第十一屆 全國人大五次會議

　關(guān)于加快制定《中華人民共和國

　獸醫(yī)法》的議案

　 提案人：陳瑞愛代表

　廣東代表團

　一、案由

　我國是畜牧業(yè)生產(chǎn)大國，全國的養(yǎng)豬量已經(jīng)占到世界的一半，家禽飼養(yǎng)量占世界的 30%。雞蛋，禽蛋的產(chǎn)量也在世界上占 40%的份額。畜牧業(yè)是我國農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比例超過三分之一，年均增長率超過 30%以上，是我國農(nóng)業(yè)諸產(chǎn)業(yè)中增長速度快，經(jīng)濟效益高，現(xiàn)代化水平高的產(chǎn)業(yè)。極大地豐富了人民的物質(zhì)生活，對提高國民的身體素質(zhì)，發(fā)展經(jīng)濟，增加群眾收入都起了重要的作用。

　但目前我國人均日可占有豬、牛、羊、奶、蛋量仍然較少，分別為0.2 斤、0.02 斤、0.016 斤、0.0157 斤和 0.115 斤。隨著市場需求的增加，和國家政策的大力扶持，畜牧業(yè)未來將會有更大的發(fā)展。作為服務(wù)畜牧業(yè)的獸醫(yī)行業(yè)，具有很強行政特點和較高技術(shù)要求，在動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全管理工作中起著至關(guān)重要的作用。獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，具有法律性、強制性、社會性、公益性、技術(shù)性和國際性，是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。

　近年來我國畜牧業(yè)面臨的疾病防控形勢也越來越嚴峻。國內(nèi)外動物疫病日益增多、危害加劇，高致病性傳染病頻發(fā)，人畜共患病也比過去增加了。近十年來，全世界 70%人的疾病是從動物傳過來的，動物疫病已經(jīng)成為阻礙畜牧業(yè)發(fā)展和影響人民身體健康的全球性高度關(guān)注的問題。

　近年來我國的獸醫(yī)隊伍發(fā)展迅速，全國的獸醫(yī)隊伍已經(jīng)近百萬人，但獸醫(yī)隊伍的發(fā)展和管理存在一些問題，與當前迅速發(fā)展的畜牧業(yè)服務(wù)需要和日益嚴峻的動物防疫形勢不相適應(yīng)。

　近年來我國獸藥生產(chǎn)發(fā)展迅速，生產(chǎn)、銷售、科研和實驗活動也極需法律來規(guī)范。

　但目前我國沒有一部獸醫(yī)法，不能適應(yīng)我國畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，建議盡快制訂獸醫(yī)法，把獸醫(yī)隊伍的管理法制化，更好地服務(wù)我國的畜牧業(yè)生產(chǎn)。

　二、案據(jù)

�。ㄒ唬┪覈�獸醫(yī)管理體制仍存在不足 我國獸醫(yī)管理體制在短短幾年內(nèi)取得了非常大的進展，隨著2009 年 10 月 28 日中國獸醫(yī)協(xié)會的誕生，標志著我國在國家層面上，初步建立起來了官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)相結(jié)合的獸醫(yī)管理體制。2010年，中央和省級，以及 95.8%的地市、88.7%的縣區(qū)和 81.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成獸醫(yī)管理體制改革。設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 3.4 萬個，建立起64.5 萬人的村級防疫員隊伍，中央財政先后兩年分別安排 6.5 億元基層動物防疫工作補助經(jīng)費。同時，在全國全面推開執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格

　考試，獸醫(yī)管理制度與國際通行做法逐步接軌。依法防疫機制逐步健全，初步建立起以《動物防疫法》為核心、適應(yīng)獸醫(yī)工作發(fā)展需要的獸醫(yī)法律法規(guī)規(guī)章體系框架。但我國的獸醫(yī)工作特別是獸醫(yī)監(jiān)管體制與國際發(fā)達國家相比還存在較大的差距。

　主要表現(xiàn)在中央管理機構(gòu)分設(shè)，從動物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的養(yǎng)殖、 加工、 流通到國際貿(mào)易存在部門分割，農(nóng)業(yè)部的獸醫(yī)行政管理主要是在動物飼養(yǎng)階段的疫病防疫和獸醫(yī)藥品生產(chǎn)、流通、使用的管理；食品的衛(wèi)生安全問題由衛(wèi)生部管理；進出境動物和動物產(chǎn)品由檢驗檢疫部門管理。這種分段管理的方式，既不符合 WTO 等同對待的原則，又造成職能交叉，不利于國內(nèi)動物疫病控制，缺乏對動物產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程監(jiān)督，影響了動物疫病控制和動物源性食品安全保障整個鏈條的運行。這樣的多頭管理給不法分子造成了可乘之機，假檢疫證、章泛濫，無從管理，給內(nèi)源性傳染提供了條件；而且條塊結(jié)合、以塊為主的獸醫(yī)管理模式，容易滋生地方保護主義，也不利于重大動物疫病的撲滅和控制。

