執(zhí)行必須嚴格遵照預算內容和項目進度計劃，預算單位要接受財務部門和相關職能部門的監(jiān)督，及時對預算項目執(zhí)行情況進行審核。預算執(zhí)行過程中，如發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位擅自改變資產用途，或者挪用資產購置資金的，應立即減少或停止財政撥款，并按有關規(guī)定予以處罰。同時，必須強調的是，預算執(zhí)行內容一般不得隨意調整，但在預算執(zhí)行過程中，由于國家政策、單位職能或其他環(huán)境因素發(fā)生變化，有時也需要對預算進行適當?shù)恼{整以確保預算的科學性。預算調整必須遵循嚴格的審批程序。一般而言，預算單位需要調整或追加國有資產預算的，應提前報經國有資產管理部門審核同意后， 方可按程序調整或追加預算。資產預算執(zhí)行結束后，主管部門應對單位的預算執(zhí)行情況進行全面分析和考核。

　2 我國當前行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算存在的問題 2.1 部門預算存在的問題

　 我國當前行政事業(yè)單位部門預算存在的問題主要表現(xiàn)在以下三個方面。一是部門預算編制顯得過于粗糙。由于預算編制工作量大，編制時間較晚這兩個客觀原因造成了預算編制過程簡單，編制的質量也不高。譬如湖南某專科院校就因為上面兩個客觀原因趕制不出預算表而請了當?shù)匾凰鶗�計專業(yè)的學生編制， 如此質量當然顯得較低了。二是預算編制只是重在過程而忽視了結果與實際的吻合

　3 性。由于預算編制過程顯得粗糙，整個過程中就會出現(xiàn)種種的不規(guī)范問題。甚至很多單位對于編制出來預算表只是在乎其是否完成而不對其結果與實際情況進行分析和校對。三是單位內部財務會計監(jiān)督制度不到位，相關的會計人員的工作素質不高。其原因在于，許多財務會計人員的出身并非財會財經類專業(yè)，而且事后也沒有對其自身的會計專業(yè)知識進行補充和學習。

　這就造成了預算編制執(zhí)行過程中出現(xiàn)了高成本、低效率的現(xiàn)象。

　2.2 會計核算存在的問題

　 雖然新事業(yè)單位制度增設了部門預算的相關會計科目和會計處理內容，但關于部門預算的會計核算的問題仍舊存在，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是會計核算方法顯得模糊。針對部門預算的會計科目有事業(yè)支出，其下設明細科目為基本支出和項目支出兩個二級科目。

　這兩個科目的具體會計處理沒有給出清楚的界定和舉例。二是關于項目支出的會計核算規(guī)定與新制度的規(guī)定有些不協(xié)調之處。在新制度中規(guī)定經費支出和拔出經費全部轉入事業(yè)支出的項目支出中核算，但是實際處理則是在專項支出中進行的。三是資產預算會計核算約束力顯得較為薄弱，相應的會計核算配套體制沒有跟上新制度的要求。從行政事業(yè)單位的內部制度的建設與完善和財政監(jiān)管角度都反應了出了部門預算中相應會計核算配套體系沒有跟上。此還有就是新制度針對部門預算會計核算科目設計顯得過于簡單， 使得單位在面對多樣化資金管理時出現(xiàn)會計核算脫節(jié)。

　2.3 部門預算改革和行政事業(yè)單位會計核算的相互影響

　 部門預算改革和行政事業(yè)單位會計核算應當是相輔相成的，相互影響和相互協(xié)調的。但是實際的情況卻是二者反應出了不協(xié)調的關系，這點有三個層次的表現(xiàn)。一是部門預算改革中主要是預算編制的改革，其要求全面反應行政事業(yè)單位的資金運用情況，包括收入支出等。因此相應的會計核算也應當于資金運用情況為事實依據(jù)來對部門預算進行會計核算和監(jiān)督。事實上行政事業(yè)單位并沒有如此去處理，而是根據(jù)新制度的要求進行會計科目核算。譬如對基建資金的核算， 部門預算針對基建資金的運用時單獨進行會計核算的，而沒有對其進行全面的會計核算。又由于基建會計本身的特殊原因，行政事業(yè)單位對其進行核算時，往往不是從資金入手。因此，這二者就顯現(xiàn)出了不協(xié)調之處。二是在零基預算方面與會計核算不協(xié)調。所謂的零基預算是指從零開始核算的各類支出預算方法其要求會計核算提供全面的收支信息進行編制，但是會計核算目前顯然難以做到這點。最后，部門預算與新事業(yè)單位會計制度依舊處在磨合初期，很多方面的問題有待調整。

