社區(qū)居委會參與城市精細化管理調研報告-調研報告 充分發(fā)揮社區(qū)居委會職能 積極參與社區(qū)精細化管理 ——xx 街道參與城市精細化管理調研報告

　 社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的法定基層群眾性自治組織，在服務居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧等方面具有不可替代的作用。當前，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快，城市基層社會正在發(fā)生著深刻變化，城市社區(qū)日益成為社會管理的重心，改善民生的依托，維護穩(wěn)定的根基。根據(jù)此次主題教育的要求，我對xx 街道所轄六個社區(qū)居委會參與城市精細化管理情況進行了調研。情況如下：

　 一、 xx 街道社區(qū)居民委員會基本情況

　 xx 街道管轄范圍東至風景街、西至 xx 路、南至 xx路、北至 xx 路，轄區(qū)面積 10 平方公里，轄區(qū)共有 23 個居住小區(qū) 727 棟居民樓，管轄戶數(shù) 42399 戶，常住人數(shù) 7.2 萬人。xx 街道辦事處下設東城 xx 社區(qū)、東城 xx 社區(qū)、xx 社區(qū)、xx 社區(qū)、xx 社區(qū)、xx 社區(qū)共 6 個社區(qū)居委會。社區(qū)現(xiàn)

　共有工作人員 78 人，其中聘用人員 50 人，人事代理 7 人，公益性崗位 18 人，臨時用工 3 人。社區(qū)居民委員會擔負著街道辦事處及市、區(qū)有關職能部門下達的面向轄區(qū)居民的諸多政府公共服務事項，包括治安、衛(wèi)生、計生、就業(yè)、低保、文化體育活動等，同時還承擔社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正、流動人口管理、預防青少年違法犯罪等任務。

　 二、主要做法和成效

　 （一）建立了相對規(guī)范的社區(qū)干部隊伍。通過推行社區(qū)干部形象公開、職責公開和工作內容公開等制度，社區(qū)公共場所設立公示牌，公開社區(qū)干部的照片、分工及職責，接受社區(qū)居民群眾的監(jiān)督；同時積極推行民主評議社區(qū)干部制度，完善社區(qū)工作考核辦法，每年年底通過居民評議、社區(qū)互評、部門測評等方式對各社區(qū)進行綜合考核，考核結果作為年度評先評優(yōu)的重要依據(jù)。通過內外監(jiān)督結合，打造風清氣正的社區(qū)干部隊伍。

　 （二）構建多元化治理模式。以社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)社會組織為補充、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結構。創(chuàng)新社區(qū)管理機制，提高社區(qū)管理實效,擴大社區(qū)居委會的服務功能，構建“社區(qū)——網(wǎng)格支部（居民小組）——樓長——居民代表”的網(wǎng)格化管理體系。充分發(fā)揮執(zhí)政黨基層組織的作用，讓居民群眾他們的各項訴求有正常上傳的通道，更好地促進城鄉(xiāng)基層群眾與政府間的雙向溝通與交

　流，減少或避免矛盾尖銳化現(xiàn)象。

　 （三）公眾參與度有效提升。加強對責任片區(qū)各商戶的衛(wèi)生情況、經(jīng)營秩序的日常巡查，加強對沿街店鋪“門前五包”責任情況的考核，推動形成“家家店鋪樹形象，文明經(jīng)營創(chuàng)和諧”良好的經(jīng)營氛圍。同時，廣泛開展了清掃街面、清運垃圾、清除牛皮癬、路面文明勸導等志愿服務活動，通過網(wǎng)格員和志愿者見人見事見服務，進一步提高了居民群眾對城市管理的參與意識，實現(xiàn)了民眾對城管工作支持力度和城管工作服務民生能力的“雙提高”。

　 三、社區(qū)管理的主要問題及難點

　 隨著我區(qū)城市化進程的不斷推進，城市管理出現(xiàn)了不少需要重視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　 （一）

　城市管理法律依據(jù)相對滯后

　 在參與城市管理過程中，社區(qū)居委會人員因沒有執(zhí)法權只能進行勸解和疏導，造成管理力度薄弱，效果不佳。相關執(zhí)法部門也由于法律依據(jù)相對滯后，導致實踐中執(zhí)法部門對此類違法行為只能口頭勸導，降低了行政管理的效率和權威。以小區(qū)管理為例，社區(qū)居委會提出的整改意見，物業(yè)公司往往不予理睬，管理部門也由于《物業(yè)管理條例》沒有相關條款而束手無策。造成問題長期得不到解決。

　 （二）城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在

　 主要表現(xiàn)為：一是占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁難絕。特別是

　街道部分次干道存在占道經(jīng)營、流動攤、店外攤、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道現(xiàn)象比較普遍。三是是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水的現(xiàn)象還不同程度存在。規(guī)劃空地管理難度大，建筑垃圾隨意傾倒，小開荒現(xiàn)象還時有發(fā)生。四是私搭亂建屢禁不絕，缺乏有效手段進行整治。

　 （三）城市基礎設施建設需進一步加強

　 基礎設施不配套、硬件設施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。主要存在問題是居然之家和唐人中心缺少垃圾中轉站或設置不合理，對周圍環(huán)境衛(wèi)生造成影響。

　 （四）市民的文明素質需進一步提高

　 隨著我區(qū)城市化進程加快，城市人口數(shù)量的不斷增長，這部分人群中既有從農村進城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工，還有部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設點的收入來維持生活，以個人經(jīng)濟利益最大化為出發(fā)點，城市文明往往被拋在一邊，市民素質與現(xiàn)代社區(qū)所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識還有一定距離。