　按照《國際動物衛(wèi)生法典》的原則，動物飼養(yǎng)和產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸、進出口貿(mào)易等活動都要在官方獸醫(yī)體系監(jiān)控之下，并對其實施獸醫(yī)工作的統(tǒng)一管理。但從我國目前的獸醫(yī)管理體制和工作體系來看，無論是監(jiān)控范圍還是監(jiān)控力度都尚未形成這樣的格局。首先，在法律層面，沒有獨立的獸醫(yī)法，其他法規(guī)中涉及獸醫(yī)的規(guī)定也不健全；其次，從我國現(xiàn)在的行政管理體制和運行機制來看，獸醫(yī)局建在農(nóng)業(yè)部，就決定了它統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有限，它沒有權(quán)力和

　能力徹底根治我國獸醫(yī)管理上分段管理、多頭管理的弊��；第三，獸醫(yī)機構(gòu)在《中華人民共和國動物防疫法》中概念模糊，雖是執(zhí)法主體，但在實際運作中，多數(shù)地方是防疫服務(wù)與監(jiān)督檢查混在一起，是官方辦事業(yè)機構(gòu)，靠搞經(jīng)營創(chuàng)收養(yǎng)活自身，獸醫(yī)工作的政府行為與獸醫(yī)服務(wù)的市場行為混為一談，影響了執(zhí)法的嚴肅性和公正性。

�。ǘ�）加快制定獸醫(yī)法的迫切性 已故的全國政協(xié)委員、獸醫(yī)學會原理事長程紹迥老前輩在歷次重要會議上呼吁制定《獸醫(yī)法》。原甘肅省副省長、政協(xié)副主席, 第六、七屆全國人大代表朱宣人教授，十屆全國人大常委會委員高洪，十屆全國人大代表、山東濱州畜牧獸醫(yī)研究院院長沈志強等也分別在多屆多次全國人大會議上提出過制定《獸醫(yī)法》的議案或建議。制定《獸醫(yī)法》是我國獸醫(yī)界新老幾代人多年的期盼。

　目前，世界上已有100多個國家和地區(qū)頒布了《獸醫(yī)法》，從根本上保障獸醫(yī)的合法權(quán)益，維護行業(yè)的法律地位，并且為相關(guān)部門以及相關(guān)行業(yè)制定管理辦法提供法律依據(jù)。而長期以來，我國沒有《獸醫(yī)法》，獸醫(yī)管理無法可依，嚴重影響動物疫病的防治和產(chǎn)品的質(zhì)量安全。是影響到獸醫(yī)工作向縱深發(fā)展的重要因素，制約了我國動物性食品安全和出口創(chuàng)匯，影響了我國畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

　隨著我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展和對外開放進程的加快，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。尤其是機構(gòu)不健全、職責不清晰、法律不完善、隊伍不穩(wěn)定等問題，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之目前國際上特別

　是我國周邊國家重大動物疫病時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)局部蔓延，對我國防控重大動物疫病形成較大壓力。因此，健全獸醫(yī)法律法規(guī)，改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當前十分緊迫的任務(wù)。

　（三）加快制定獸醫(yī)法的必要性 我國是一個養(yǎng)殖業(yè)大國，家畜、家禽、水產(chǎn)品的養(yǎng)殖量均居世界第一。近年來重大動物疫病對畜牧業(yè)影響很大，如禽流感、豬鏈球菌、豬藍耳病等等，重大疫病已經(jīng)從過去的 7 種增加至目前的 30多種，而且其中的 12 種是從國外引進的。受國外技術(shù)的封鎖，控防治工作難度很大。