　3 解決部門預算改革與會計核算問題的對策 3.1 解決部門預算改革問題的對策

　 行政事業(yè)單位對部門預算的預算編制必須給予足夠的重視。從編制之前、 編制過程中以及編制結果三個方面進行認真的執(zhí)行編制要求。同時加強部門預算管理，借鑒編制效果較好的單位的做法，努力構建本部門的科學預算體系與會計核算相結合的預算機制。在此基礎上將各類不同用途的財政資金統(tǒng)一歸集到科學預算體系上來。此外對預算編制表的完成還要結合行政事業(yè)單位的實際情況就行測算和矯正。提供部門預算的合理性和實用性。

　最后，在對于人員的任用上應

　4 該經過嚴格選拔，決不能濫竽充數(shù)。對于已經在崗的預算工作人員應該對其知識進行補充學習。建立一套科學的考核體系，對員工的各方面素質加交流探討以提高。

　此外， 部門預算要把目光放長遠點，綜合考慮長遠利益和近期目標相結合，做到有的放矢，從制度上和員工素質入手，著力打造出高效的行政事業(yè)單位。

　3.2 解決會計核算問題的對策

　 因為部門預算改革與新事業(yè)單位會計制度正在磨合初期，會計核算的問題解決的時機也相對較為合理。行政事業(yè)單位應該對新事業(yè)單位的會計制度進行認真的學習和研究，特別是新制度對于部門預算與會計基礎權責發(fā)生制的引入的內容進行深入研究。根據(jù)新會計制度的要求如實的對部門預算進行核算，在此基礎對會計核算體系進行適當合法的調整。對外則是積極與相關會計主管部門溝通， 把在會計核算時出現(xiàn)的問題和與實際情況不相符的會計處理向相關部門反映，爭取新制度剛實施之時還有一段時間的修改時機。對內則是在預算管理會計核算方面行政事業(yè)單位應該加大對單位各個部門的資金核算的力度通過制度完善的內部制度和財政監(jiān)管機制來對單位資金進行管理以及會計核算。同時結合自身非營利性和服務性的特點，防范一些不要的會計舞弊行為,促進本單位的目標實現(xiàn)。

　3.3 加大預算執(zhí)行的力度，提升約束力

　 預算執(zhí)行的質量對中小學的長遠發(fā)展有著深刻影響，它能夠反映學校工作的完成情況，所以在執(zhí)行的過程中，應該盡可能地加大預算執(zhí)行力度，提升約束力。中小學可以從下述兩個方面進行考慮：第一，妥善安排好各項支出，在完成預算項目的基礎上，控制未列進預算的項目，嚴格把握預算資金的使用方向，不可隨意變更，盡可能地減少浪費，保障收支平衡。第二，做好經費控制賬，及時登記各項開支，防范超預算用款。

　此外學校還應周期性地對預算執(zhí)行的情況進行分析，盡早發(fā)現(xiàn)可能存在的問題， 并找出應對措施，將問題解決在萌芽階段。

　中小學通過不斷提升預算執(zhí)行與監(jiān)督的力度， 能夠保障學校預算管理逐漸走向科學化、制度化、規(guī)范化，最終達到提升經費使用效率、促進學校穩(wěn)定發(fā)展的目的。

