成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案 在成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū) （以下簡稱 成都試驗區(qū)）

　，是國家從解決“三農”問題、構建和諧社會、實 現(xiàn)科學發(fā)展的全局和加快推進西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高度做出的一 項重大決策，是國家賦予成都的一項光榮而艱巨的歷史任務，是 成都全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略機遇。根據(jù)《國 家發(fā)展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合 配套改革試驗區(qū)的通知》 （發(fā)改經體, 2007? 1248 號）要求，結 合成都實際，制定本方案。

　一、改革試驗的總體思路 （一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把解決 “三農 ” 問題作為重中之重，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，努力建立并 不斷完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、 各類生產要素自由流動的體制 機制，大力推進中國特色的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代 化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新路子， 加快建設社會主義新農村， 形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，開創(chuàng)科學發(fā)展、社會和諧 的新局面。

�。ǘ�）主要目標。努力把成都試驗區(qū)建設成為全國深化改革、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行樣板、 構建和諧社會的示范窗口和推進災后 重建的成功典范，帶動四川全面發(fā)展，促進成渝經濟區(qū)、中西部 地區(qū)協(xié)調發(fā)展，圓滿完成試驗區(qū)建設任務。把成都建設成為西南 物流和商貿中心、金融中心、科技中心及交通樞紐、通信樞紐； 把成都建設成為中國重要的高新技術產業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基 地、現(xiàn)代服務業(yè)基地和現(xiàn)代農業(yè)基地。

　力爭到 2012 年，全面完成災后恢復重建任務，全市經濟社 會發(fā)展水平比震前有明顯提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學發(fā)展的體制機制 基本建立， “三個集中 ”取得顯著成效，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，經濟 社會實現(xiàn)較快發(fā)展，轉變經濟發(fā)展方式取得明顯進展。人均地區(qū) 生產總值達到 5 萬元以上， 工業(yè)集中度達到 73%，城市化率達到 60% （按戶籍人口計），城鄉(xiāng)居民收入比縮小到 2.4：

　1，城鄉(xiāng)實 現(xiàn)比較充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、 社會保障、環(huán)境保護等公共服務實現(xiàn)基本均衡。

　力爭到 2020 年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學發(fā)展的體制機制基本完善，

　“三個集中 ”達到較高水平，城鄉(xiāng)差距顯著縮小， “三農 ”問題得到 基本解決，經濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展，基本實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的轉 變。人均地區(qū)生產總值達到 10 萬元以上， 工業(yè)集中度達到 80%， 城市化率達到 70%（按戶籍人口計）

　，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到 2：

　1，城鄉(xiāng)實現(xiàn)充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社 會保障、環(huán)境保護等公共服務實現(xiàn)均衡化發(fā)展，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代 農村和諧交融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成。

�。ㄈ�）基本思路。著眼于解決 “三農 ”問題，堅定不移地推進 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 “四位一體 ”科學發(fā)展的戰(zhàn)略，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié) 率先突破，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平。

　統(tǒng)籌推進“三個集中” 。推進工業(yè)集中集約集群發(fā)展，在充 分尊重群眾意愿的基礎上，引導農民向城鎮(zhèn)轉移和集中居住，推 進土地適度集中和規(guī)模經營， 促進三次產業(yè)互動， 城鄉(xiāng)經濟相融， 新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展。

　按照“全域成都”的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設。以縣城和區(qū)域中心 鎮(zhèn)為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設，增強城 鎮(zhèn)產業(yè)集聚功能和輻射帶動周邊地區(qū)農村發(fā)展的能力， 改善農村 發(fā)展環(huán)境，構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

　推進農村市場化改革。落實農民對土地的使用權和房屋、林 木等資產的所有權，促進農村資源向資本轉變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產要 素自由流動，建立農村多元化投入機制，增強農業(yè)和農村發(fā)展的 內生動力。

　構建城鄉(xiāng)一體的管理體制。

　深化規(guī)范化服務型政府建設和基 層民主建設，創(chuàng)新行政管理、公共財政、公共服務、社會保障的 體制機制，實施村鎮(zhèn)綜合改革，全面推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體 化。