　 （五）社區(qū)居民委員會工作人員隊伍報酬偏低，結構不合理，難以適應管理需要。

　一是嚴重缺乏專業(yè)社工人才。社區(qū)居民委員會聘用的社區(qū)服務站工作人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)社會工作知識培訓，政策水平較低。二是待遇低，成長空間有限。社區(qū)黨支部書記、社區(qū)居民委員會主任、副主任的月均報酬只有 2600元/月,普通社區(qū)干部只有 2000 元/月，不少社區(qū)干部反映，其報酬與工作付出極不相稱，僅是憑熱情在工作。因社區(qū)社工人才聘用管理制度不健全，沒有進步空間，大學生及專職社工人才不愿到社區(qū)工作。

　 四、提升城市管理水平的對策與建議

　 （一）樹立現(xiàn)代城市管理的理念

　 城市管理作為政府的主要職能之一，肩負著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、市場監(jiān)管和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關系到千家萬戶的切身利益，是城市文明建設的重要窗口。搞好城市管理，務必樹立“以人為本”的現(xiàn)代城市管理理念，建立服務型“城管”。

　 （二）完善城市管理體制，落實城市管理責任

　 1.建立街道吹哨，部門報到的機制。城市管理涉及的部門眾多，管理對象和任務也比較復雜，務必加強領導，協(xié)調各方形成合力。全區(qū)應建立由主要領導為主任，規(guī)劃、建設、市政、環(huán)保、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、公安、交通、國土等部門參與的城市管理聯(lián)席會議制度，定期召開會議，共同研

　究解決城市管理中的重大問題和部署城市管理各項任務，形成齊抓共管，綜合治理的新型城市管理體制，并建立一套行之有效的部門協(xié)作辦法，互通信息，及時協(xié)調，共享資源，特別是在管理、執(zhí)法、考核等各個環(huán)節(jié)加強聯(lián)系，改善部門間推諉扯皮現(xiàn)象，形成管理的有效合力。

　 2.加強屬地管理，健全城市分級管理的工作體制。堅持屬地管理原則，按照“重心下移、條塊結合、以塊為主”的要求完善與現(xiàn)代化城市想適應的“三級網(wǎng)絡（區(qū)、街、社區(qū)）”的城市管理體制，建立以城市管理聯(lián)席會為統(tǒng)領，街道為主體、職能部門為保障、村（社區(qū)）為基礎的分級管理體制。一是強化街道在城市管理工作中的地位和作用，發(fā)揮街道對人、地、物、事熟悉的優(yōu)勢，健全街道辦事處的城管工作機構和委托執(zhí)法隊伍，支持街道對上級部署要求與街道自身實際結合起來，因地制宜、創(chuàng)造性地開展管理工作。二是完善城市管理社區(qū)為主的體制，增加社區(qū)工作力量，配齊社區(qū)管理服務設施，重點做好與居民利益有關的治安防范、公共衛(wèi)生、消防安全、優(yōu)撫救濟、糾紛調解、居民教育等工作，讓社區(qū)在城市管理中發(fā)揮最基層、最前沿作用。

　 3.建立城市管理社會參與、輿論引導監(jiān)督機制。通過實行政務公開、居民投訴、新聞曝光、學生環(huán)保行動、百姓體驗城管執(zhí)法工作等方式與活動，讓居民了解、參與城市管理，對違反城市管理的行為實施有效的監(jiān)督。充分利用文

　化活動以及電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，宣傳喻家坡乃至望城區(qū)城市建設與管理的成就以及公園式城區(qū)的風貌，提升居民對望城城市的認同感和自豪感，激發(fā)居民自覺維護市容環(huán)境，遵守城市文明公約，支持城管工作的主人翁意識，逐步形成居民自主管理、自我規(guī)范、共同參與城市管理的良好氛圍。

　 （三）提高認識，著力維護城市規(guī)劃的可持續(xù)性。在執(zhí)行城市規(guī)劃方面，區(qū)、街道、社區(qū)干部都要有充分的認識，做到“規(guī)劃一張紙、審批一支筆”，嚴格依法、依程序辦事，不能隨意改變，全區(qū)職能部門要加大監(jiān)管力度，對不按規(guī)劃實施的要敢于叫停，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的法律性、科學性和可持續(xù)性

　 （四）加強硬件設施建設，完善城市功能

　 進一步抓好道路建設、背街小巷等城市基礎工程建設，加快環(huán)衛(wèi)設施、設備的更新保障。完善住宅小區(qū)垃圾收集的機械化作業(yè)，確保居民生活垃圾及時收集清運。加快村（社區(qū)）環(huán)衛(wèi)設施配套建設，加大對經(jīng)濟薄弱村（社區(qū)）的基礎設施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。

　 （五）疏堵結合，進一步加大環(huán)境整治力度

　 一是要整治占道經(jīng)營。加大“遷移、取締、整治、規(guī)范”

　的力度，逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經(jīng)營行為，同時加快農貿市場規(guī)劃建設，讓經(jīng)商者有其所。二是加大社區(qū)環(huán)境的整治力度。針對關系群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題，開展集中整治。重點抓好背街小巷、重建地的“臟亂差”、“牛皮癬”等問題的整治。三是應繼續(xù)加大拆除違章建筑、違法建筑的力度，把管理、教育、處罰有機結合起來，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。四是加大城鄉(xiāng)結合部的整治力度。改變部分地區(qū)違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現(xiàn)象，樹立整潔、亮麗的城市新形象。

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