　3.4 建立一套完善的預算評價體系

　 第一，中小學應完善預算編制與執(zhí)行的公示制度，讓教師、家長、 學生等群體能夠廣泛參與到預算管理工作當中，這樣可以從多個角度對預算執(zhí)行效果進行考察，從多方面找出預算工作可能存在的問題。第二，中小學應完善一套科學、 合理的預算指標評價體系，實現(xiàn)預算目標與執(zhí)行結果的相互比較，并以此為依據(jù)，對預算執(zhí)行的效果進行考核。西方國家在績效評價的實踐中提出了“3E”原則，即有效性、效率性、經濟性，我們可以以此為借鑒，重點對預算管理的上述三個屬性進行考核，同時還要與我國中小學的實際發(fā)展情況進行有機結合，對 “3E ” 原則予以必要修正。第三，中小學的預算管理應對“人”這一因素進行重視， 努力提高財務工作者的水平，由于財務人員的整體能力與綜合素質會對預算編制與執(zhí)行的效果帶來重要影響，所以盡可能地提高財務人員的水平也是提升預算工作效率的重要途徑。中小學可以考慮對財務人員進行定期、不定期的培訓，加大力度，在提升專業(yè)知識的同時，還要加強業(yè)務技能的培養(yǎng)，使其完善財務、稅務、 金融、 法律等多方面的知識，從而能夠更好地為學校的財務工作進行服務。

　4 推進行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算相互協(xié)調的

　5 障礙 4.1 會計核算中的障礙

　 為了推行部門的預算，財政部曾經發(fā)布對事業(yè)單位核算進行修改的通知，對支出核算的內容進行進一步的細化，為事業(yè)單位日常支出核算工作的正常運轉提供保證。但是在實際的操作中依然存在一些問題，首先，只有事業(yè)單位接到了通知，但是行政單位的支出預算一樣需要進行細化，然后，對于基本支出的不同科目的劃分標準不一致。隨著經濟全球化的推進，企業(yè)的經營也逐步邁向多元化， 企業(yè)就需要在資本市場獲得更多的籌資，這些籌資是與企業(yè)日常經營活動中消耗的費用無關的，但這些籌資可以參與到企業(yè)的投資活動，所以其與利潤大小息息相關。所以將核算項目進行細化是企業(yè)日常財務工作中很重要的一部分，可以更有效的利用資源和資金。

　4.2 會計制度中的障礙

　 根據(jù)相關通知，項目支出應該按照事業(yè)支出或者經費支出的規(guī)定進行核算， 不同的支出科目應該按照細化之后的相關規(guī)定進行核算。特別是�？钪С龅暮怂惴椒�，根據(jù)行政單位的會計制度，經費支出以及撥出經費所屬科目之下的專項支出的核算方式幾乎相同。然而，有些人認為應該將撥出的�？詈椭С鋈�部作為事業(yè)支出或者經費支出下進行核算，并且將事業(yè)單位以及行政單位的會計制度中對專款支出和撥出的�？畹募毣�核算方法取消。

　4.3 部門預算管理存在的障礙

　 部門在預算時財務機構和權力機構會產生一些沖突，比如在部門的預算中， 在部門預算之外的資金沒有全部納入部門的預算的現(xiàn)象經常出現(xiàn)。為了能夠避免預算所帶來的約束，在報送預算值的時候，很多部門都會做出保留，這樣就使得大量的預算外資金不被發(fā)現(xiàn)，存在部門預算之外。還有就是，很多部門不但能夠控制預算，還能夠按照自己的意愿將預算進行分配，這樣就會使預算的整體性受到嚴重的破壞，使企業(yè)無法完全了解和控制各個部門預算的進行情況。

　目前， 部門進行預算時的編制方法還不夠先進，對于數(shù)據(jù)的收集和處理還不夠準確，這樣會直接影響預算的收支標準以及最終預算的準確性，并且部門不能夠連續(xù)的穩(wěn)定的對未來的預算進行考慮，這樣會使企業(yè)的預算過于狹隘。此外，企業(yè)對各個部門的預算缺乏約束，預算單位只會看中撥款以及預算的審核，卻不看重預算的管理和預算所起到的實際效果，各個部門為了自己的當前利益會增加年度基數(shù)值。

