縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域城鎮(zhèn)化優(yōu)化升級(jí)

　摘要：縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，在縣域城鎮(zhèn)化過程中扮演著重要的角色。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣域城鎮(zhèn)化升級(jí)的過程中，分析縣域經(jīng)濟(jì)和縣域城鎮(zhèn)化存在的主要問題，利用集聚經(jīng)濟(jì)特性，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提出了縣域城鎮(zhèn)化優(yōu)化升級(jí)和縣城發(fā)展的對(duì)策建議。

　關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；縣域城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)集群；對(duì)策

　縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，是聯(lián)接農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的基本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的基礎(chǔ)力量。河北省縣級(jí)行政區(qū)域數(shù)量多、人口眾、面積廣，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的影響。城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)、智慧社會(huì)發(fā)展引發(fā)的人口和生產(chǎn)要素的一種聚集方式和過程。中國特色新型城鎮(zhèn)化道路是以人的城鎮(zhèn)化為核心，強(qiáng)調(diào)以人為本、四化同步、優(yōu)化布局。工業(yè)化程度低、支柱產(chǎn)業(yè)缺乏、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)遲緩是縣域經(jīng)濟(jì)的基本特征。“郡縣治，則天下安”。作為縣域經(jīng)濟(jì)中心的縣城，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)以縣城為依托，立足資源稟賦優(yōu)勢和比較優(yōu)勢把縣城建設(shè)成縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭和城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)中心,使縣城成為城鄉(xiāng)融合的樞紐和橋梁，吸引縣域人口向縣城聚集。

　一、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣域城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

　河北縣城數(shù)量較多，城區(qū)規(guī)模普遍偏小，經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)功能不足。2018 年全國綜合經(jīng)濟(jì)競爭力百強(qiáng)縣浙江占 21 席，山東占 19 席，河

　北僅占 2 席。2018 年河北省 GDP 為 3.6 萬億，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 7.6 萬億的山東、5.6 萬億的的浙江；人均 GDP4.8 萬元僅排在全國第 20 位。河北縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)非均衡特征，經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體偏弱，其主要原因是縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，資源優(yōu)勢未完全發(fā)揮。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2018年末我國城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化率為 59.58%，河北省 2018 年末常住總?cè)丝?556.30 萬人，城鎮(zhèn)常住人口 4264.02 萬人，城鎮(zhèn)化率為 56.43%，低于全國平均水平 3.15 個(gè)百分點(diǎn)。河北城市化率在省域尺度上排名第17，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市化率超過 80%的滬、京、津，同人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了 70.70％廣東、68.9%的浙江相比差距明顯。從京津冀城市圈而言，北京 86.5%和天津 83.15%的城市化率已達(dá)發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化水平，三地之間巨大的落差嚴(yán)重制約了京津冀一體化的進(jìn)程。

　二、集聚經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)集群的作用及機(jī)理

　集聚經(jīng)濟(jì)不僅是一種外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，還是一種外部范圍經(jīng)濟(jì)，是一種通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的獲得來提高效率和降低成本的系統(tǒng)力量。集聚經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)層次是企業(yè)生產(chǎn)要素的聚集或企業(yè)內(nèi)部集聚帶來的經(jīng)濟(jì)性；第二個(gè)層次是企業(yè)外部、行業(yè)內(nèi)部的集聚經(jīng)濟(jì)；第三個(gè)層次是多個(gè)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）向城市地區(qū)集中形成的集聚經(jīng)濟(jì)。集聚經(jīng)濟(jì)的近鄰效應(yīng)、分工效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，可以使企業(yè)充分共享信息、技術(shù)、知識(shí)的溢出，從而降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。通過產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)、外部效應(yīng)提高地區(qū)的生產(chǎn)率，并帶來競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)化和多樣化能夠促進(jìn)城市增長，提高城市競爭力。