　二、改革試驗的主要任務 （一）

　建立三次產業(yè)互動的發(fā)展機制。

　建立產業(yè)合理布局與 有序發(fā)展的導向機制，統(tǒng)籌推進 “三個集中 ”，促進三次產業(yè)協(xié)調 發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經濟基礎。

　1． 推進工業(yè)集中集約集群發(fā)展。

　堅持工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)體系 建設和吸納農村勞動力就業(yè)相協(xié)調， 進一步整合工業(yè)集中發(fā)展區(qū) 的產業(yè)集聚功能，以 21 個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為主要載體，按照 “一 區(qū)一主業(yè) ”的要求，培育企業(yè)集團，延長產業(yè)鏈條，促進工業(yè)集 約集群發(fā)展。拓展成都國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經濟 技術開發(fā)區(qū)發(fā)展空間， 建設成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展內陸開放型經 濟示范區(qū)。

　加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合，在整合的基礎上研究設 立成都綜合保稅區(qū)和雙流空港空運保稅物流中心、 成都國際集裝 箱保

　稅物流中心，促進成都保稅物流業(yè)務發(fā)展。

　對不適宜大規(guī)模 發(fā)展工業(yè)的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 鼓勵到工業(yè)集中發(fā)展區(qū)興辦飛地工業(yè)和 聯(lián)辦工業(yè)，積極探索利益共享的財稅分成機制。

　2． 促進服務業(yè)均衡發(fā)展。

　聯(lián)動推進服務業(yè)發(fā)展與農民向城 鎮(zhèn)轉移和集中居住，形成城鄉(xiāng)一體的服務業(yè)發(fā)展格局。中心城區(qū) 著力鼓勵和引導現(xiàn)代服務業(yè)集聚，提升傳統(tǒng)服務業(yè)檔次，大力發(fā) 展總部經濟、創(chuàng)意產業(yè)、文化產業(yè)、體育產業(yè)；統(tǒng)籌規(guī)劃，配套 建設，推廣和提升 “五朵金花 ”等發(fā)展模式，發(fā)展綠色休閑產業(yè)。

　近郊區(qū)以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為載體， 大力發(fā)展與工業(yè)配套的房地 產、商貿、會展、物流、休閑觀光、公共交通等服務業(yè)。遠郊區(qū) 以農民集中居住區(qū)為依托，積極發(fā)展人文生態(tài)旅游、特色餐飲、 休閑度假等服務業(yè)。

　3． 加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

　充分尊重農民意愿，協(xié)調推進農民 向二、三產業(yè)轉移和土地集中規(guī)模經營，積極發(fā)展農村新型集體 經濟和專業(yè)合作經濟組織，提高農業(yè)集約經營和農村組織化程 度。圍繞糧油、畜禽、花卉苗木、茶葉等優(yōu)勢農林產品，大力提 升農業(yè)設施裝備水平。按照依法自愿有償原則，推進農用地規(guī)模 流轉，加快建設跨區(qū)域集中連片的優(yōu)勢農產品產業(yè)化基地。引導 科技資源和要素向農業(yè)農村轉移，加快農業(yè)科技創(chuàng)新。優(yōu)化農業(yè) 產業(yè)布局，近郊區(qū)大力發(fā)展以都市農業(yè)為重點的現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展 休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進一、三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，拓寬農民就業(yè) 渠道；中遠郊區(qū)以優(yōu)勢農產品規(guī)模生產、加工和物流業(yè)為重點， 拓展現(xiàn)代農業(yè)多領域的就業(yè)空間，促進農民轉移就業(yè)。

�。ǘ�）

　構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

　按照優(yōu)化布局、突出重點、循序 漸進、集約發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能 向農村延伸和覆蓋，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構建一體化的新型城 鄉(xiāng)形態(tài)。

　1．統(tǒng)籌 “一區(qū)兩帶六走廊 ”發(fā)展。依托中心城區(qū)和近郊區(qū) （縣）

　“一區(qū) ”范圍內城市發(fā)展的良好基礎，大力推進 “三個集中 ”，快速 聚集生產要素，集中打造產業(yè)密集區(qū)，全面提升綜合實力和競爭 力，使之成為帶動全市經濟發(fā)展的龍頭和建設 “全域成都 ”的戰(zhàn)略 支撐。統(tǒng)籌實施龍門山和龍泉山脈 “兩帶 ”區(qū)域的整體開發(fā)，大力 發(fā)展旅游業(yè)、 服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)， 增強縣域經濟實力。