　健全獸醫(yī)的法律、法規(guī)和執(zhí)行制度，它直接反映了一個國家的獸醫(yī)水平及動物健康與動物產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。雖然 2002 年農(nóng)業(yè)部頒布了《食品動物禁用獸藥及其它化合物清單》和《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》，獸藥生產(chǎn) GMP、獸藥經(jīng)營 GSP，2004 年國務(wù)院公布了《獸藥管理條例》，但是這些都是政府行政規(guī)定，未能上升到國家法律層面，缺乏強制力和威懾力。官方獸醫(yī)是國家的公職人員、執(zhí)法者，具有國家賦予的強制權(quán)力，對外代表國家。獸醫(yī)官員應(yīng)由既懂獸醫(yī)學又懂法學的人擔任。獸醫(yī)檢驗防疫、商品檢驗、衛(wèi)生和質(zhì)量標準以及處理方式與仲裁等必須與國際接軌。

　近年來獸醫(yī)隊伍的發(fā)展也很快，現(xiàn)全國獸醫(yī)已達百萬人。但是，當前我國獸醫(yī)隊伍建設(shè)和管理整體上滯后，獸醫(yī)人員整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理，待遇較差，特別是廣大基層獸醫(yī)人員工作生活條件比較艱苦，人才流失嚴重，隊伍不穩(wěn)的隱患很大。綜觀世界發(fā)達國家，

　在獸醫(yī)管理上，無一例外都有健全的法規(guī)體系，為規(guī)范獸醫(yī)行為提供了明晰的法律依據(jù)。從根本上講，沒有獸醫(yī)法，獸醫(yī)的個人和行業(yè)地位就沒有法律保障，沒有獸醫(yī)法，官方獸醫(yī)的管理和執(zhí)法行為就沒有法律依據(jù)。官方獸醫(yī)的國際地位就得不到國際認可，官方獸醫(yī)的權(quán)力只有來自法律的規(guī)定，執(zhí)法才具有權(quán)威性。

　三、

　加快 制定《獸醫(yī) 法 》 的幾點建議

�。ㄒ唬┘涌臁东F醫(yī)法》草案制定工作 根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟、畜牧業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易發(fā)展情況，制定《中華人民共和國獸醫(yī)法》，并配套相關(guān)實施細則、辦法等，建立完善的適應(yīng)新時期獸醫(yī)工作的法律和技術(shù)規(guī)范體系。修改和完善有關(guān)檢疫標準，修改、補充現(xiàn)行檢疫技術(shù)規(guī)程、標準，確保各類技術(shù)規(guī)定、標準和檢驗出證程序不會構(gòu)成國際貿(mào)易的非必要障礙，同時又能保護人類、動物的生命和健康。使獸醫(yī)和獸醫(yī)行業(yè)的地位受到法律的保護，使獸醫(yī)的管理和獸醫(yī)的行為由法律來規(guī)范。

　建議全國人大常委會盡快啟動獸醫(yī)法的立法工作，由農(nóng)村委員會、法律委員會牽頭，組織農(nóng)業(yè)部、中國獸醫(yī)學會、中國畜牧業(yè)協(xié)會等部門草擬《獸醫(yī)法》草案，在草案的制定中把國內(nèi)一些地方幾年來在官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)管理方面的好經(jīng)驗總結(jié)吸納進來，將現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件中適用的條款引用過來，同時借鑒發(fā)達國家獸醫(yī)法制建設(shè)的經(jīng)驗，充實和完善《獸醫(yī)法》草案，對在中華人民共和國境內(nèi)從事獸藥的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、進出口、使用和監(jiān)督管理的行為以及對獸醫(yī)監(jiān)管、獸醫(yī)的執(zhí)業(yè)行為進行規(guī)范，法

　律適用對象包括政府行政管理部門、官方獸醫(yī)和民間獸醫(yī)，以及獸藥生產(chǎn)經(jīng)營者，從事獸醫(yī)科研活動、診療活動和檢驗工作的人員。

�。ǘ�）《獸醫(yī)法》的立法重點 1、理順獸醫(yī)管理體制 建議由農(nóng)業(yè)部組織實施國家統(tǒng)一垂直管理的官方獸醫(yī)體系。例如英國農(nóng)業(yè)部近年來一直致力于實現(xiàn)政策制定與執(zhí)行職能的分離——在動物健康和福利事務(wù)方面，動物健康福利總司制定并發(fā)展政策；國家獸醫(yī)服務(wù)署執(zhí)行主要政策及相關(guān)法律法規(guī)；運行服務(wù)總司的奶制品衛(wèi)生監(jiān)察處、食品農(nóng)業(yè)漁業(yè)總司的雞蛋交易監(jiān)察處以及環(huán)境、漁業(yè)及水生物研究中心的魚類健康監(jiān)察處分別執(zhí)行有關(guān)奶制品、禽蛋和魚類健康的政策法規(guī)。通過建立起官方獸醫(yī)垂直管理體系，杜絕多頭管理帶來的職責不清，互相扯皮的現(xiàn)象。