　產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，具有競爭與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、服務(wù)供應(yīng)商、專業(yè)化供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)組成的群體。產(chǎn)業(yè)集群包括政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、客戶、銷售渠道、專業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商、輔助產(chǎn)品制造商等利益相關(guān)者。企業(yè)的集群化生存可有效提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，減少中間環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力,促進(jìn)資源流動(dòng),有效降低交易成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。如使從事生產(chǎn)交易的集群與提供生活交流的城鎮(zhèn)相融合,將有效降低集群內(nèi)人員的生活成本,從而帶來集群總成本的下降。

　三、目前縣域經(jīng)濟(jì)和縣域城鎮(zhèn)化存在的主要問題

�。ㄒ唬┛h域人口較少，縣城人口集聚能力不足

　河北省有 168 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)（含市轄區(qū)），排名全國第二，縣級(jí)行政區(qū)中只有定州市人口超過百萬，而山東有 25 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)人口超過百萬，江蘇有 28 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)人口超過百萬。河北省人口超過 50萬的只有 56 個(gè)縣區(qū)，人口 30 萬以下的共有 46 個(gè)縣區(qū)，縣城集聚能力偏弱；常住人口在 20 萬人以下的縣城占 82.6%。從縣級(jí)行政區(qū)平均人口總數(shù)來看，河北省的縣、市、區(qū)人口普遍比沿海其他地區(qū)少，凸顯出縣域人口集聚能力的不足。

�。ǘ�）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡

　河北省在全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣(市)中僅占 4 席，貧困縣占比近三分之一。作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，縣城數(shù)量多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短、技術(shù)含量和附加值低、缺乏核心競爭力，對(duì)鄉(xiāng)村腹地的輻射帶動(dòng)作用較弱。受資源稟賦、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及開放程度多因素影響，

　經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾較為突出，在北部的張承地區(qū)之間表現(xiàn)得尤為突出。支撐城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)體系尚未完善，缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)體系來維持城鎮(zhèn)人口的就業(yè)、發(fā)展。同時(shí)，縣城人口集聚能力有限且城鎮(zhèn)居民有效需求未得到充分釋放，導(dǎo)致就業(yè)吸納力較強(qiáng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，在聚集人口產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)總量增長等方面能力有限，缺乏后勁，增長乏力。

�。ㄈ�）基礎(chǔ)設(shè)施水平存在短板，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高

　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受交通基礎(chǔ)設(shè)施條件、人口紅利和人力資源儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)與人才組合水平、優(yōu)質(zhì)企業(yè)平臺(tái)支撐、行政運(yùn)轉(zhuǎn)效率和資源吸納集聚能力等因素的影響，這些因素共同作用造成了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異�？h域城市公共服務(wù)供給能力不足，管理運(yùn)行效率不高。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性思維，各類規(guī)劃自成一體，城市建設(shè)規(guī)劃實(shí)施中隨意性大；存在基礎(chǔ)設(shè)施低水平重復(fù)建設(shè)、職能雷同、層次不清、城市與產(chǎn)業(yè)布局不合理、土地集約化程度不高的問題；部分縣城存在重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕生態(tài)維持的傾向。

�。ㄋ模┏青l(xiāng)融合發(fā)展不足

　縣域城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化方面未實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的藩籬仍未打破，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)要素流通不暢，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化顯著落后于工業(yè)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村腹地的拉動(dòng)力未充分發(fā)揮。在戶籍制度逐步趨松的環(huán)境下，仍存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)移人口尚未在住房、就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面公平享有城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部呈現(xiàn)

　出新的二元矛盾，農(nóng)村留守婦女、留守兒童、空巢老人等問題凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來諸多隱患。隨著國家相關(guān)城鎮(zhèn)化促進(jìn)政策及精準(zhǔn)扶貧等惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件穩(wěn)步提升，部分地區(qū)出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