　統(tǒng)籌規(guī)劃、 集約發(fā)展 “六走廊 ”區(qū)域，接受中心城區(qū)產業(yè)和城市功能輻射，建 設產業(yè)和城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的 “走廊 ”。逐步形成由主城區(qū)、區(qū)（市）

　縣和區(qū)域中心城鎮(zhèn)構成的市域城鎮(zhèn)體系。

　2． 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設。

　以縣城和區(qū)域

　中心鎮(zhèn)為重點，建設道路交通、電力、電信、供氣、供水、垃圾 處理、排水和污水處理、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化教育體育等 設施，增強承載能力，完善公共服務，聚集人口和二、三產業(yè)， 培育優(yōu)勢和特色， 逐步將縣城和中心鎮(zhèn)建設成為帶動周邊農村發(fā) 展的區(qū)域中心。實施新農村建設規(guī)劃，在城鎮(zhèn)市政公用設施向農 村延伸服務和覆蓋的基礎上，以 2000 個農村新型社區(qū)為重點， 建設完善農村自來水、污水、垃圾收運處理等生活服務設施；建 立加強農田水利基本建設和農村生態(tài)環(huán)境保護的長效機制； 推進 新農村市政公用設施建設，促進城鄉(xiāng)公共服務硬件設施均衡配 置，改善農村生產生活環(huán)境。

　3． 構建覆蓋城鄉(xiāng)的交通物流服務體系。

　優(yōu)化鐵路、公路、 航空等交通方式與城市交通的銜接，加強成都外出鐵路、航空、 高速公路等交通運輸基礎設施建設。以 “三軌九路 ”建設為重點， 形成抗災能力強、應急交通網絡完善、綜合服務水平高的市域路 網體系。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)物流，加快農村貨物快速配送服務體 系建設，培育為 “三農 ”服務的物流配送運輸企業(yè)，滿足農業(yè)農村 發(fā)展、方便農民生活的物流配送需求。在實現(xiàn)全市客運 “村村通 的基礎上，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村客運站建設；推進農村客運公交化，實現(xiàn) “鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交 ”、 “村村通公交 ”。

�。ㄈ�）

　創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制。

　深化規(guī)范化服務型政府建 設，強化政府社會管理和公共服務職能，促進政府服務向基層和 農村覆蓋，完善鄉(xiāng)村治理結構，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。

　1．推進規(guī)劃管理體制改革。

　改革城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的管理制度， 著眼于成都經濟區(qū)、成渝經濟區(qū)的發(fā)展，科學編制和完善城鄉(xiāng)一 體的規(guī)劃體系，實現(xiàn)市域范圍內各類規(guī)劃全覆蓋。強化規(guī)劃的執(zhí) 行和監(jiān)督，完善市、縣、鄉(xiāng)三級規(guī)劃監(jiān)督管理體制機制，建立健 全聽證、公示等公眾參與規(guī)劃編制、評估和監(jiān)督的制度體系。探 索提高規(guī)劃局部調整工作效率的程序和方法， 積極探索建立土地 利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實施動態(tài)評價機制， 根據(jù)規(guī)劃實施 評價情況， 依法對土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃適時進行調 整，以適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實際需要。

　2． 推進行政管理體制改革。

　調整市域范圍內行政區(qū)劃，推 進撤縣（市）設區(qū)工作。進一步深化市、縣兩級政府機構改革， 繼續(xù)完善職能有機統(tǒng)一的大部門體制， 在機構限額和各層級行政 編制總數(shù)內，結合實際確定成都市及所屬縣（市、區(qū)）縣的機構 設置、職能配置和人員編制，將執(zhí)行、服務、監(jiān)管等職責的重心 下移到縣（市、區(qū)）

　。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，進一步明確縣級人民 政府和鄉(xiāng)

�。ㄦ�(zhèn)）人民政府的事權和各自應承擔的責任，依法探索 將部分縣級行政管理職能和社會管理權限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸， 強化社會 管理和公共服務的職能。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和災后重建需要，科 學調整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