　2、完整的獸醫(yī)法律應(yīng)包括獸醫(yī)組織法、獸醫(yī)行為法和獸醫(yī)工具法三個組成部分。

　獸醫(yī)組織法是指調(diào)整獸醫(yī)及獸醫(yī)機構(gòu)身份、地位、職能的法律，是獸醫(yī)法律體系的基本法。獸醫(yī)行為法又稱獸醫(yī)業(yè)務(wù)法，是指對獸醫(yī)業(yè)務(wù)活動進行規(guī)范和調(diào)整的法律，主要包括動物疫病防治、補償和動物利益保障。獸醫(yī)工具法是指獸藥及獸醫(yī)器械的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用以及各種獸醫(yī)票證的印刷、流通和管理等方面的法律。這是獸醫(yī)立法的三個基本架構(gòu)。

　3、對獸藥和獸醫(yī)全方位管理。養(yǎng)殖用藥的源頭管理，即獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理；明確獸醫(yī)地位，嚴格規(guī)范獸醫(yī)執(zhí)業(yè)

　行為；明確獸醫(yī)執(zhí)業(yè)管理內(nèi)容，管理的機構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員考證、資質(zhì)和教育培訓；規(guī)范獸醫(yī)的行政行為、收費標準等。

　4、對違法行為進行嚴格處罰。

�。�1）提高獸藥違法處罰力度�，F(xiàn)行的《獸藥管理條例》對獸藥生產(chǎn)違法處罰較輕，對違反條例的經(jīng)濟處罰在 10 萬元以內(nèi)，而當前獸藥平均毛利在 30%左右，扣罰 10 萬元才相當于少銷售約 40 萬元左右的獸藥，而我國 2010 年獸藥銷售額為 304.38 億元，獸藥企業(yè) 1600家，平均每家獸藥銷售額約 1900 萬元，10 萬元只占年銷售收入的1.75%，處罰力度太輕，違法成本太低，起不到懲戒作用。建議將處罰金額提高到 100 萬元為底線，并增加按占銷售收入的比例扣罰，例如沒收違法所得，并扣罰企業(yè)年銷售收入的 30%，可具有一定威懾力。

�。�2）增加獸醫(yī)行政處罰內(nèi)容。建立獸醫(yī)行政一系列程序，包括獸醫(yī)衛(wèi)生的行政處罰、行政訴訟、行政復議、行政賠償?shù)纫幌盗行姓�程序�?/p>

�。�3）對政府行政不作為明確處罰標準，對行政主要負責人和主要責任人的處罰，包括行政處罰，刑事處罰、經(jīng)濟處罰等等。

�。ㄈ�）與其他畜牧、獸醫(yī)和食品安全法律法規(guī)的銜接 當前我國頒布的與畜牧獸醫(yī)和食品安全相關(guān)的法律法規(guī)有十幾部，如《動物防疫法》、《畜牧法》、《生豬屠宰管理條例》、《獸藥管理條例》、《草原法》、《飼料及飼料添加劑管理條例》、《進出境動植物檢疫法》、《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》、《動物檢疫管理辦法》、《國

　境衛(wèi)生檢疫法》、《動物防疫條件審查辦法》、《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》、《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品質(zhì)量安全市場準入審查通則》、國務(wù)院及各部委相繼出臺的規(guī)章、兩高的司法解釋等。法律法規(guī)雖然數(shù)量較多，但因分段立法，條款相對分散，單個法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄。在制定《獸醫(yī)法》時，應(yīng)與相關(guān)法律法規(guī)做好銜接，避免出現(xiàn)矛盾、相互抵觸，或法律漏洞，使獸醫(yī)法具有可操作性。

　附：《中華人民共和國獸醫(yī)法》文本

　聯(lián)系方式：13902373511

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　《中華人民共和國獸醫(yī)法》立 法框架

�。ú莅福�

　第一章

　總則

　1.立法的目的 2.本法的調(diào)整范圍 3.本法與《動物防疫法》、《進出境動植物檢疫法》、《畜牧法》的銜接。

　4.術(shù)語或定義：獸醫(yī)、獸醫(yī)輔助人員、官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、企業(yè)和科研院所的獸醫(yī)、獸醫(yī)管理機構(gòu)、獸醫(yī)協(xié)會、動物診療機構(gòu)、獸醫(yī)認證學院、動物疫病、動物及動物產(chǎn)品檢疫、動物疫病控制的基本措施、獸藥、獸醫(yī)器械、獸醫(yī)注冊、動物福利、獸醫(yī)教育等； 5.本法需要確立的原則。

