森林滅火應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練評(píng)估會(huì)議講話(huà)
發(fā)布時(shí)間:2020-11-03 來(lái)源: 讀后感 點(diǎn)擊:
森林 滅火應(yīng)急實(shí)戰(zhàn) 演練 評(píng)估 會(huì)議講話(huà)
今天是 4 月 17 日,我們?cè)谏脚e行森林滅火應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練,并召開(kāi)總結(jié)評(píng)估會(huì)議,主要目的是深刻吸取去年“”火災(zāi)事故教訓(xùn),立足于防范事故,著眼于有效救援,進(jìn)行全面復(fù)盤(pán),通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練進(jìn)一步熟悉和優(yōu)化森林滅火救援工作流程,提升應(yīng)急處置能力,確保在關(guān)鍵時(shí)刻能夠有力有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。今天是市森林防滅火指揮部首次復(fù)盤(pán)演練,邁出了難能可貴的一步。市應(yīng)急局、區(qū)等相關(guān)部門(mén)和地區(qū)做了大量組織工作,大家一起總結(jié)演練效果、查擺存在問(wèn)題、提出完善措施,應(yīng)該說(shuō)這次演練達(dá)到了預(yù)期目的。
森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性高、破壞性大,處置相對(duì)困難。在 4 月 10 日召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議上指出,四川涼山州繼去年“3•30”火災(zāi)之后,時(shí)隔一年又在這一天發(fā)生火災(zāi),造成了 19 名撲救人員犧牲,需要我們深思。實(shí)際上,如果組織有序、行動(dòng)高效、動(dòng)作協(xié)同、處置科學(xué),是能夠減少損失的。在 4 月 13 日的全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上,我就森林防滅火工
作提出了工作要求。剛才,相關(guān)地區(qū)和部門(mén)提出了很好的建議,各位領(lǐng)導(dǎo)同志也講了很重要的意見(jiàn)。關(guān)于森林防滅火工作,《森林防火條例》有明確規(guī)定,請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。圍繞應(yīng)急處置特別是做好森林滅火救援工作,我從 10 個(gè)方面與大家一起再梳理一下工作流程,請(qǐng)相關(guān)地區(qū)和部門(mén)細(xì)致研究并作出安排。
第一, 關(guān)于 報(bào)告情況。主要明確怎么報(bào)告、報(bào)告什么等問(wèn)題。一是理順報(bào)告程序。森林火災(zāi)發(fā)生后,應(yīng)急部門(mén)要逐級(jí)向上報(bào)告,區(qū)應(yīng)急局要向區(qū)長(zhǎng)報(bào)告,市應(yīng)急局要向市長(zhǎng)報(bào)告;區(qū)應(yīng)急局還要向市應(yīng)急局報(bào)告,市應(yīng)急局還要向省應(yīng)急廳報(bào)告;區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要向市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,市領(lǐng)導(dǎo)要向省領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。同時(shí),公安部門(mén)也要報(bào)告,而且公安系統(tǒng)報(bào)告信息是比較快的。二是建立報(bào)告模板。報(bào)告內(nèi)容要進(jìn)一步規(guī)范,要具備事故、傷亡、指揮、救援、轉(zhuǎn)移群眾等五個(gè)方面基本要素信息,要描述清楚著火地點(diǎn)、過(guò)火面積、火情發(fā)展趨勢(shì)等情況,F(xiàn)在,公安部門(mén)已經(jīng)形成一套規(guī)范的報(bào)告系統(tǒng),應(yīng)急部門(mén)的報(bào)告系統(tǒng)要進(jìn)一步健全起來(lái),現(xiàn)場(chǎng)的請(qǐng)示報(bào)告也要進(jìn)一步規(guī)范起來(lái)。
第二, 關(guān)于 請(qǐng)求支援。主要是明確需要哪些救援力量。火災(zāi)發(fā)生后,應(yīng)急部門(mén)要迅速提出需求。一是專(zhuān)業(yè)救援力量,需
不需要支援。二是專(zhuān)家力量,需不需要支援,不僅包括滅火專(zhuān)家,如果有動(dòng)物園的動(dòng)物需要轉(zhuǎn)移和防止逃竄,這方面專(zhuān)家需到場(chǎng)支援;如果出現(xiàn)救援人員受傷、轉(zhuǎn)移群眾突發(fā)急癥,需要組織醫(yī)療專(zhuān)家及時(shí)會(huì)診救治。三是全省消防力量,需不需要支援。四是武警力量,需不需要支援。五是重要的物資裝備,需不需要支援。應(yīng)急部門(mén)要充分考慮各種場(chǎng)景,把對(duì)救援力量的需求一一列出來(lái),建立好力量備勤清單。