　、村行政區(qū)劃。深入推進行政監(jiān)察管理體制改革， 推行分片監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)察主體和責任主體分離，充分發(fā)揮社會監(jiān) 督的作用，推行事前、事中、事后相結合的全過程監(jiān)督。

　3． 建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系。

　明確市、縣、鄉(xiāng)三級的 事權和財權的責任，健全市、縣、鄉(xiāng)財力與事權相匹配的體制。

　探索建立保障農村基礎設施建設和公共服務開支穩(wěn)定來源的機 制和辦法。

　加大市級財政對農村基礎設施和基本公共服務的直接 支出和轉移支付力度，形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉移支付制度， 提高一般性轉移支付規(guī)模和比例。整合財政支農資金，搭建現(xiàn)代 農業(yè)投資、小城鎮(zhèn)建設等投融資平臺，引導社會資本進入農業(yè)農 村。采取財政貼息、適當補貼等手段，引導社會資金投向公共產 品和服務領域。

　4． 開展村級綜合改革試驗。

　在有條件的地區(qū)，分離村級事 務管理服務職能與村級集體資產經營管理職能， 村委會履行基層 自治職能，管理基層社會公共事務，集體經濟組織經營和管理好 集體經濟資產。在城市近郊和有條件的場鎮(zhèn)區(qū)域，推動村級事務 管理向城鎮(zhèn)社區(qū)管理轉變。健全村級服務體系，制定服務標準， 大力推進實施服務標準化綜合試點工作，建設村級綜合服務中 心，探索面向社會聘任村級社會服務專職工作者的辦法，完善城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層便民服務機制。

　5． 推進基層民主建設。

　探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）長（主任）公 推直選制度，建立和完善質詢、罷免、目標考核等約束和激勵制 度。積極推行縣（市、區(qū)）級部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

　、村（社區(qū)）

　決策聽證制度。全面推行評人與評事相結合的社會評價辦法，健 全民主監(jiān)督制度。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政務公開、村（居）務公 開制度和公益事業(yè)單位的辦事公開制度。

�。ㄋ模�

　探索耕地保護和土地節(jié)約集約利用的新機制。

　在嚴格 保護耕地和農民利益的基礎上，探索農村產權制度改革，建立集 約化、規(guī)范化的土地利用制度，促進農業(yè)發(fā)展、農民增收。

　1． 創(chuàng)新耕地保護機制。

　嚴格按規(guī)劃保護耕地，確保全市耕 地總量不減少、質量不降低。按耕地質量和綜合生產能力對耕地 進行等級劃分，實行耕地的分級保護。探索耕地按等級補充的占 補平衡機制以及獨立選址等重大項目在省內跨區(qū)域實現(xiàn)耕地占 補平衡的辦法。建立耕地保護補償機制，提高耕地生產能力，對 承擔耕地保護責任的農民給予補貼。

　2． 規(guī)范土地承包經營權流轉。

　健全市、縣、鄉(xiāng)三級土地

　承 包經營權流轉市場，建立成都土地承包經營權流轉信息平臺，支 持采取轉包、出租、互換、轉讓或者法律允許的其他方式流轉土 地承包經營權，在保障農民土地承包權益和基本收入的前提下， 允許農戶以股份合作的方式流轉承包經營權， 組建農民專業(yè)合作 社等農村新型集體經濟組織，實現(xiàn)規(guī)�；�經營。探索農村土地承 包經營權長期不變的機制和辦法。

　3． 推進集體林權制度改革。

　在保持集體林地所有權不變的 前提下，實行集體林地承包經營制度，確立農民作為集體林地使 用權和林木所有權的主體地位， 明晰集體林地的使用權和林木的 所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，推進相關配套 改革，以龍門山、龍泉山脈生態(tài)保護重要區(qū)域為重點，探索建立 林農承擔生態(tài)保護任務的補償機制。

　4．開展征地制度改革試驗。

　界定公益性和經營性建設用地， 逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。按照同地同價原則，對 被征地集體經濟組織和農民給予及時足額合理補償。

　改革征地補 償安置辦法， 體現(xiàn)農民的財產權益。

　探索建立多種補償安置渠道， 解決好被征地農民就業(yè)、住房和社會保障。

　5． 開展農村集體建設用地使用權流轉試驗。

　在明確農村集 體土地所有權和集體建設用地使用權、宅基地使用權的基礎上， 探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。

