市領導：

新年伊始，市委、市政府高度重視人才工作，市委副書記、市長XX同志親自部署，由副市長XX同志帶隊、市委組織部副部長XX、市人社局黨組書記、局長XX及市委編辦、市科技局、市人社局、市委組織部人才科相關人員一行XX人，于XX月XX日至X日赴XX市、XX市，通過實地參訪、座談研討等形式，深入了解當?shù)厝瞬耪�策、工作成效及機構運轉等經(jīng)驗做法。現(xiàn)將學習考察情況報告如下：

一、主要經(jīng)驗特點

XX和XXX市人才工作特色鮮明、成效顯著，經(jīng)過幾天的學習考察，大家普遍深受觸動，通過學習開闊了視野、解放了思想、看到了差距。

（一）黨委高度重視，人才工作領導規(guī)格高。黨委領導重視、強力推進、高效落實，是兩市人才工作成功的首要經(jīng)驗。兩地目前推行的人才新政，是在市委主要領導親自領銜推動下，由市委、市政府領導班子集體研究確定的，是“一把手”工程和重點工作；
在各級各有關職能部門和干部隊伍中，人才思想和人才意識深入人心,把提升服務品質作為人才工作的核心內容，全力兌現(xiàn)承諾，加速政策落地，營造高效、規(guī)范、優(yōu)質、溫情的人才生態(tài)。

（二）體制機制健全，人才工作落地推力足。兩地在市委、市政府領導下，人才工作體制順、力量實、隊伍強、分工細，注重把黨管人才原則抓到實處。一是整合配套政策抓落實。XX市“XX英才”行動計劃,將原來分布在不同部門針對同一類人才的政策進行了系統(tǒng)整合，整合率達到80%以上。新集成的政策明確了主管部門、辦理程序和申報要件，同步印發(fā)14個實施細則，繪制80幅經(jīng)辦流程圖，實行一單申報、一口受理，很好解決了政策重疊、多頭治理的問題，強化了人才政策整體功效。XX市“XXX”人才新政，市委、市政府人才新政的總攬綱領，組織部門牽頭抓總、宏觀協(xié)調、督促指導；
“22”是8個局委辦的實施細則各職能部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，抓落實落地的具體舉措。二是強化部門職責抓聯(lián)動。通過優(yōu)化整合涉及人才工作的部門職能，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。XX市根據(jù)人才工作形勢任務需要，新增市委網(wǎng)信辦、市國家安全局、市外辦、市市場監(jiān)管委、市醫(yī)保局、市總工會等12個職能部門和XX新區(qū)為市人才工作領導小組成員單位，充實工作力量。XX市堅持“黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門各司其職、社會力量發(fā)揮作用”相統(tǒng)一，積極深化人才發(fā)展體制機制改革，將人才工作列入職能部門“三定”規(guī)定，完善市人才工作領導小組工作規(guī)則，人才工作實現(xiàn)了從“部門推動”向“齊抓共管”的轉變。同步制定《XX市人才工作目標責任制考核辦法》把人才工作考核對象、考核內容、考核組織、結果運用進行量化考核，明確每項政策的負責局委、處室、電話，確保責任落細落實。三是加大資金投入抓成效。XX市區(qū)分四類人才，明確獎勵資助標準。高層次創(chuàng)新人才方面，給予個人5萬元到200萬元的獎勵資助，簽訂3年以上工作協(xié)議的，還可獲得1000萬元科研經(jīng)費；
高層次產業(yè)人才，給予每人50萬元到200萬元獎勵資助；
高技能人才，給予20萬元到50萬元的獎勵資助；
急需緊缺人才方面，給予經(jīng)費資助、津貼、配套經(jīng)費、獎勵等多項獎補資金。XX市對高層次人才分類認定，明確獎補待遇，頂尖人才，享受500萬元獎勵和不超過300平米的免租住房；
國家級領軍人才，享受200萬元獎勵和不超過200平米免租住房；
在鄭工作滿10年的，可無償獲贈免租住房；
地方級領軍人才和地方突出貢獻人才，分別享受50萬元、20萬元獎勵；
對重點產業(yè)急需緊缺人才，給予5-10萬元獎勵；
對各級別高技能人才給予10萬元到200萬元獎勵。青年人才，按照學歷層次，享受三年內每人每月500元、1000元和1500元生活補貼；
在鄭首次購房的，享受10萬元、5萬元、2萬元購房補貼。同時，對新引進的人才團隊（項目）和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的獎勵資助，XX兩地也突出本地特點，分別出臺了明確的獎勵政策,值得我們深入學習借鑒。