第三, 關(guān)于 發(fā)布信息。主要是信息如何發(fā)布及輿情管控問(wèn)題。一是把握好信息發(fā)布渠道。首先要用好互聯(lián)網(wǎng)手段,應(yīng)急、公安部門(mén)要通過(guò)公眾號(hào)及時(shí)發(fā)布,移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商要及時(shí)推送手機(jī)信息,城鄉(xiāng)社區(qū)要通過(guò)應(yīng)急廣播及時(shí)發(fā)布。有些信息是通過(guò)媒體或部門(mén)公眾號(hào)發(fā)布的,但權(quán)威信息發(fā)布主體是應(yīng)急、公安部門(mén),對(duì)此要把握住。二是安排好輿情管控。公安網(wǎng)監(jiān)、宣傳部、網(wǎng)信辦要有效開(kāi)展工作,及時(shí)報(bào)送網(wǎng)上輿情動(dòng)態(tài)。在發(fā)布信息時(shí),應(yīng)急部門(mén)要同步組織新聞通稿。三是把握好發(fā)布時(shí)間要求。國(guó)家對(duì)事故報(bào)告時(shí)限有明確要求,要明確報(bào)告和信息發(fā)布的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。去年“12·2”SR 新城高層樓房火災(zāi)發(fā)生時(shí),國(guó)務(wù)院值班室要求直接與市長(zhǎng)通電話(huà),報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況。所以,必須要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)及時(shí)整理發(fā)布信息。
第四, 關(guān)于 現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)置。主要是現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組成及職能職責(zé)問(wèn)題。一是明確組成機(jī)構(gòu)。
,F(xiàn)場(chǎng)指揮部要設(shè)立綜合組、技術(shù)組、救治組、物資組、環(huán)境組。特別要強(qiáng)調(diào)設(shè)置綜合組,去年的“”事故處置調(diào)度順暢,綜合組發(fā)揮了重要作用,這也是一條經(jīng)驗(yàn)。市長(zhǎng)到事故現(xiàn)場(chǎng),市政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)就是綜合組負(fù)責(zé)人,區(qū)長(zhǎng)到現(xiàn)場(chǎng),區(qū)政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)就是綜合組負(fù)責(zé)人。應(yīng)急部門(mén)主要負(fù)責(zé)提供綜合情況,其他各方面負(fù)責(zé)提供各自掌握情況。綜合組要負(fù)責(zé)抓好調(diào)度組織,負(fù)責(zé)報(bào)告情況,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方,負(fù)責(zé)把關(guān)新聞媒體文稿。二是保障指揮部順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。指揮部要審定火災(zāi)撲救方案,要審定群眾轉(zhuǎn)移方案,要調(diào)度各方面情況,要做好各方面力量保障。指揮部位置確定下來(lái),對(duì)應(yīng)急指揮車(chē)、通訊、用電等各項(xiàng)保障,都要做出安排,這也是指揮部開(kāi)始工作的立足點(diǎn),不能出現(xiàn)任何問(wèn)題。
第五, 關(guān)于做好 情勢(shì)感知。主要是通過(guò)各類(lèi)基礎(chǔ)材料和技術(shù)手段掌握住現(xiàn)場(chǎng)情況。一是做好充分的資料準(zhǔn)備。要準(zhǔn)備氣象云圖、地圖、地形圖、交通圖、重點(diǎn)目標(biāo)平面圖等圖文資料,以及危險(xiǎn)源、市政設(shè)施、村落分布等各類(lèi)資料。自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、氣象等部門(mén)都要有圖,涉林地區(qū)也要有圖,應(yīng)急部門(mén)
要做好資料分類(lèi)和準(zhǔn)備。二是建立全面的火情監(jiān)測(cè)體系。要利用無(wú)人機(jī)、直升機(jī)對(duì)火情現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)空中偵查監(jiān)控,并及時(shí)進(jìn)行標(biāo)注。自然資源部門(mén)要在地圖上標(biāo)注,氣象部門(mén)要對(duì)風(fēng)力、風(fēng)向進(jìn)行監(jiān)測(cè),生態(tài)環(huán)境部門(mén)要對(duì)水污染、空氣污染情況進(jìn)行取樣,水務(wù)部門(mén)要掌握火場(chǎng)及周邊水環(huán)境情況,城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要掌握市政設(shè)施分布情況,民政部門(mén)要掌握村屯及人員情況。三是做好基礎(chǔ)情況普查;馂(zāi)事故一旦發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)情況往往非常復(fù)雜,基礎(chǔ)工作必須事先做到位。例如,需要轉(zhuǎn)移多少群眾,其中又有多少病患和殘疾人員,需要多少擔(dān)架、輪椅等工具,都要提前掌握情況,避免陷入被動(dòng)。相關(guān)地區(qū)要馬上組織開(kāi)展市政設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)等情況普查。指揮中心系統(tǒng)要預(yù)留足夠的網(wǎng)絡(luò)信息接口,確保氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在應(yīng)急時(shí)刻能夠直接接入,確保交通等信息也能直接導(dǎo)入。