　第二章

　執(zhí)業(yè)獸醫(yī) 1.執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的資格考試 規(guī)定準入教育學歷條件、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試制度、申請考試資格、考試內(nèi)容、考試形式、考試機構(gòu)、證書授予、考試管理等； 2.執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的注冊和備案管理 規(guī)定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊和備案制度、注冊和備案材料、流程、主管機關(guān)、不予注冊和備案的情形、注冊和備案變更等； 3.執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動的行為管理

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　規(guī)定執(zhí)業(yè)道德、執(zhí)業(yè)機構(gòu)、執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)文書規(guī)范、執(zhí)業(yè)活動強制性規(guī)范、執(zhí)業(yè)活動禁止性規(guī)范、執(zhí)業(yè)報告等； 4.企業(yè)和科研院所執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動的行為管理。規(guī)定執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)活動強制性規(guī)范、執(zhí)業(yè)活動禁止性規(guī)范、執(zhí)業(yè)報告等。

　5.監(jiān)督管理措施。

　第三章

　官方獸醫(yī)

　1.官方獸醫(yī)準入 規(guī)定官方獸醫(yī)準入資格、準入方式、準入管理，指定獸醫(yī)專業(yè)人員授權(quán)條件、方式、授權(quán)管理； 2.官方獸醫(yī)職能與責任 獸醫(yī)主管機關(guān)官方獸醫(yī)的職能與責任，以及對獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法機構(gòu)、獸醫(yī)衛(wèi)生技術(shù)支持單位、獸醫(yī)協(xié)會等機構(gòu)的管理和指導措施；獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法機構(gòu)官方獸醫(yī)的職能與責任，以及實施動物及動物產(chǎn)品檢疫活動和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理措施，監(jiān)管各個環(huán)節(jié)的動物產(chǎn)品質(zhì)量安全以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、動物診療機構(gòu)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、企業(yè)和科研院所的獸醫(yī)、獸醫(yī)輔助人員；獸醫(yī)衛(wèi)生技術(shù)支持單位官方獸醫(yī)的職能與責任，簽發(fā)文書； 3.規(guī)定官方獸醫(yī)的職位等級管理制度、工資保險福利、辭職辭退和退休、獎懲； 4.規(guī)定官方獸醫(yī)的職業(yè)道德。

　第四章

　鄉(xiāng)村獸醫(yī)與獸醫(yī)輔助人員

　1.鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理 規(guī)定鄉(xiāng)村獸醫(yī)的準入條件、從業(yè)范圍、鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記制度、鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)行為規(guī)范； 2.獸醫(yī)輔助人員

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　規(guī)定獸醫(yī)輔助人員的分類、從業(yè)范圍、獸醫(yī)輔助人員從業(yè)行為規(guī)范。

　3.監(jiān)督管理措施。

　第五章

　獸醫(yī)機構(gòu)

　第一節(jié)

　一般規(guī)定

　1.明確獸醫(yī)機構(gòu)在國民經(jīng)濟中的地位

　2.明確獸醫(yī)機構(gòu)的組成

　3.規(guī)定獸醫(yī)機構(gòu)之間的關(guān)系以及協(xié)作運行體系

　4.規(guī)定獸醫(yī)機構(gòu)效能評估制度

　第二節(jié)

　行政管理部門

　1.規(guī)定獸醫(yī)行政管理部門的組織，包括中央、省、地、縣四級體系，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域站所的派出機制； 2.規(guī)定各級獸醫(yī)行政管理部門的機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)； 3.規(guī)定各級獸醫(yī)行政管理部門官方獸醫(yī)的組成和職位等級。

　第三節(jié)

　動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu) 1.規(guī)定動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的組織，包括中央、省、地、縣四級體系，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域站所的派出機制； 2.規(guī)定各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)； 3.規(guī)定各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)官方獸醫(yī)的組成和職位等級。

　第四節(jié)

　獸醫(yī)衛(wèi)生技術(shù)支持機構(gòu) 1.規(guī)定獸醫(yī)衛(wèi)生技術(shù)支持單位的范圍，包括動物疫病預防控制機構(gòu)、動物衛(wèi)生與流行病學中心、獸藥監(jiān)測機構(gòu)以及國家參考實驗室等； 2.規(guī)定獸醫(yī)衛(wèi)生技術(shù)支持機構(gòu)的組織，要根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理