（三）人才理念領先，人才工作創(chuàng)新引領好。從考察的總體情況看，兩市人才工作領先，關鍵在于思想解放、理念領先。一是服務意識強。考察中感受到，XX市人才工作的重心已經(jīng)聚焦于為產業(yè)服務、為企業(yè)家服務上。以“產業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念統(tǒng)一思想，向戰(zhàn)略性新興產業(yè)領軍企業(yè)下放引才自主權，企業(yè)急需的人才，只要董事長簽字，政府照單全收辦理落戶手續(xù)。XX市在全面引才匯智的基礎上，已將工作重心轉向針對產業(yè)需求精準引才上。二是憂患意識強。兩市在做好人才工作方面，始終保持強烈的憂患意識，始終在對標國際先進、國內先進，不遺余力地在學習趕超。在座談交流時，兩地不約而同地表示，要把定期組織赴先進地區(qū)學習取經(jīng)列入工作機制。三是切合實際強。XX市充分考慮靠近XX的利弊因素，充分發(fā)揮落戶XX的優(yōu)勢效應和聚焦產業(yè)的正回饋效應，重點服務科技創(chuàng)新型企業(yè)。XX市人才工作的基調定位于“匯聚國外、省外的XX籍人才”，并在政策實施過程中，敏銳地發(fā)現(xiàn)“很多人才愿在XX工作，但不愿在XX落戶”的情況，及時研究調整政策措施。

（四）聚才環(huán)境優(yōu)越，人才工作匯聚引力強。有好的人才政策，更要有優(yōu)的軟硬件平臺和環(huán)境支撐，人才工作才能真正做強。一是硬件平臺強。XX人才市場落戶XX，XX國家級人力資源服務產業(yè)園2019年啟動建設，“一園兩核多點位”產業(yè)化布局基本形成，招商引資步伐不斷加快�！禭X市人才公寓認定支持辦法》，共認定15處100萬平米市級人才公寓，解決各類人才安居問題。XX市建設覆蓋各區(qū)域的人才公寓，已開工25689套，全力落實“2019年底前主體封頂、2020年拎包入住”目標。著力優(yōu)化平臺建設，推動孵化器、眾創(chuàng)空間、“雙創(chuàng)”綜合體齊頭并進，高標準建設各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、載體。二是軟件環(huán)境優(yōu)。XX市實施引進人才“綠卡”制度，持卡人才可享受金融、交通、醫(yī)療、購房安居、小客車搖號競價、子女入學、配偶就業(yè)等配套服務。成立市引進人才綜合服務中心，將市人社局相關處室20多引才服務事項下放到引才“一站式”窗口，整合市人社、公安、教委等8部門人才服務職能，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，基本實現(xiàn)人才“進一個門，辦所有事”。合并事項、壓縮環(huán)節(jié)、精減要件，提升服務，90%以上事項實現(xiàn)即來即辦。三是服務實效優(yōu)。XX市暢通人才服務渠道，實施人才服務綠卡制度，打造“時間最短、流程最簡、要件最少”服務模式。率先建立包含學信網(wǎng)在內的全數(shù)據(jù)共享申報平臺，只需一張社�？�即可足不出戶完成生活補貼申報、領取，秒報秒批，即時到賬。優(yōu)化完善“XXX”人才網(wǎng)、微平臺、96567人才服務專線、人才服務APP等服務載體，在市縣兩級建立人才之家，構建人才服務聯(lián)動陣地，著力打造人才政務服務最優(yōu)體驗。

二、我市人才工作存在的主要差距

近年來，我市大力實施人才強市戰(zhàn)略，著力打造人才工作特色品牌，取得了明顯成效，但與先進地區(qū)相比，還有不少差距，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）在體制機制上還有薄弱環(huán)節(jié)。一是牽頭抓總的力量不足。從牽頭抓總的角度看，市委組織部人才力量偏薄弱，發(fā)揮牽頭抓總力量明顯不足。個別縣區(qū)組織部門機構改革后沒有專門負責人才工作的科室或機構。二是責任體系不夠明確。XX人才工作的每項政策、每個計劃都具體到局委辦、處室，直至具體責任人，我市在這方面尚未真正做到細化具體化。