　四、縣域城鎮(zhèn)化和縣城發(fā)展的對(duì)策建議

�。ㄒ唬┘涌炜h級(jí)政府治理現(xiàn)代化，營造良好的營商環(huán)境

　現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)是高質(zhì)量發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的要求，在較大程度上體現(xiàn)了治理能力的現(xiàn)代化。縣級(jí)政府治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，縣級(jí)政府在國家治理體系中發(fā)揮著“穩(wěn)定器”和“平衡器”的作用。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建完善的區(qū)域治理體系、培育有效的治理能力就顯得尤為重要。強(qiáng)調(diào)公開、公正、民主、法治、責(zé)任、服務(wù)、效率、有限、多元、協(xié)作的理念，積極探索具有個(gè)性化的公共服務(wù)模式，使治理主體能夠通過各種平臺(tái)廣泛參與，將“有限的政府”和“有為的政府”有機(jī)結(jié)合起來。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，完善市場體系，打破市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。通過共建共享特色產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)，提升信息互聯(lián)互通水平，打造智慧政府，整合提升服務(wù)效能。投資環(huán)境的穩(wěn)定可預(yù)期、政商關(guān)系的合法守信、營商運(yùn)作機(jī)制的穩(wěn)妥可靠是縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的根基。

　（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快相關(guān)制度和政策落地生根

　逐步完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策，深化戶籍制度改革，實(shí)行居住證制度，從體制機(jī)制上解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分割問題。鼓勵(lì)和

　引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)教育及技能培訓(xùn)，提高他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的素質(zhì)和能力。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全面提升住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在改善生活、促進(jìn)發(fā)展、撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人、積累財(cái)富等方面的能力。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)一旦獲得融入感、歸屬感，就會(huì)成為城市發(fā)展建設(shè)的穩(wěn)定動(dòng)力。

�。ㄈ�）做好城市發(fā)展規(guī)劃，著力打造特色城市品牌

　對(duì)縣城建設(shè)應(yīng)實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)，重點(diǎn)聚焦公共設(shè)施短板、環(huán)境容貌整治，打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。編制縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，對(duì)縣城的發(fā)展進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，詳細(xì)規(guī)劃縣域城鎮(zhèn)化的方式、路徑。以縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為龍頭，因地制宜、突出特色、注重生態(tài)，努力建設(shè)文明城、園林城、衛(wèi)生城，全力推進(jìn)縣城建設(shè)提檔升級(jí)，著力完善服務(wù)功能，增強(qiáng)承載能力，提升縣城品質(zhì)，打造城市精神、彰顯城市魅力、擴(kuò)大城市影響、提升縣城形象、引領(lǐng)縣城發(fā)展。

�。ㄋ模┡嘤�現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)集群，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)

　以縣域龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，壯大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展動(dòng)能；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)鏈條產(chǎn)品進(jìn)行深加工、細(xì)加工；擴(kuò)大集群規(guī)模，以特色產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力做大做強(qiáng)做優(yōu)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群，提質(zhì)增效傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，打造高端產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)

　高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。例如，河北香河家具產(chǎn)業(yè)集群、霸州鋼木家具產(chǎn)業(yè)集群、大城絕熱節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)集群、文安人造板產(chǎn)業(yè)集群都產(chǎn)生了巨大的集聚作用，培育了產(chǎn)品名牌，提升了城市實(shí)力。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域同科研院所建立技術(shù)研究院，解決企業(yè)技術(shù)難題，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支撐和不竭動(dòng)力。

�。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是培育發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵領(lǐng)域，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力支撐。服務(wù)業(yè)集聚能通過知識(shí)溢出效應(yīng)顯著影響城市經(jīng)濟(jì)增長，城市的地理鄰近能夠使知識(shí)溢出效應(yīng)更加明顯，從而加大城市外部性。大力發(fā)展“大文化、大旅游、大生態(tài)、大健康”為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容、提質(zhì)、增效。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)和有利于助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化優(yōu)化升級(jí)的良性互動(dòng)。要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)并重，著力發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新新模式、推出新產(chǎn)品、激發(fā)新需求，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

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　 作者:谷進(jìn)軍 單位:河北科技大學(xué)

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