　在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng) 規(guī)劃的前提下， 允許依法取得的集體經營性建設用地使用權通過 出讓、轉讓、出租、作價入股、聯(lián)營、抵押等形式進行流轉。集 體建設用地不得用于商品住宅等房地產開發(fā)。

　在地震災區(qū)開展農 村集體建設用地引入社會資金重建住房的試驗。

　探索農村房屋產 權流轉的辦法和途徑。

　6．穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少 “掛鉤 ” 試驗。按照有關規(guī)定在全市范圍內統(tǒng)籌設置城鄉(xiāng)建設用地增加掛 鉤項目區(qū)， 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局， 提高土地節(jié)約集約利用水平， 確保建設用地不增加，耕地面積不減少、質量有提高。

　7．開展農用地轉用、 土地征收審批和實施分離試驗。

　按照 “集 中下達、一次審批、分期實施 ”的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃， 將成都市主城區(qū)一定時期內城鎮(zhèn)建設涉及的農用地轉用和土地 征收總規(guī)模，集中上報國務院審批；將成都市非主城區(qū)一定時期

　 內城鎮(zhèn)建設涉及的農用地轉用總規(guī)模， 集中上報省、 市政府審批， 涉及的土地征收總規(guī)模集中報省政府審批， 超越省政府審批權限 的報國務院審批。

　成都市按照國務院和省政府審批的農用地轉用 和土地征收總規(guī)模，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和災后重建的需要，以及 年度土地利用計劃指標，分期分批組織實施。

�。ㄎ澹�

　探索農民向城鎮(zhèn)轉移的辦法和途徑。

　消除體制機制障 礙，引導農民向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移，促進農村居民轉變?yōu)槌擎?zhèn) 居民，加快和提高城鎮(zhèn)化進程和水平。

　1． 提高農民就業(yè)技能。

　加快成都技師學院縣（市、區(qū)）分 院、縣（市、區(qū)）就業(yè)技能培訓中心建設，以訂單培訓和定向培 訓為重點，大力開展農民就業(yè)培訓，提高農民就業(yè)技能。依托各 級技術院校建設實訓基地，為農民工提供實際操作培訓。鼓勵企 業(yè)培養(yǎng)農民工成為技術工人， 實行企業(yè)技能培訓和技能鑒定補貼 制度，對農民工取得職業(yè)資格給予獎勵。對失業(yè)的農民工提供再 就業(yè)培訓。

　2． 支持農民進城居住。

　探索將農民工納入城鎮(zhèn)住房保障體 系，支持農民工在城鎮(zhèn)定居。在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等用人單位集中 的區(qū)域，建設農民工租賃性集體公寓和公共廉租住房，鼓勵農民 通過租賃房屋解決進城居住問題。建立農民工住房公積金制度。

　為農民工提供同等的社保、教育、衛(wèi)生、計劃生育、文化體育等 公共服務，讓農民享受城市居民同質化生活待遇，促使其真正轉 變?yōu)槭忻瘛?/p>

　3． 著力消除農民向城鎮(zhèn)轉移的體制機制障礙。

　完善城鄉(xiāng)統(tǒng) 一的戶籍管理制度和相關配套措施， 準許具有合法固定住所的農 民工本人及其配偶和未成年子女將常住戶口遷入現(xiàn)住地。

　制定集 體經濟組織成員身份認定的辦法，對轉移為城鎮(zhèn)居民的農民，在 享有城鎮(zhèn)居民社會保障和公共服務的前提下， 探索其享受村集體 經濟組織利益分配的途徑和辦法。

　按照產權明晰和利益共享的原 則，探索農村集體經濟股份制改造，將集體經營性資產折股量化 給農民，讓農民持股進城。

　4． 引導地震受災農民向城鎮(zhèn)轉移。

　在重災區(qū)建立國家級開 發(fā)園區(qū)，發(fā)展勞動力密集型中小企業(yè)， 安排受災農民和移民就業(yè)。

　建立震后災害移民和生態(tài)移民的住房保障制度和就（創(chuàng)）業(yè)鼓勵 扶持制度。對住房災毀農戶進入城鎮(zhèn)居住的，可以保留原宅基地 使用權和農用地承包經營權等權益。