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　布局、綜合設(shè)置的原則建立； 3.規(guī)定各級各類獸醫(yī)衛(wèi)生技術(shù)支持機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)； 4.規(guī)定獸醫(yī)衛(wèi)生技術(shù)支持機構(gòu)中哪些人員需要具備官方獸醫(yī)資格，及其職位等級。

　第五節(jié)

　獸醫(yī)協(xié)會 1.規(guī)定獸醫(yī)協(xié)會的性質(zhì)、宗旨和職責； 2.獸醫(yī)協(xié)會的結(jié)構(gòu) 規(guī)定獸醫(yī)協(xié)會的人員、機構(gòu)組成，領(lǐng)導層任命原則和程序、地方獸醫(yī)協(xié)會建立原則以及與中國獸醫(yī)協(xié)會的關(guān)系； 3.會員管理 規(guī)定會員的范圍，獸醫(yī)加入獸醫(yī)協(xié)會的程序，會員的權(quán)利和義務(wù)，會員的獎懲； 4.規(guī)定協(xié)會與相關(guān)國際組織的交流與協(xié)作。

　第六節(jié)

　其他與獸醫(yī)服務(wù)相關(guān)的機構(gòu) 1.明確其他與獸醫(yī)服務(wù)相關(guān)機構(gòu)的范圍； 2.規(guī)定這些機構(gòu)在動物疫病防控中的義務(wù)； 3.動物診療管理 規(guī)定診療許可的申請條件、審批流程、診療許可證的發(fā)放與管理等，診療機構(gòu)自身管理、診療文書規(guī)范、診療活動禁止性規(guī)范、診療活動義務(wù)性規(guī)范，動物診療事故的認定和受害人的救濟途徑。

　第六章

　獸醫(yī)教育

　1.獸醫(yī)學歷教育 規(guī)定獸醫(yī)專業(yè)學習課程設(shè)置和年限，規(guī)定認證獸醫(yī)學院制度； 2.獸醫(yī)專業(yè)實習 規(guī)定專業(yè)實習目的、實習內(nèi)容、實習時間、實習成績?nèi)〉玫龋?/p>

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　3.獸醫(yī)繼續(xù)教育 規(guī)定官方獸醫(yī)繼續(xù)教育（崗前、晉級（職）、業(yè)務(wù)培訓）、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育、鄉(xiāng)村獸醫(yī)繼續(xù)教育、獸醫(yī)輔助人員繼續(xù)教育、企業(yè)和科研院所的獸醫(yī)教人員育； 4.教育機構(gòu) 規(guī)定可以承擔上列各類教育的機構(gòu)，以及在繼續(xù)教育中明確教育機構(gòu)的多樣性，充公發(fā)揮社會組織的作用。

　第七章

　動物疫病防控

　1.動物疫病的預防 規(guī)定預防的基本方針和基本制度，動物疫病的分類，風險評估制度，動物疫病強制免疫規(guī)劃、計劃和組織實施，動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和監(jiān)測計劃，動物疫情預警制度，行政相對人免疫、消毒等義務(wù)，種用、乳用的健康標準和檢測制度，生產(chǎn)經(jīng)營場所的防疫條件和許可制度，運載工具以及相關(guān)物品的防疫要求和無害處理，病原微生物的采集等管理制度，人畜共患病管理制度，動物疫病的區(qū)域化管理制度，等等； 2.動物疫情的報告、通報和公布 規(guī)定動物疫情的報告義務(wù)人及接受疫情報告的機構(gòu)，動物疫情的認定權(quán)限，動物疫情通報（重大動物疫情、人畜共患病、國際義務(wù)），動物疫情公布權(quán)限； 3.動物疫病的控制和撲滅 規(guī)定一類、二類、三類動物疫病的控制和撲滅措施，人畜共患病的控制、控制和撲滅過程中行政相對人的義務(wù)、重大動物疫情的應(yīng)急處理措施；

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　4.動物和動物產(chǎn)品的檢疫 規(guī)定檢疫申報，檢疫審批，流通環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)的檢疫管理，無規(guī)定動物疫病區(qū)、跨省引進乳用和種用動物的檢疫管理，野生動物的檢疫管理，檢疫不合格動物、動物產(chǎn)品的處理措施。