第六, 關(guān)于趕赴 現(xiàn)場(chǎng)。主要是需要趕赴現(xiàn)場(chǎng)的人員及組織問(wèn)題。一是行政領(lǐng)導(dǎo)必須第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)?偟囊笫牵坏┌l(fā)生森林火情,行政主要負(fù)責(zé)人就要到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。提這樣的要求主要是因?yàn),即使有完善的?yīng)急預(yù)案,很多應(yīng)急事項(xiàng)還是需要現(xiàn)場(chǎng)確定。應(yīng)急部門(mén)全年 365 天都是戰(zhàn)時(shí)狀態(tài),主要領(lǐng)導(dǎo)必須首先到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)報(bào)告情況,并就需不需要市長(zhǎng)甚至省長(zhǎng)
到現(xiàn)場(chǎng)提出明確意見(jiàn)。二是主要部門(mén)的力量必須第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。公安、消防、電力、通訊、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健、氣象、交通、建設(shè)等部門(mén)要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng),并負(fù)責(zé)組織有關(guān)專(zhuān)家力量。封閉現(xiàn)場(chǎng)、公安偵查、事故調(diào)查工作要同步展開(kāi)。這些部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)非常重要,去年“12·2”火災(zāi)發(fā)生后,我與建軍同志趕到現(xiàn)場(chǎng),首先就與城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)同志通話(huà),要求安排人員立即切斷燃?xì)夤芫(xiàn),防止發(fā)生衍生災(zāi)害。所以,一旦出現(xiàn)森林火情,燃?xì)、供熱、供水、供電、通訊等?zhuān)業(yè)力量,都要帶領(lǐng)技術(shù)人員,攜帶圖紙,第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng),努力跟上公安部門(mén)的速度,跟上 120、119 的速度,逐步提升響應(yīng)的速度。對(duì)此,我們都要進(jìn)一步明確時(shí)間要求。三是強(qiáng)化公安和應(yīng)急部門(mén)聯(lián)動(dòng)。趕赴現(xiàn)場(chǎng),應(yīng)急部門(mén)首先要搞準(zhǔn)情況,然后公安部門(mén)才能準(zhǔn)確到達(dá)指定位置。公安部門(mén)到了現(xiàn)場(chǎng)指定位置后,會(huì)收集到很多新情況,如果缺乏聯(lián)動(dòng),應(yīng)急部門(mén)工作也很難迅速展開(kāi)。所以,公安、應(yīng)急部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)非常重要,各部門(mén)、行政區(qū)政府同步到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)非常重要。四是強(qiáng)化救援力量接引工作組織。出現(xiàn)火情的行政區(qū)要做好接引工作,要明確誰(shuí)來(lái)接、到哪兒去,哪里是指定地點(diǎn)、撤出地點(diǎn),在哪里集結(jié),有什么資源,現(xiàn)場(chǎng)有什么需求,各區(qū)政府要做好調(diào)度,隨時(shí)掌握情況。
第七, 關(guān)于 確定撲救方案。主要是確定撲救指揮、撲救方法等問(wèn)題。一是確定撲救現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。去年,我們有了一些經(jīng)驗(yàn),就是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)火區(qū)劃定后,要由專(zhuān)業(yè)人員做負(fù)責(zé)人,市領(lǐng)導(dǎo)或者區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都來(lái)保障專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)展工作。二是確定撲救現(xiàn)場(chǎng)工作條件。要列出火場(chǎng)撲救需要具備的條件,包括清除障礙物、建立防火隔離帶、現(xiàn)場(chǎng)警戒、救護(hù)車(chē)輛安排、應(yīng)急取水、隨時(shí)征用物資和設(shè)備等事項(xiàng),在方案里都要明確,并形成工作模板。三是確定撲救戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法。火情緊急,現(xiàn)場(chǎng)撲救方案的確定幾乎沒(méi)有時(shí)間讓大家來(lái)充分討論,必須要迅速生成。去年“”火災(zāi)撲救期間,我們遇到了夜間救援的問(wèn)題,當(dāng)時(shí)也是冒著風(fēng)險(xiǎn)、下了很大決心定下決策,后來(lái)也改變了災(zāi)情局勢(shì)。所以,要與專(zhuān)業(yè)力量及時(shí)溝通、及時(shí)確定,把確定撲救方案的流程在預(yù)案里明確下來(lái)。