　5 推進相互協(xié)調的建議 5.1 完善預算的法律法規(guī)

　 預算中出現(xiàn)的問題，歸根到底是預算制度不完善導致的結果，為了能夠使行政事業(yè)單位的會計預算改革取得成功， 首先要在相關法律法規(guī)的健全上做文章。

　應該加快對預算法以及其實施條例的修訂，制定出對財政資金的支付和使用的相關管理條例等等。對當前的會計制度進行調整，研究制定出符合我國行政事業(yè)單位發(fā)展情況的會計預算準則，使會計制度更加的科學，更加合法。

　6 5.2 加強對資金的管理

　 對各個部門支出資金的管理是單位預算管理的重點工作。比如，在國庫支付的管理中，取消了各個單位的銀行賬戶，這樣預算單位的每筆收支都要直接受到財政部門的管理和監(jiān)督。事業(yè)單位是預算單位中非盈利部門，它主要的任務是對現(xiàn)有的資源進行充分的利用，提供更加優(yōu)質的服務，然而行政單位則是更加重視對部門支出的管理。所以結合以上觀點，事業(yè)單位不光要重視對資產的控制和管理， 還要避免可能出現(xiàn)赤字的情況發(fā)生， 使政府的每項事業(yè)都能夠健康的發(fā)展。

　5.3 加強對工作人員的管理

　 高素質的工作人員隊伍可以給預算工作提供有力的保證。對于單位的預算管理，除了要有更加完備的硬件設施外，還需要不斷提高工作人員的素質。對于提升會計人員的素質，要從理論教育和實際教育兩方面進行，首先，要求各地各部門加強會計人員的理論教育，不斷的強化會計人員執(zhí)業(yè)操作預算的能力，提升他們的政治覺悟，培養(yǎng)更加專業(yè)的預算會計人員，使部門預算改革與會計核算協(xié)調進行的最終目標得以實現(xiàn)。

　結語 經過一段時間的檢驗，行政事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)了將部門預算和會計核算分開進行的弊端，這樣使支出資金的分配方向不夠明確，使整個單位的經營和管理不能夠形成一體化。當前，無論是對于核算過程的細化和管理，還是單位各個部門預算的整體監(jiān)督和控制，還都存在著很多的問題，想要實現(xiàn)行政單位以及事業(yè)單位各部門預算改革和會計核算之間的相互協(xié)調，就必須加快相關法律制度的建立健全以及會計預算人員的素質培養(yǎng)。

　 綜上所述， 我們不難看出， 預算管理在中小學的日常管理中占據(jù)重要地位， 是財務管理的一項重要內容， 值得學校對其展開研究與探討。

　中小學應該立足于自身發(fā)展的現(xiàn)狀， 轉變觀念， 提升認識， 不斷加大預算編制工作的科學性， 強化預算執(zhí)行的力度，建立健全、 完善的預算評價體系， 最終摸索出一套既符合我國預算管理的政策、 又能夠與學校自身發(fā)展相適應的預算管理模式與體制， 從而不斷促進中小學的穩(wěn)步經營與持久、 健康發(fā)展。

　7

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　8 致謝

　 在本次論文設計過程中，感謝我的學校，給了我學習的機會，在學習中，老師從選題指導、論文框架到細節(jié)修改，都給予了細致的指導，提出了很多寶貴的意見與建議，老師以其嚴謹求實的治學態(tài)度、高度的敬業(yè)精神、兢兢業(yè)業(yè)、孜孜以求的工作作風和大膽創(chuàng)新的進取精神對我產生重要影響。他淵博的知識、開闊的視野和敏銳的思維給了我深深的啟迪。這篇論文是在老師的精心指導和大力支持下才完成的感謝所有授我以業(yè)的老師，沒有這些年知識的積淀，我沒有這么大的動力和信心完成這篇論文。感恩之余，誠懇地請各位老師對我的論文多加批評指正，使我及時完善論文的不足之處。謹以此致謝，最后，我要向百忙之中抽時間對本文進行審閱的各位老師表示衷心的感謝。

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