　5.監(jiān)督管理措施 規(guī)定監(jiān)管范圍，監(jiān)管措施。

　第八章

　動物福利

　1.規(guī)定動物福利的基本制度 2.管理動物的人應(yīng)當遵守的義務(wù) 規(guī)定不得虐待、遺棄動物，明確哪些行為是虐待動物的行為，規(guī)定管理動物的人為動物提供的保護、控制和管理措施，規(guī)定水、食物和生存環(huán)境的保障，對動物的哪些行為是禁止的，圈養(yǎng)動物的生存環(huán)境，運輸中的保護措施，動物受傷后采取的措施，合理使用獸藥，動物演藝、比賽規(guī)則； 3. 減輕動物痛苦。規(guī)定獸醫(yī)人員有減輕動物痛苦的權(quán)利，獸醫(yī)人員為減輕動物痛苦而采取的措施，獸醫(yī)人員采樣的權(quán)利； 4.流浪動物的管理。規(guī)定流浪動物的救助、捕捉、飼養(yǎng)、認養(yǎng)； 5.與教學和科研有關(guān)的動物管理。規(guī)定使用許可制度，許可條件和許可程序； 6.監(jiān)管措施。

　第九章

　獸藥和獸醫(yī)器械

　第一節(jié)

　獸藥管理

　1.獸藥管理的基本制度 規(guī)定獸藥處方藥和非處方藥分類管理制度，獸藥儲備制度； 2.新獸藥研制

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　規(guī)定研制新獸藥的基本要求（包括研制新獸藥的基本條件、安全性評價），新獸藥臨床試驗管理（包括一般獸藥研制、生物制品研制、研制新獸藥中對病原微生物的管理措施），新獸藥注冊申報及審批程序，新獸藥注冊申報資料的保護； 3.獸藥生產(chǎn)管理 規(guī)定生產(chǎn)獸藥應(yīng)具備的條件及審批程序，獸藥生產(chǎn)許可證管理制度（獸藥生產(chǎn)許可證的內(nèi)容及期限、獸藥生產(chǎn)許可證內(nèi)容的變更、獸藥生產(chǎn)許可證的收回、獸藥生產(chǎn)許可證的使用），獸藥生產(chǎn)管理法律制度（包括獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、獸藥產(chǎn)品批準文號、獸藥生產(chǎn)的法定標準和工藝、生產(chǎn)獸藥的原料、輔料管理制度、獸藥生產(chǎn)的質(zhì)量管理、獸用生物制品管理制度、獸藥標簽和說明書管理制度、新獸藥知識產(chǎn)權(quán)保護制度）； 4. 獸藥經(jīng)營管理 規(guī)定經(jīng)營獸藥應(yīng)具備的條件及審批程序、獸藥經(jīng)營許可證管理制度（包括獸藥經(jīng)營許可證的內(nèi)容及期限、獸藥經(jīng)營許可證內(nèi)容的變更獸藥經(jīng)營許可證的收回、獸藥經(jīng)營許可證的使用），獸藥經(jīng)營管理法律制度（包括獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、購進獸藥的核對制度、銷售獸藥管理制度、購銷獸藥的記錄制度、獸藥保管制度、獸用生物制品的組織與供應(yīng)制度），獸藥廣告審批制度； 5.獸藥進出口管理 規(guī)定進口獸藥的審查和注冊管理制度，進口獸藥的審批制度、進口獸藥注冊證書、進口獸藥的監(jiān)督管理制度（包括進口獸藥銷售主體、進口獸藥的報驗程序、進口獸藥的監(jiān)督檢查），禁止進口的獸藥，出口獸藥的管理制度； 6.獸藥使用管理

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　規(guī)定用藥記錄管理制度、禁用獸藥管理制度、休藥期管理制度、藥物飼料添加劑管理制度、獸藥殘留監(jiān)控管理制度； 7.監(jiān)督管理措施 規(guī)定承擔獸藥檢驗的機構(gòu)，獸藥國家標準的范圍，獸醫(yī)監(jiān)管的行政強制措施，假、劣獸藥的判定標準，獸藥不良反應(yīng)報告制度。

　第二節(jié)

　獸醫(yī)器械

　1.獸醫(yī)器械管理的基本制度。規(guī)定獸醫(yī)器械的分類管理制度； 2.獸醫(yī)器械的基本管理制度 規(guī)定生產(chǎn)注冊制度，臨床試驗、進口注冊制度，生產(chǎn)獸醫(yī)器械的產(chǎn)品標準，獸醫(yī)器械的說明書和標簽以及包裝管理， 3.獸醫(yī)器械的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的管理 規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)的條件，生產(chǎn)許可申請及審批，經(jīng)營企業(yè)的條件，經(jīng)營許可申請及審批，使用單位的采購管理和使用管理； 4.監(jiān)督管理措施 規(guī)定對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的監(jiān)督檢查。