（二）在工作理念上還不夠先進。一是思想解放得還不夠。我們充分認識到貫徹新發(fā)展理念，加強人才工作的極端重要性，但在打破條塊分割、健全工作機制上創(chuàng)新不夠；
結合產業(yè)招才聚才的思想確立得不夠明確，在放下身段、為企業(yè)家、為各類人才傾心服務上還有差距。二是結合市情上還不夠。主要是全面撒網(wǎng)、平均用力的多，突出重點、找準突破口上做得不夠；
聚焦產業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)轉型升級引才聚才上政策措施效果不夠理想；
還有一些職能部門單以引進數(shù)量評價工作成效，對產生的實際效應重視不夠等。

（三）在引才聚才環(huán)境上還有明顯短板。與XX兩市相比，我市人才工作最直觀的差距，表現(xiàn)在硬平臺和軟環(huán)境的不足上。一是沒有建立市級人力資源服務產業(yè)園，沒有建設人才公寓；
二是人才工作的政務服務效能不高，尊崇人才、尊崇企業(yè)家的氛圍不夠濃厚等。

（四）人才專項資金投入上還有差距。與XX兩地的人才資金投入上比較，我市在對人才、科技團隊等引進方面的獎補資金政策相對落后，市級財政投入有限。

三、對我市加強人才工作的有關建議

全面加強人才工作是我市掌握發(fā)展主動權，提升城市核心競爭力的關鍵因素，借鑒XX兩市經(jīng)驗，結合我市實際，提出以下四個方面的建議。

（一）從組織領導入手健全人才工作體制機制。一是加強人才工作機構力量。建議參照XXX模式，強化人才辦工作力量，成立人才信息服務中心，便于人才政策推動和工作督導落實。二是進一步充實配強各相關局委辦、市縣區(qū)黨委組織部門人才工作機構。學習借鑒兩市經(jīng)驗，優(yōu)化組織部門牽頭抓總的職能，具體化各職能部門的行業(yè)職能，把條塊分割的壁壘深度融合，形成一體聯(lián)動的工作機制。三是進一步健全人才工作責任機制。建立健全市人才工作領導小組成員單位、各縣（市、區(qū)）工作目標責任制，明確目標任務、責任主體，實施項目化管理，建立考核機制，更有效地推進工作落實。

（二）從優(yōu)化體系入手加強人才工作政策整合。一是出臺綱領性政策文件。以人才工作重大工程為統(tǒng)領，形成，進一步整合各職能部門針對同一類人才的政策，切實解決“碎片化”問題。二是配套出臺若干細則、計劃。圍繞綱領性文件的落地落實，進一步分解細化各部門職責任務，充分發(fā)揮各級各單位部門參與人才工作的積極性、主動性、聯(lián)動性。三是持續(xù)加大全市人才財政專項的資金投入。圍繞新出臺的人才優(yōu)惠政策，市縣兩級財政和用人單位，都要根據(jù)來安工作的各級各類人才匹配資金，給予人才“真金白銀”獎補政策，確保政策有吸引力，有操作性、精準見效。

（三）從切合市情入手優(yōu)化人才工作發(fā)展理念。一是切實摸清人才工作底數(shù)。建立臺賬、分類調查，搞好現(xiàn)有人力資源的盤點，搞清人才流失狀況；
結合我市“XXX”戰(zhàn)略目標、四大千億級產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分做好各類人才需求調研論證，編制人才發(fā)展規(guī)劃，制定針對性引才策略。二是突出聚焦產業(yè)發(fā)展。把人才工作的主要方向放在促進重點產業(yè)發(fā)展上，如我市高端旅游資源豐富，但旅游產業(yè)作為規(guī)劃的四大千億級產業(yè)，其發(fā)展還有不小差距，重點圍繞旅游產業(yè)發(fā)展引進人才團隊、項目等。三是著力減少人才流失。人才流失問題比較突出，是我市人才工作的重要實際。在制定人才政策時，也要充分考慮現(xiàn)有人才的激勵政策，把人才留好用好。

（四）從吸納能力入手縮小人才工作環(huán)境差距。一是籌建市、縣（區(qū)）兩級人力資源服務產業(yè)園，吸納優(yōu)質人力資源服務機構，提升人才服務能力。二是籌建市、縣（區(qū)）兩級人才公寓，解決引進人才安居問題。三是加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進力度，打造優(yōu)質、高效政務服務各類專家人才。四是突出聚焦服務產業(yè)，全方位制定服務企業(yè)家、服務人才具體措施，營造拴心留人、吸納項目、吸引人才的優(yōu)質環(huán)境。五是提升孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間等青年人才創(chuàng)業(yè)平臺建設水平，打造更高更優(yōu)的人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。六是賦予各縣（市、區(qū)）足夠的人才政策自主權，鼓勵大膽嘗試創(chuàng)新。

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