�。�六）

　健全城鄉(xiāng)金融服務體系。

　建立健全服務 “三農 ”的金融 體系，促進生產要素的自由流動，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎 性作用，增強城鄉(xiāng)發(fā)展活力。

　1． 大力發(fā)展農村金融服務體系。

　支持各類金融組織向農村 延伸網點和機構，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農村資金互助

　 社和小額貸款公司等新型農村金融機構。推進農村信用社改革， 經監(jiān)管部門批準后， 組建成都農村商業(yè)銀行。

　完善農業(yè)擔保體系， 鼓勵各類擔保機構到農村開展擔保業(yè)務， 建立農業(yè)發(fā)展和農村產 權流轉擔保體系，積極探索擴大農村擔保物范圍，促進農村生產

　 要素流轉。探索建立農業(yè)保險體系和農業(yè)災害風險轉移分攤機 制，支持農業(yè)保險體系的發(fā)展。開展農村信用體系建設，建立和 完善農戶電子信用檔案與農戶信用評價， 進一步擴大企業(yè)和個人 信用信息基礎數(shù)據(jù)庫在農村地區(qū)的覆蓋范圍。

　2． 積極拓寬直接融資渠道。

　支持各類具備條件的企業(yè)和公 司通過規(guī)范改制上市、發(fā)行債券等方式從資本市場直接融資。通 過設立和引進股權投資基金，支持重建城鄉(xiāng)基礎設施、振興旅游 經濟。建立成都市創(chuàng)業(yè)投資引導基金， 發(fā)展商業(yè)性創(chuàng)業(yè)風險投資， 引導社會資金投入高新技術企業(yè)和中小企業(yè)。

　設立國企改制重組 基金，支持成都市域內國有企業(yè)做大做強。支持成都市在銀行間 優(yōu)先發(fā)行中小企業(yè)短期融資券、房地產信托基金等創(chuàng)新產品。

　3．加快推進區(qū)域金融中心建設。

　建立西部林地和林木產權、 礦權及特許經營權交易市場；吸引國內外金融機構集聚成都，建 立金融集中集聚區(qū)和金融后臺服務中心集中發(fā)展區(qū)。

　探索區(qū)域性 保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵和支持在成都設立保險機構。鼓勵金融企 業(yè)開展綜合經營試點，發(fā)展金融控股公司等金融機構；支持成都 銀行在經營指標達到監(jiān)管部門的評級和監(jiān)管要求后， 逐步實行跨 區(qū)域經營和上市融資；規(guī)范發(fā)展合伙投資、互助基金、民間（商 業(yè)）信用等金融業(yè)務。

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　健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系。

　加強面向農民 的就業(yè)服務和社會保障體系建設，并逐步實現(xiàn)與城市接軌，努力 實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)，促進社會公平和穩(wěn)定。

　— 13 —

　 1．完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)促進體系。

　建立健全城鄉(xiāng)就業(yè) “實名 制 ”和城鄉(xiāng)就業(yè)服務 “網格化 ”管理機制，完善市、縣兩級人力資 源中心建設，全面完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）勞動保障所、村（社區(qū)）

　勞動保障服務平臺標準化建設，形成市、縣（市、區(qū)）

　、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、 街道）、村（社區(qū)）四級就業(yè)服務網絡，為城鄉(xiāng)居民提供就業(yè)服 務。擴大就業(yè)再就業(yè)政策的扶持范圍，完善面向就業(yè)困難群眾的 就業(yè)援助制度。建立農民工失業(yè)待遇保障機制。健全維護進城務 工農民權益保障機制， 保障其與城鎮(zhèn)職工一樣依法享有的各種權 、人 益。

　2．建立和完善新型農民養(yǎng)老保險制度。

　在“廣覆蓋、 多層次、 保基本、可持續(xù) ”基礎上，結合成都市耕地保護制度的建立，全 面推行農民養(yǎng)老保險， 并對農村獨生子女和雙女父母予以優(yōu)先優(yōu) 待，力爭到 2012 年，基本實現(xiàn)全市農村居民養(yǎng)老保險全覆蓋， 并逐步提高農民養(yǎng)老保險水平。