第八, 關(guān)于 轉(zhuǎn)移群眾安排。主要是清楚村屯底數(shù)、轉(zhuǎn)移組織、車(chē)輛配備等問(wèn)題。一是摸清轉(zhuǎn)什么和向哪里轉(zhuǎn)的問(wèn)題。人沒(méi)有問(wèn)題,這是第一位的要求。對(duì)于哪些部位需要轉(zhuǎn),有多少人需要轉(zhuǎn),需要多少車(chē)輛工具,什么時(shí)間轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到什么地方、誰(shuí)來(lái)組織,要形成模板。除了人員,還有牲畜、可能引發(fā)二次事故的危險(xiǎn)源等,都要考慮進(jìn)來(lái)。各地區(qū)要構(gòu)建起發(fā)生水火災(zāi)
害的群眾轉(zhuǎn)移場(chǎng)景,對(duì)人員怎么轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)到哪個(gè)學(xué)校、哪個(gè)賓館,都要在預(yù)案中明確,這些也是行政負(fù)責(zé)人組織救援過(guò)程中最先遇到、最先考慮的問(wèn)題。二是做好轉(zhuǎn)移工作力量編成。轉(zhuǎn)移工作要由行政區(qū)組織,公安部門(mén)配合,這非常重要。力量編成要從機(jī)關(guān)穿透到街道、村屯,要明確哪些機(jī)關(guān)干部參加轉(zhuǎn)移工作,負(fù)責(zé)哪些區(qū)域。轉(zhuǎn)移兩個(gè)村的人員需要哪些力量上陣,轉(zhuǎn)移 5 個(gè)或者 10 個(gè)村的人員需要哪些力量上陣,要有組織安排。對(duì)于回流巡查、交通疏導(dǎo)等工作,也由各地區(qū)組織,公安部門(mén)配合。三是做好轉(zhuǎn)移工作力量備勤。要樹(shù)立平時(shí)就是戰(zhàn)時(shí)、戰(zhàn)時(shí)就是贏時(shí)的意識(shí),平時(shí)就要有運(yùn)輸車(chē)輛、應(yīng)急車(chē)輛、工程車(chē)輛加滿(mǎn)油 24 小時(shí)值守,接到命令后能夠立即出動(dòng),決不能“現(xiàn)上轎現(xiàn)扎耳朵眼”。在這方面,我們要向消防、公安隊(duì)伍學(xué)習(xí),救援隊(duì)伍備勤工作要更加細(xì)致。
第九, 關(guān)于 重點(diǎn)目標(biāo)保護(hù)。主要是做到保護(hù)工作及時(shí)到位的問(wèn)題。一是從速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo),關(guān)鍵一條就是公安部門(mén)要第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng),定位重點(diǎn)目標(biāo)后,要立即實(shí)施救援,不用先請(qǐng)示,也不要等指揮,能多快就多快,確保萬(wàn)無(wú)一失,情況可以補(bǔ)充報(bào)告。去年“”火災(zāi),對(duì)兩個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)構(gòu)成較大威脅,為此我們布置了三道防線(xiàn),200 多名警力日夜值守,
我們到現(xiàn)場(chǎng)看了之后很受感動(dòng)。二是建立平時(shí)聯(lián)系渠道。應(yīng)急、公安部門(mén)要與重點(diǎn)目標(biāo)的責(zé)任人建立聯(lián)系,雙方要有聯(lián)系電話(huà),確保出現(xiàn)災(zāi)情時(shí)能夠及時(shí)聯(lián)系到對(duì)方,能夠掌握重點(diǎn)目標(biāo)保護(hù)需求,這樣才能有效開(kāi)展保護(hù)。三是掌握重點(diǎn)目標(biāo)情況。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)有多少重點(diǎn)目標(biāo),分別在什么位置,各個(gè)地區(qū)要掌握;對(duì)于災(zāi)情發(fā)生后重點(diǎn)目標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)情況,應(yīng)急部門(mén)要掌握。
第十, 關(guān)于 交通管制。交通管制是保障指揮、保障救援、防止發(fā)生次生災(zāi)害的需要,一旦涉及封路,對(duì)于為什么封路、怎么封路、封哪些路、封多長(zhǎng)時(shí)間,這些也都要及時(shí)向社會(huì)公告。
上述 10 個(gè)方面是工作思路,也是重點(diǎn)環(huán)節(jié),需要大家再深入總結(jié)、不斷細(xì)化,主要還是認(rèn)真思考應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),認(rèn)真思考力量的有效編成。同時(shí),要進(jìn)一步抓好秸稈焚燒整治、森林公安改革等相關(guān)工作。進(jìn)入 4 月下旬,大風(fēng)天氣增多,森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)上升,氣象部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè),提前預(yù)警,相關(guān)地區(qū)和部門(mén)要繃緊神經(jīng),保證森林防滅火工作體系緊張起來(lái),堅(jiān)持把“防”作為重中之重,把“救”作為關(guān)鍵環(huán)節(jié),一旦發(fā)生火情,確保有力有效地進(jìn)行應(yīng)急處置,努力把損失降到最低。
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