　第十章

　保障措施

　1.動物防疫規(guī)劃 規(guī)定將動物衛(wèi)生、獸醫(yī)公共衛(wèi)生、動物福利與環(huán)境保護納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃； 2.基層動物防疫體系建設(shè) 規(guī)定縣級人民政府和鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當采取有效措施，加強村級防疫員隊伍建設(shè)�？h級人民政府獸醫(yī)主管部門可以根據(jù)動物防疫工作需要，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者特定區(qū)域派駐獸醫(yī)機構(gòu)； 3.經(jīng)費保障制度 規(guī)定將動物衛(wèi)生、獸醫(yī)公共衛(wèi)生、動物福利與環(huán)境保護等管理

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　所需經(jīng)費納入財政預算； 4.物資儲備制度 規(guī)定儲備動物疫情應(yīng)急處理工作所需的防疫物資保障。

　5.補償制度 （1）規(guī)定最高補償金額，規(guī)定各種動物的最高補償限額； （2）規(guī)定補償機制，規(guī)定發(fā)生疫情擬撲殺動物前，啟動相應(yīng)的補償程序。規(guī)定補償范圍內(nèi)各種費用的認定或評估機制； （3）規(guī)定補償原則。第一、飼養(yǎng)環(huán)節(jié)發(fā)生規(guī)定動物疫病國家強制撲殺的動物，實施強制免疫的，國家予以補償，未經(jīng)強制免疫的不予補償。第二、屠宰、經(jīng)營、運輸、加工、貯藏環(huán)節(jié)發(fā)生規(guī)定動物疫病強制撲殺的動物和銷毀的動物產(chǎn)品，有檢疫證明的國家予以補償，依法應(yīng)當檢疫而未檢疫的，國家不予補償；第三、因依法實施強制免疫造成動物應(yīng)激死亡的，給予補償；第四、規(guī)定強制免疫用疫苗生產(chǎn)企業(yè)因產(chǎn)品不合格應(yīng)承擔的賠償責任； （4）補償范圍。規(guī)定補償?shù)姆秶�（動物、動物產(chǎn)品本身的價值、由當事人承擔的無害化處理費用、運輸工具和裝載容器的消毒費用、撲殺動物的費用、處理疫情產(chǎn)生的合理誤工等內(nèi)容）； 6.獸醫(yī)衛(wèi)生防護措施。規(guī)定對從事動物疫病預防、檢疫、監(jiān)督檢查、現(xiàn)場處理疫情以及在工作中接觸動物疫病病原體的人員的衛(wèi)生防護措施和醫(yī)療保健措施。

　第十一章

　法律責任

　1.政府、政府有關(guān)部門的法律責任。規(guī)定各級人民政府和有關(guān)部門及其工作從員因違反本法而承擔的行政處分和刑事法律責任；

　2.官方獸醫(yī)機構(gòu)的法律責任。規(guī)定官方獸醫(yī)機構(gòu)因違反本法而承擔的行政處分責任；

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　3.官方獸醫(yī)的法律責任。規(guī)定官方獸醫(yī)因違反本法應(yīng)承擔的行政處分和刑事法律責任； 4.執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的法律責任。規(guī)定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、企業(yè)和科研院所的獸醫(yī)人員以及獸醫(yī)輔助人員違反本法而承擔的行政處罰和刑事法律責任； 5.動物診療機構(gòu)的法律責任。規(guī)定動物診療機構(gòu)違法本法應(yīng)承擔的行政處罰和刑事法律責任； 6.行政相對人的法律責任。規(guī)定行政相對人違反動物疫病防控、病原微生物管理、動物福利、獸藥管理、獸醫(yī)器械管理等行為的行政處罰和刑事法律責任，以及因行政相對人違法給受害人造成損害的民事責任的救濟途徑。

　第十二章

　附則

　1.規(guī)定本法的生效時間； 2.規(guī)定本法施行前官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、企業(yè)獸醫(yī)和科研所院獸醫(yī)的過渡。

　說明：

　此 《中華人民共和國獸醫(yī)法》立法框架 （草案）系與 國家農(nóng)業(yè)部 聯(lián)合起草 。

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