　3． 完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度。

　提高新型農村 合作醫(yī)療的補助標準和水平， 逐步縮小與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險 的保障差距。

　完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī) 療保險制度，擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。力爭到 2010 年， 實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民人人享有醫(yī)療保障。

　4． 推進城鄉(xiāng)社會保險制度全面接軌。

　探索建立農民工綜合 社會保險、農民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會保險、城鎮(zhèn)職工社會保 險的銜接機制，推進城鄉(xiāng)社會保險制度全面接軌。

　5． 完善城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。

　完善城鄉(xiāng)居民最低生活 保障制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。立足現(xiàn)行社會保 障制度，通過財政補助、社會捐助和民政部門使用的彩票公益金 等多渠道籌集資金，保障地震中受災的孤兒、孤老、孤殘的基本 生活。構建全社會參與的志愿服務體系，鼓勵社會力量和個人捐 贈、資助和參與社會救助事業(yè)，切實保障困難群體在 “吃、穿、 住、行、醫(yī)、學 ”等方面的最基本需求。

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　努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

　推進政府公共服 務向“三農 ”覆蓋，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務體系，讓農村居民 享受與城鎮(zhèn)居民同質化的基本公共服務。

　1． 推進城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展。

　建立確保城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展的 公共財政投入保障機制。

　加快災后學校重建， 全面消除學校危房， 努力完成城鄉(xiāng)中小學校標準化建設， 努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校辦學條件 基本均衡。進一步加強資源配置制度性建設，逐步縮小縣（市、

　 區(qū)）域內中小學的生均公用經費和教師待遇差距，努力實現(xiàn)義務 教育協(xié)調發(fā)展。探索教師縣管校用的機制，促進教師區(qū)域內合理 流動，全面提升薄弱學校的教育質量和辦學水平。加快普及高中 階段教育和農村中等職業(yè)教育，并逐步實施免費。加強對新生代 農民的培訓， 探索對義務教育階段后和高中畢業(yè)后未升學的農民 子女實行延長一年的職業(yè)教育。改革人才培養(yǎng)模式，健全區(qū)域內 職業(yè)教育培訓網絡，加快培養(yǎng)各類技能型人才和農村實用人才。

　2． 加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務制度。

　加 快公共衛(wèi)生服務和農村基層計劃生育服務體系建設， 促進基本公 共衛(wèi)生服務均等化。加快災后醫(yī)療機構和計劃生育服務機構重 建，加強城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構和縣級婦幼保健機構建設，全面 完成農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站標準化建設，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生公共 衛(wèi)生服務補助標準。加強食品藥品監(jiān)管和公共衛(wèi)生監(jiān)督，初步建 立基本藥物制度。深化公立醫(yī)療機構管理體制、運行機制和政府 投入機制改革，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才隊伍建設，促進醫(yī)務人員和醫(yī) 療技術的城鄉(xiāng)交流， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務水平和基本醫(yī)療服務 水平基本一致。

　3． 構建城鄉(xiāng)公共文化服務體系。

　實施農村公共文化設施、 廣播電視基礎設施、文化信息資源共享、文化遺產保護等工程建 設，到 2010 年，全面完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站及村（社 區(qū)）文化室、農家書屋標準化建設，文化共享工程服務實現(xiàn) “村 村通”。加快農民體育健身工程建設。到 2012 年，廣播電視戶通 率達 100%。推行公共文化場館免費開放制度、經營性文化場館 優(yōu)惠服務制度、文化義工服務制度，完善公共文化服務方式和機 制。探索傳媒、文化旅游、演藝娛樂、數(shù)字娛樂和特色文化產業(yè) 發(fā)展新機制，促進城鄉(xiāng)文化產品和服務供給。加快成都國家體育 產業(yè)基地建設。

　（九）

　建立促進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設的體制機制。

　實施災后生 態(tài)環(huán)境重建工程，創(chuàng)新有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的制度，加強 城鄉(xiāng)污染防治和生態(tài)保護，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

　 1． 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護。

　發(fā)揮市場機制的作用，綜合運 用價格、財稅、金融、產業(yè)和貿易等手段，探索科學合理的資源 環(huán)境補償、 投入、 產權和使用權交易、 污染治理責任保險等機制。

　完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保護與建設管理體制，形成全覆蓋、網絡化 的環(huán)境保護市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)管體系。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán) 評和“三同時 ”規(guī)定，加快推進規(guī)劃環(huán)評。著力推進農村環(huán)境保護 工作，加強大氣和水環(huán)境綜合整治，全面完成主要污染物總量減 排目標，環(huán)境質量全面達標。

　2． 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設。

　創(chuàng)新建立生態(tài)補償機制，多層 次、多渠道、全方位籌措生態(tài)建設資金，著力推進以災后生態(tài)恢 復、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、飲用水源保護、垃圾及污水集中處理、 水土流失綜合治理、土壤污染防治為重點的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設。

　深化水資源管理體制改革，完善城鄉(xiāng)水務一體化管理體制。加強 城鄉(xiāng)能源供應、污水處理、水資源利用與保護設施、防洪設施等 的整體協(xié)調，推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基礎設施共建共享，形成 城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境綜合保護與建設格局。

　根據(jù)地震災后生態(tài)恢 復建設的需要，在確�；�本農田和耕地總量的前提下，根據(jù)國務 院制定的有關政策，繼續(xù)實施退耕還林工程。

　3． 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源節(jié)約與循環(huán)經濟發(fā)展。

　建立循環(huán)經濟發(fā)展 園區(qū)，加強節(jié)能減排和節(jié)水、節(jié)地與資源綜合利用，促進循環(huán)經 濟發(fā)展。編制循環(huán)經濟規(guī)劃，探索建立促進循環(huán)經濟發(fā)展的標準 體系，加強節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能等資源節(jié)約標準化工作，推進循環(huán) — 17 —經濟標準化試點，科學引導環(huán)保產業(yè)集約化發(fā)展。建立健全污染 治理機制，全面推行、依法開展清潔生產審核。完善自然資源有 償使用機制，改革資源性產品的價格形成機制，探索建立全面反 映市場供求關系、 資源稀缺程度、 環(huán)境損害成本的資源價格體系。

　三、改革試驗的保障措施 （一）

　加強組織領導。

　在國家發(fā)展改革委的指導下，建立成 都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設省、市聯(lián)席會議制度，研究 解決改革試驗推進中的重大問題。

　成立成都試驗區(qū)建設工作領導 小組，負責綜合配套改革的決策和協(xié)調，解決改革試驗中出現(xiàn)的 困難和問題。領導小組下設辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調推進試驗區(qū)各項改

　 革。

　（二）

　積極推進實施。

　依照本《方案》 ，編制完善國土、勞 動保障、金融、行政管理體制（規(guī)范化服務型政府建設）

　、基層 民主政治建設、社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、農業(yè)等 重點專項方案。按照 2009 年 — 2012 年和 2013 年—2020 年兩個 階段，分階段制定改革行動計劃和年度工作計劃， 有序組織實施。

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　強化管理考核。

　建立全市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革 試驗區(qū)建設績效考核管理辦法，實行目標責任制，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經 濟社會發(fā)展目標分解到各級各部門， 分年度進行考核， 實行定期、 不定期的督促檢查。

　建立成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評價指標體系和統(tǒng) 計制度，對市和縣（市、區(qū)）實施過程中出現(xiàn)的問題進行分析研 究，對改革試驗的效果進行跟蹤評估。

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　建立協(xié)調機制。

　建立部、省、市改革試驗協(xié)調機制， 將國家有關部門的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大改革試驗放在成都先行先試。

　強與省內周邊地區(qū)、重慶市以及其他省（市、區(qū)）的合作，建立 區(qū)域互動、優(yōu)勢互補的聯(lián)動機制，促進成都經濟區(qū)和成渝經濟區(qū) 的發(fā)展。

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　形成推進合力。

　發(fā)揮人民群眾的主體作用，充分尊重 群眾意愿，切實維護人民群眾利益。發(fā)揮人大作用，加強立法工 作，依法推進試驗區(qū)建設。發(fā)揮政協(xié)和專家作用，成立試驗區(qū)建 設專家咨詢委員會，對試驗區(qū)開展的各項改革，開展咨詢論證和 跟蹤評估。發(fā)揮各類媒體、主流網絡的宣傳作用，營造推進試驗 區(qū)建設的良好氛圍。

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